Решение Челябинского УФАС России от 18.03.2010 г № 24-07/10
О нарушении части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС России;
Комиссии:
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Заводской М.А. - главного специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,в присутствии:
- <...> - представителя Администрации Верхнеуфалейского городского округа (доверенность N 453 от 17.03.2010);
- <...> - представителя Администрации Верхнеуфалейского городского округа (доверенность N 452 от 17.03.2010);
- <...> - индивидуального предпринимателя;
- <...> - индивидуального предпринимателя;
- <...> - индивидуального предпринимателя;
- <...> - представителя индивидуального предпринимателя <...> (доверенность от 19.02.2010);
- <...> - индивидуального предпринимателя;
- <...> - индивидуального предпринимателя;
- <...> - индивидуального предпринимателя;
- <...> - представителя ООО "Уфалейская транспортная компания";
- <...> - представителя индивидуального предпринимателя <...> (доверенность от 10.08.2009);
- <...> - представителя Управления отраслевой политики аппарата Законодательного Собрания Челябинской области (удостоверение N 044 от 03.04.2006), рассмотрев дело N 24-07/10, возбужденное по признакам нарушения Администрацией Верхнеуфалейского городского округа части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление хозяйствующих субъектов на действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа при проведении открытого конкурса "Обслуживание населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа" (далее - Конкурс).
В ходе проверки представленных материалов установлено следующее.
В соответствии с пунктами 4 и 12 Положения о порядке организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа 24.09.2009 N 923 (далее - Положение о порядке организации транспортного обслуживания), организатором регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа является Администрация Верхнеуфалейского городского округа, которая, в том числе, организовывает и проводит конкурс на право обслуживания городского и пригородного маршрутов по маршрутной сети городского округа, разрабатывает и утверждает маршрутную сеть городского и пригородного пассажирского транспорта в границах городского округа.
Постановлением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 26.10.2009 N 606 утверждено Положение о проведении конкурса на право обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа (далее - Положение о проведении конкурса).
Администрацией Верхнеуфалейского городского округа 29 октября 2009 года опубликовано извещение о проведении Конкурса в газете "Nico" (N 42 (0166)). После опубликования указанного извещения в Конкурсную документацию Администрацией Верхнеуфалейского городского округа неоднократно вносились изменения и дополнения.
Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе по лотам N 1 - N 9 состоялось 24 февраля 2010 года, о чем составлен протокол N 1/19 от 24.02.2010.
Согласно указанному протоколу заявки на участие в Конкурсе подали:
- по лоту N 1 - ИП <...>;
- по лоту N 2 - ИП <...>;
- по лоту N 3 - ИП <...>;
- по лоту N 4 - ООО "Уфалейская транспортная компания" и ИП <...>;
- по лоту N 5 - ИП <...>;
- по лоту N 6 - ИП <...>;
- по лоту N 7 - ООО "Уфалейская транспортная компания" и ИП <...>;
- по лоту N 8 ООО "Уфалейская транспортная компания" и ИП <...>;
- по лоту N 9 - ИП <...>
Вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе по лотам N 10 - N 18 состоялось 25 февраля 2010 года, о чем составлен протокол N 1/19 от 25.02.2010.
Согласно указанному протоколу заявки на участие в Конкурсе подали:
- по лоту N 10 - ИП <...>;
- по лоту N 11 - ИП <...>;
- по лоту N 12 - ИП <...>;
- по лоту N 13 - ООО "Уфалейская транспортная компания";
- по лоту N 14 - ООО "Уфалейская транспортная компания" и ИП <...>;
- по лоту N 15 - ИП <...>;
- по лоту N 16 - ИП <...>;
- по лоту N 17 - ИП <...>;
- по лоту N 18 - ИП <...>
Рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по лотам N 1 - N 9 состоялось 4 марта 2010 года в 14 часов 00 минут, о чем составлен протокол N 2/19 от 04.03.2010.
Согласно указанному протоколу к участию в Конкурсе не допущена ИП <...> по лоту N 8 на основании подпункта 1, 2 пункта 25 Положения о проведении конкурса (не предоставлена копия лицензионной карточки).
В связи с тем, что по лотам N 1, N 2, N 3, N 6, N 8 допущен к участию в Конкурсе и признан участником Конкурса только один участник, подавший заявку на участие в нем. Конкурс по указанным лотам признан несостоявшимся.
