Решение Челябинского УФАС России от 19.03.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
Ветрова Т.А. – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Ростовцева Ю.Г. – специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
в присутствии:
- – представителя ООО «Серовсталь» (доверенность № 25 от 15.03.2010);
- — представителя ООО «Сельхозкомплект» (доверенность № 001/02) от 19.03.2010);
- — представителя ООО «ЧЕЛЯБАГРОСНАБ-Шининвест» (доверенность от 18.03.2010), рассмотрев дело № 10-03/10 по признакам нарушения ООО «ЧЕЛЯБАГРОСНАБ-Шининвест», ООО «Серовсталь», ООО «КомплектСнаб», ООО «Сельхозкомплект» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (далее - ГУМР) на согласованные действия участников аукционов.
Согласно заявлению ГУМР в 2009 году возросло количество несостоявшихся аукционов по причине неявки его участников. Во втором квартале 2009 года по указанной причине не состоялось 9 процедур, в том числе аукцион № 301 А.
В результате анализа информации, содержащейся в заявлении и приложенных к нему документах, письменных и устных пояснениях сторон Комиссией установлено следующее.
2 октября 2009 года ГУМР был проведен аукцион № 301 А, предметом которого явилась поставка автомобилей и автотранспортной техники. Государственным заказчиком явилось ОГУ «Конно-спортивный комплекс», расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Энтузиастов, 22.
Общая начальная (максимальная) цена контракта составляла 9 843 440 рублей.
Предметом лота № 1 данного аукциона явилась поставка микроавтобуса. Начальная (максимальная) цена данного лота составила 745 000 рублей.
Предметом лота № 2 данного аукциона явилась поставка грузового автомобиля. Начальная (максимальная) цена данного лота составила 1 066 440 рублей.
Предметом лота № 3 данного аукциона явилась поставка грузового автомобиля. Начальная (максимальная) цена данного лота составила 7 000 000 рублей.
Предметом лота № 4 данного аукциона явилась поставка минигрузчика. Начальная (максимальная) цена данного лота составила 1 032 000 рублей.
Согласно информационной карте аукциона участники размещения заказа должны внести денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5 процентов начальной цены контракта.
На участие в данном аукционе подали заявки следующие субъекты:
ООО «Сельхозкомплект» (лот № 4);
ООО «Челябагроснаб-Шининвест» (лот № 4);
ООО «Серовсталь» (лот № 4);
ООО «Комплектснаб» (лот № 4);
ООО «Сейхо-Моторс» ( лот № 1).
К участию в аукционе были допущены следующие хозяйствующие субъекты, подавшие заявки:
ООО «Сельхозкомплект» (лот № 4);
ООО «Челябагроснаб-Шининвест» (лот № 4);
ООО «Серовсталь» (лот № 4);
ООО «Комплектснаб» (лот № 4);
ООО «Сейхо-Моторс» (лот № 1).
В связи с тем, что на участие в аукционе по лоту № 1 подана одна заявка, аукционной комиссией было принято решение признать аукцион по лоту № 1 несостоявшимся. Победителем был признан ООО «Сейхо-Моторс».
В связи с тем, что на процедуре аукциона по лоту № 4 зарегистрировался только один участник ООО «Челябагроснаб-Шининвест», аукционной комиссией было принято решение признать аукцион несостоявшимся. ООО «Челябагроснаб-Шининвест» был признан победителем данного аукциона.
До даты проведения аукциона заявлений от участников размещения заказа об отказе в участии в аукционе не поступало.
Из письменных пояснений ООО «КомплектСнаб» следует, что неучастие в аукционе объясняется переносом даты проведения аукциона с 23 сентября 2009 года на 2 октября 2009 года, поскольку доверенное лицо, которое должно было представлять компанию на аукционе находилось в служебной командировке.
В ответ на запрос Челябинского УФАС России ООО «Серовсталь» представило письменные пояснения, согласно которым 24.11.2008 компанией был заключен договор на поставку продукции с ООО «УК «Концерн тракторные заводы». К августу 2009 года покупатель перестал свои обязательства по оплате поставленной продукции. ООО «УК «Концерн тракторные заводы» было предложено погасить образовавшуюся дебиторскую задолженность перед ООО «Серовсталь» поставкой техники. 16.09.2009 ООО «Серовсталь» были получены МКСМ 800К в количестве 8 штук. Поскольку компания не имело опыта реализации подобной продукции было принято решение принять участие в аукционе. Однако в процессе подготовки к аукциону компания узнала, что одним из обязательных условий поставки является обязательное предоставление гарантийного и сервисного обслуживания. ООО «Серовсталь» не имеет необходимой технической базы, опыта и средств осуществлять ремонт и сервисное обслуживание. В случае победы в аукционе компания должна обеспечить доставку техники к официальному дилеру, а также ремонт и сервисное обслуживание. Компанией было принято решение отказаться от участия в аукционе. Кроме того, представитель ООО «Серовсталь» указал, что компания не отозвала заявку в установленные сроки, поскольку руководитель предприятия и представитель по доверенности находились в служебной командировке в г. Серове Свердловской области с 28 сентября 2009 года по 5 октября 2009 года.
На заседании Комиссии представитель ООО «Сельхозкомплект» указал, что компания планировала участвовать в аукционе № 301 А. 31.08.2009 произошло изменение аукционной документации. Число и время проведения аукциона было обозначено 02.10.2009 15 часов. 10.09.2009 время проведения аукциона было изменено на 12 часов. Данную информацию компания не отследила. По этой причине представитель компании прибыл на проведение аукциона к 15 часам.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Челябагроснаб-Шининвест», ООО «Серовсталь», ООО «КомплектСнаб», ООО «Сельхозкомплект» нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В ходе рассмотрения дела Челябинским УФАС России было установлено, что аукционная документация несколько раз претерпевала изменения, а именно: дата и время проведения аукциона. Антимонопольный орган принимает доводы участников аукциона ООО «КомплектСнаб», ООО «Сельхозкомплект» о том, что неявка на аукцион связана с переносом даты и времени его проведения.
Челябинское УФАС России приняло во внимание то, что ООО «Серовсталь» не имеет необходимой технической возможности осуществлять ремонт и сервисное обслуживание товара, являющегося предметом поставки по аукциону № 301 А. Данное условие является обязательным для поставки автомобилей и автотранспортной техники в рамках выполнения государственного контракта по аукциону № 301 А.
На основании изложенного, с учетом пояснений сторон, имеющихся в материалах дела документов, Челябинское УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, достоверно указывающих на наличие антиконкурентного соглашения между ООО «Челябагроснаб-Шининвест», ООО «Серовсталь», ООО «КомплектСнаб», ООО «Сельхозкомплект» при проведении аукциона № 301 А, предметом которого явилась поставка автомобилей и автотранспортной техники.
Таким образом, в действиях ООО «Челябагроснаб-Шининвест», ООО «Серовсталь», ООО «КомплектСнаб», ООО «Сельхозкомплект» отсутствует нарушение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Дело № 10-03/10 о нарушении ООО «Челябагроснаб-Шининвест», ООО «Серовсталь», ООО «КомплектСнаб», ООО «Сельхозкомплект» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Т.А. Ветрова
Ю.Г. Ростовцева