Рассмотрение заявок на участие в Конкурсе по лотам N 10 - N 18 состоялось 4 марта 2010 года в 14 часов 20 минут, о чем составлен протокол N 2/19 от 04.03.2010.
Согласно указанному протоколу к участию в Конкурсе не допущена ИП <...> по лоту N 12 на основании подпункта 1, 2 пункта 25 Положения о проведении конкурса (не представлены копии страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортные средства, предлагаемые к использованию для перевозок пассажиров, карты ПТО, лицензионной карточки, правоустанавливающие документы на транспортные средства).
В связи с тем, что по лоту N 13 допущен к участию в Конкурсе и признан участником Конкурса только один участник, подавший заявку на участие в нем, Конкурс по указанному лоту признан несостоявшимся.
Оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе по лотам N 4, N 5, N 7, N 9 состоялась 9 марта 2010 года в 14 часов 00 минут, о чем составлен протокол N 3/19 от 09.03.2010.
Согласно указанному протоколу победителями Конкурса признаны:
- по лоту N 4 - ООО "Уфалейская транспортная компания";
- по лоту N 5 - ИП <...>;
- по лоту N 7 - ООО "Уфалейская транспортная компания";
- по лоту N 9 - ИП <...>
Оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе по лотам N 10 - N 12, N 14 - N 18 состоялись 9 марта 2010 года в 14 часов 10 минут, о чем составлен протокол N 3/19 от 09.03.2010.
Согласно указанному протоколу N 3/19 от 09.03.2010 победителями Конкурса признаны:
- по лоту N 10 - ИП <...>;
- по лоту N 11 - ИП <...>;
- по лоту N 12 - ИП <...>;
- по лоту N 14 - ООО "Уфалейская транспортная компания";
- по лоту N 15 - ИП <...>;
- по лоту N 16 - ИП <...>;
- по лоту N 17 - ИП <...>;
- по лоту N 18 - ИП <...>
По результатам Конкурса договоры на осуществление обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории городского округа по состоянию на 18 марта 2010 года не заключены.
Представители заявителей на заседании Комиссии пояснили следующее.
Индивидуальные предприниматели с 2003 года осуществляют деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Верхнеуфалейского городского округа без соответствующих договоров с городской администрацией.
По состоянию с июля 2003 года по настоящее время количество действующих маршрутов составляет 23. Перевозчиками самостоятельно разработаны и согласованы в установленном порядке схемы маршрутов, расписания движения по маршрутам, создан диспетчерский пункт.
Однако согласно Конкурсной документации из маршрутной сети городского и пригородного транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа исключено пять маршрутов: N 3 "Уральская - Пригородный"; N 4/5 "Спартака - Распопина"; N 4/6 "Спартака - Распопина"; N 4/7 "Распопина - Спартака"; N 14 "Спартака - Распопина", а также изменен маршрут N 367/1 "Верхний Уфалей - Чусовские".
Условия проведения Конкурса, по мнению заявителей, являются заведомо неравными. Так, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе составлен для заранее определенных перевозчиков.
Балльная система по такому критерию оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, как "Техническое состояние", который оценивается с учетом возрастного ценза автобусов, разработана для двух индивидуальных предпринимателей <...>, поскольку они арендуют у администрации городского округа новые автобусы.
Также одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе является такой критерий, как "Состояние транспортной дисциплины в течение одного года, предшествующего дате размещения информации на официальном сайте извещения о проведении Конкурса (с 29 октября 2008 года включительно до 29 октября 2009 года включительно)". Указанный критерий разработан для одного участника Конкурса, который пришел на рынок пассажирских перевозок в феврале 2009 года, а нарушения им транспортной дисциплины зафиксированы с ноября 2009 года.
Более того, по указанному критерию оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе не учитывается количество транспортных средств у перевозчика в запрашиваемый период, а также срок осуществления деятельности перевозчиком.
Так, на запрос участника о разъяснении положений Конкурсной документации, а именно об оценке участника Конкурса, который не осуществлял деятельность по пассажирским перевозкам или осуществляет ее менее года. Администрацией Верхнеуфалейского городского округа дано разъяснение, согласно которому в этом случае и при отсутствии нарушений правил дорожного движения, связанных с управлением автотранспортом, участник Конкурса получит максимальное количество баллов по критерию "состояние транспортной дисциплины" (исх. N 1057 от 09.11.2009).
Оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе по указанному критерию привели к созданию преимущественных условий участия в нем ИП <...> и ООО "Уфалейская транспортная компания", поскольку они являются перевозчиками, ранее не осуществлявшими деятельность по регулярным пассажирским перевозкам.
Кроме того, по указанному критерию оцениваются равным количеством баллов различные по степени тяжести нарушения, а именно: техническая неисправность; наличие ДТП по вине водителя; вождение в состоянии опьянения.
Также в Конкурсной документации отсутствует такой важный критерий оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, как опыт (стаж) работы перевозчика.
ИП <...> также пояснила, что оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе по такому критерию, как "Состояние транспортной дисциплины в течение одного года, предшествующего дате размещения информации на официальном сайте извещения о проведении Конкурса (с 29 октября 2008 года включительно до 29 октября 2009 года включительно)", осуществлялись Конкурсной комиссией на основании данных, представленных ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу. ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу представлены данные о наличии нарушения Правил дорожного движения водителем автобуса ИП <...>. Однако указанный автобус на момент совершения водителем нарушения не принадлежал ИП <...>.
Представители Администрации Верхнеуфалейского городского округа представили письменные пояснения и на заседании Комиссии отметили следующее.
В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах ОМСУ) организация транспортного обслуживания населения находится в ведении муниципальных образований; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.
Регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из основных задач по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов (статьи 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Из положений статьи 6 указанного Закона, который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
К вопросам организации дорожного движения отнесен комплекс организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах города.
До настоящего времени маршрутная сеть городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа не утверждалась. Деятельность перевозчиков осуществлялась произвольно.
Администрация Верхнеуфалейского городского округа в пределах своей компетенции провела изучение пассажиропотока, разработала на основе материалов обследования пассажиропотоков рациональные маршрутные схемы городского и пригородного пассажирского транспорта.
Маршрутная сеть городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа утверждена Постановлением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа N 610 от 27.10.2009 и состоит из 18 маршрутов.
В марте 2010 года будет объявлен конкурс на право заключения договора на осуществление обслуживания населения пассажирским транспортом по сезонному маршруту N 3 "Уральская - Пригородный".
Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе установлены в соответствии с Положением о проведении конкурса и направлены на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий, не содержат дискриминационных условий, не противоречат антимонопольному законодательству, так как распространяются в равной мере на всех перевозчиков.
Для определения количества баллов по такому критерию оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, как "Техническое состояние", Конкурсная комиссия рассматривает показатели по транспортному средству (автобусу), которое было заявлено участниками Конкурса и предполагалось к использованию для перевозок пассажиров. При этом Конкурсная документация не содержит требований к участникам Конкурса о наличии у них более одного транспортного средства и (или) резервного транспортного средства для работы на маршруте.
Для определения количества баллов по такому критерию оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, как "Состояние транспортной дисциплины в течение одного года, предшествующего дате размещения информации на официальном сайте извещения о проведении Конкурса (с 29 октября 2008 года включительно до 29 октября 2009 года включительно)", Конкурсная комиссия рассматривала показатели по каждому перевозчику и (или) водителю транспортного средства, принадлежащего перевозчику, согласно журналу учета нарушений правил дорожного движения, технической эксплуатации.
Оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе по указанному критерию осуществлялись на основании данных, представленных ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу.
По указанному критерию не учитывалось количество транспортных средств у перевозчика в связи с тем, что Конкурсной комиссии практически невозможно было бы определить количество транспортных средств, которые перевозчик фактически использовал для обслуживания того или иного маршрута в длительный период времени.
Установление такого критерия оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, как опыт (стаж) работы перевозчика, представители ответчика считают малозначительным и не влияющим на качество и безопасность пассажирских перевозок.
Сами по себе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе не оказывают влияния на конкуренцию, так как каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в конкурсе, все участники конкурса равны между собой, самостоятельные действия каждого из них влияют на результаты конкурса, победителем конкурса определен более конкурентоспособный.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей ответчика. Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, устанавливают, что при осуществлении регулярных перевозок пассажиров необходимы расписания движения, а также схемы маршрутов регулярных перевозок.
Пунктом 5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, зарегистрированным в Минюсте РФ 14.05.1997 N 1302, а также пунктом 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, предусмотрено, что на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест.
С учетом того, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Закона об общих принципах ОМСУ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, Комиссия делает вывод, что функции по разработке и утверждению (согласованию) расписаний, схем маршрутов относятся к полномочиям органов местного самоуправления Верхнеуфалейского городского округа.
Согласно статьям 16, 18 Устава Верхнеуфалейского городского округа представительным органом местного самоуправления городского округа является Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа, которое наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 31 Устава Верхнеуфалейского городского округа, принятого Постановлением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 30 июня 2005 г. N 58, Администрация Верхнеуфалейского городского округа наделена полномочиями по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
В соответствии с пунктами 4 и 12 Положения о порядке организации транспортного обслуживания организатором регулярных перевозок на территории Верхнеуфалейского городского округа является Администрация Верхнеуфалейского городского округа, которая, в том числе, разрабатывает и утверждает маршрутную сеть городского и пригородного пассажирского транспорта в границах городского округа, организовывает и проводит конкурс на право обслуживания городского и пригородного маршрутов по маршрутной сети городского округа.
Как следует из материалов дела, Администрация Верхнеуфалейского городского округа провела изучение пассажиропотока, разработала на основе материалов обследования пассажиропотоков рациональные маршрутные схемы городского и пригородного пассажирского транспорта.
Так, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа представлены расчеты пассажиропотока (с указанием количества выполненных рейсов на маршрутах, пробега автобуса в сутки, количества перевезенных пассажиров и общего пробега) в определенные месяцы по следующим маршрутам: "г. В. Уфалей - с. Иткуль"; N 9 "Спартак - Ельцова"; N 7/1 "Автовокзал - Чусовские"; N 7/2 "Распопина - Черемшанка"; N 15/2; N 4 "Спартака - Распопина"; N 365 "В. Уфалей - Н. Уфалей - Уфимка", а также расчеты пассажиропотока (с указанием времени убытия из населенного пункта и количества человек) по таким маршрутам, как: "Чусовской - Распопина"; "Черемшанка - Распопина".
Помимо этого, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа представлены акты обследования и открытия автобусных маршрутов, включенных в маршрутную сеть городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа, а также расписания движения и единый сводный график движения по указанным маршрутам.
Маршрутная сеть городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа утверждена Постановлением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа N 610 от 27.10.2009 и состоит из 18 маршрутов.
Указанное Постановление Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа принято в рамках предоставленных органу местного самоуправления полномочий.
В соответствии с пунктом 5 Положения о проведении конкурса конкурс проводится по маршрутам, формирующим городскую и пригородную маршрутную сеть.
В связи с тем, что на момент проведения Конкурса маршрутная сеть городского и пригородного пассажирского транспорта на территории Верхнеуфалейского городского округа была утверждена Постановлением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа N 610 от 27.10.2009, проведение Конкурса по 18 маршрутам соответствует пункту 5 Положения о проведении конкурса.
2.Положением о проведении конкурса (подпункт 2 пункта 32) и Конкурсной документацией (подпункт 2 пункта 13) предусмотрены требования о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе предложения об условиях обслуживания населения городским и пригородным транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа. Форма указанного предложения содержится в Конкурсной документации (Приложение N 5).
Пункт 4.1 указанной формы не предусматривает указание группы (длины) транспортного средства, что может привести к нарушению порядка определения победителя конкурса при оценке и сопоставлению заявок на участие в нем по такому критерию, как "Техническое состояние", который оценивается с учетом возрастного ценза автобусов в зависимости от группы транспортного средства, и, как следствие, к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Кроме того, Положением о проведении конкурса (подпункты "ж", "з", "и" пункта 32) и Конкурсной документацией (подпункты "ж", "з", "и" пункта 13) предусмотрено предоставление в составе заявки на участие в конкурсе следующих документов: документы, подтверждающие собственную производственно-техническую базу для осуществления технического обслуживания и ремонта транспортных средств или договор со специализированным предприятием на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, имеющих сертификат на соответствующие работы; договор со специализированной медицинской организацией, имеющей лицензию на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, или медицинским работником, имеющим свидетельство о допуске к медицинскому освидетельствованию водителей, в соответствии с действующим законодательством; правоустанавливающие документы на транспортные средства, предполагаемые к использованию для перевозок пассажиров.
Положение о проведении конкурса и Конкурсная документация не предусматривают предоставление в составе заявки на участие в конкурсе копий данных документов. Соответственно, участники конкурса должны представить данные документы в оригиналах. Однако не все участники конкурса имеют оригиналы таких документов и, соответственно, не могут представить их в составе заявки на участие в конкурсе. Это может привести к ограничению, устранению конкуренции, поскольку является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Так, например, в составе заявки ИП <...> на участие в Конкурсе по лоту N 1 представлены заверенные предпринимателем копии данных документов, что не соответствует требованиям указанных подпунктов пункта 13 Конкурсной документации. Однако ИП Х. допущен к участию в Конкурсе по лоту N 1 (протокол N 2/19 от 04.03.2010).
Указанные действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа при принятии Положения о проведении конкурса противоречат части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, при проведении Конкурса - части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Согласно пункту 27.1 Положения о проведении конкурса Администрация городского округа, в том числе, вправе запросить у соответствующих органов и организаций сведения о наличии нарушений Правил дорожного движения, повлекших за собой привлечение перевозчика или водителя транспортного средства, принадлежащего перевозчику, к административной ответственности в сфере безопасности пассажирских перевозок.
В соответствии с пунктом 53 Положения о проведении конкурса и пунктом 17 Конкурсной документации для определения количества баллов по такому критерию, как "Состояние транспортной дисциплины в течение года, предшествующего дате размещения информации на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса (с 29 октября 2008 года включительно до 29 октября 2009 года включительно)", конкурсная комиссия рассматривает показатели по каждому перевозчику и (или) водителю транспортного средства, принадлежащего перевозчику, согласно журналу учета нарушений правил дорожного движения технической эксплуатации.
При этом участник конкурса должен представить в составе заявки на участие в конкурсе предложение об условиях обслуживания населения городским и пригородным транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа, форма которого содержится в Положении о проведении конкурса и Конкурсной документации (Приложение N 5), с указанием количества допущенных нарушений Правил дорожного движения.
Однако Положением о проведении конкурса и Конкурсной документацией не установлен перечень документов, которые участнику конкурса необходимо представить для подтверждения состояния транспортной дисциплины в течение последнего года, например журнал учета нарушений Правил дорожного движения и технической эксплуатации, акты сверок нарушений Правил дорожного движения, технической эксплуатации с ГИБДД.
Оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе по указанному критерию осуществлялась Конкурсной комиссией на основании данных, представленных ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу.
В результате, в заявках на участие в Конкурсе содержались одни сведения о количестве совершенных нарушений Правил дорожного движения, а оценка и сопоставление заявок на участие в Конкурсе осуществлялись по другим сведениям о количестве таких совершенных нарушений, которые были представлены ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу.
При этом участники конкурса на стадии оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе уже не имеют право обжаловать сведения, представленные ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу.
Кроме того, установление указанного положения может привести к нарушению порядка определения победителя конкурса, поскольку ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу может быть представлена информация, не отражающая в полной мере действительности сведений о наличии нарушений Правил дорожного движения. Например, ОГИБДД ОВД по Верхнеуфалейскому городскому округу не всегда располагает сведениями об изменении гражданско-правовых отношений по владению, пользованию и распоряжению транспортными средствами, что может привести к предоставлению ею сведений о наличии нарушения Правил дорожного движения транспортным средством, которое на момент совершения такого нарушения не принадлежало участнику конкурса.
По мнению Комиссии, в целях создания равных условий для развития добросовестной конкуренции в конкурсной документации следует указать перечень документов, возможно согласованных с ГИБДД, которые участнику конкурса необходимо представить в составе заявки на участие в нем для подтверждения состояния транспортной дисциплины. При этом конкурсная комиссия должна осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе на основании сведений, представленных участником конкурса в такой заявке.
Действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа по установлению в пункте 27.1 Положения о проведении конкурса права Администрации городского округа запросить у соответствующих органов и организаций сведения о наличии нарушений Правил дорожного движения, повлекших за собой привлечение перевозчика или водителя транспортного средства, принадлежащего перевозчику, к административной ответственности в сфере безопасности пассажирских перевозок, для осуществления по ним оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе могут привести к нарушению порядка определения победителя конкурса и, как следствие, к ограничению, устранению конкуренции, что противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
4.Согласно пункту 51 Положения о проведении конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками, признанными участниками конкурса.
Согласно пункту 53 Положения о проведении конкурса и пункту 17 Конкурсной документации для определения лучших условий обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории городского округа, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по балльной системе с учетом ряда показателей, определенных Положением о проведении конкурса и Конкурсной документацией.
Согласно заявлению балльная система по такому критерию оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, как "Техническое состояние", который оценивается с учетом возрастного ценза автобусов, разработана для двух индивидуальных предпринимателей <...>, поскольку они арендуют у администрации городского округа новые автобусы.
Администрацией Верхнеуфалейского городского округа даны пояснения о том, что с ИП З. договоры аренды автобусов не заключались. Договоры аренды автобусов были заключены с ИП <...> по результатам аукционов.
Так, 23 января 2009 года по результатам проведения аукциона по продаже права аренды объекта муниципальной собственности - автобусов ПАЗ 32053, которые должны эксплуатироваться на пассажирских маршрутах Верхнеуфалейского городского округа, с ИП <...> заключены договоры N 1, N 2, N 5, N 6 сроком до 23 января 2012 года.
7 апреля 2009 года по результатам проведения аукциона по продаже права аренды автобуса ПАЗ 32053, осуществляющего пассажирские перевозки на территории Верхнеуфалейского городского округа, с ИП Б. заключен договор N 8 сроком до 7 апреля 2012 года.
Согласно пояснениям заявителей ИП <...> и ООО "Уфалейская транспортная компания" являются перевозчиками, ранее не осуществлявшими деятельность по регулярным пассажирским перевозкам.
4.1.Одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является "Техническое состояние (до 40 баллов)", который оценивается с учетом возрастного ценза автобусов (до 30 баллов) и технического состояния автобусов (до 10 баллов).
Однако Положением о проведении конкурса и Конкурсной документацией не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе по указанному критерию, что не обеспечивает соблюдения принципа прозрачности проведения конкурса, не позволяет участникам указать лучшие условия исполнения договора и подготовить конкурентоспособное предложение.
Согласно доводам представителей Администрации Верхнеуфалейского городского округа Конкурсная документация не содержит требований к участникам Конкурса о наличии у них более одного транспортного средства и (или) резервного транспортного средства для работы на маршруте.
Однако Положение о проведении конкурса и Конкурсная документация не содержат требования о наличии у участника конкурса одного транспортного средства на каждый лот для подачи заявки на участие в конкурсе.
Так, в соответствии с Положением о проведении Конкурса и Конкурсной документацией одно и то же транспортное средство, предлагаемое к использованию для перевозок пассажиров, не может быть закреплено за несколькими лотами одновременно.
Вместе с тем, исходя из анализа Положения о проведении конкурса (пункт 32) и Конкурсной документации (пункт 13), заявка на участие в Конкурсе должна содержать информацию не об одном конкретном транспортном средстве, предполагаемом к использованию для пассажирских перевозок, а о неопределенном количестве таких транспортных средств (например, правоустанавливающие документы на транспортные средства, предполагаемые к использованию, форма справки о наличии, классификации, техническом состоянии и возможности использования транспортных средств для осуществления пассажирских перевозок, форма предложения об условиях обслуживания населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа и др.).
Кроме того, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предусмотренный Положением о проведении конкурса и Конкурсной документацией, предполагает оценку не одного конкретного транспортного средства, предполагаемого участником конкурса к использованию для пассажирских перевозок, а неопределенного количества таких транспортных средств.
С учетом того, что участники Конкурса в своих заявках на участие в нем предложили по одному транспортному средству на каждый лот, указанные действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа при принятии Положения о проведении конкурса и проведении Конкурса могли привести к нарушению порядка определения победителя торгов, созданию преимущественных условий участия в торгах и, как следствие, к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, что противоречит части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4.2.Одним из критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе является "Состояние транспортной дисциплины в течение одного года, предшествующего дате размещения информации на официальном сайте извещения о проведении Конкурса (с 29 октября 2008 года включительно до 29 октября 2009 года включительно)" (до 20 баллов).
Для определения количества баллов по указанному критерию оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия рассматривает показатели по каждому перевозчику и (или) водителю транспортного средства, принадлежащего перевозчику, согласно журналу учета нарушений правил дорожного движения, технической эксплуатации.
При этом отсутствие нарушений правил дорожного движения, связанных с управлением автотранспортом, оценивается в 20 баллов, наличие нарушений правил дорожного движения оценивается в минус 0,5 балла и минус 2 балла за каждое нарушение из максимального количества баллов по данному критерию, в зависимости от вины перевозчика и (или) его водителей, а также обстоятельств правонарушения.
На запрос участника о разъяснении положений Конкурсной документации, а именно о том, как будет оцениваться участник Конкурса, который не осуществлял деятельность по пассажирским перевозкам или осуществляет ее менее года, Администрацией Верхнеуфалейского городского округа дано разъяснение, согласно которому в этом случае и при отсутствии нарушений правил дорожного движения, связанных с управлением автотранспортом, участник Конкурса получит максимальное количество баллов по критерию "состояние транспортной дисциплины" (исх. N 1057 от 09.11.2009).
При оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе по указанному критерию не учитывается количество транспортных средств у участника конкурса, а также количество нарушений водителями транспортного средства, заключившими договор с перевозчиком, либо нарушение правил дорожного движения с учетом срока осуществления деятельности перевозчиком, что может привести к созданию преимущественных условий участия в нем хозяйствующим субъектам, которые ранее не осуществляли перевозку пассажиров и которые имели в запрашиваемый период незначительное количество транспортных средств, и, как следствие, к ограничению, недопущению конкуренции.
В результате оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по указанным критериям, ИП <...>, подавший заявки на участие в Конкурсе по лотам N 5, N 10, N 11, N 12, N 16, N 17, признан победителем по указанным лотам Конкурса, а также ООО "Уфалейская транспортная компания", подавшее заявки на участие в Конкурсе по лотам N 4, N 7, N 14, признано победителем по указанным лотам Конкурса.
Таким образом, совокупность установленных Положением о проведении конкурса, Конкурсной документацией критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к созданию преимущественных условий участия в нем хозяйствующим субъектам, которые ранее не осуществляли перевозку пассажиров и которые имеют незначительное количество транспортных средств, что не соответствует части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
5.Пунктом 13 Конкурсной документации предусмотрено, что заявка на участие в Конкурсе оформляется в соответствии с требованиями, установленными Конкурсной документацией.
Согласно пункту 16 Конкурсной документации Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в Конкурсе на соответствие требованиям, установленным Конкурсной документацией. При этом на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Конкурсе Конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в Конкурсе участника Конкурса и признании его участником Конкурса или об отказе в допуске такого участника Конкурса к участию в Конкурсе.
5.1.Согласно пункту 13 Конкурсной документации образец заявки на участие в Конкурсе содержится в комплекте Конкурсной документации. Так, в комплекте Конкурсной документации имеется образец оформления состава заявки - описи документов, представленных на Конкурс, согласно которому участник Конкурса в данном документе должен указать сведения об общем количестве листов, входящих в состав заявки (Приложение N 2).
В состав заявок ООО "Уфалейская транспортная компания" на участие в Конкурсе по лотам N 4, N 7, N 8, N 13 и N 14, заявок ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 10, N 16, N 17 и N 18, заявок ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 7, N 10, N 11, N 15, N 16, N 17 и N 18, заявок ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 5, N 10, N 11, N 12, N 16, и N 17 входит документ "Состав заявки - описи документов, представленных на Конкурс", не содержащий сведений об общем количестве листов, входящих в состав такой заявки, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Кроме того, указанный документ в составе заявок ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 10, N 16, N 17, N 18 оформлен одним разделом не в соответствии с образцом, имеющимся в Конкурсной документации, что также не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Однако Конкурсной комиссией допущены к участию в Конкурсе ООО "Уфалейская транспортная компания" по лотам N 4, N 7, N 8, N 13 и N 14, ИП <...> по лотам N 10, N 16, N 17 и N 18, ИП <...> по лотам N 7, N 10, N 11, N 15, N 16, N 17 и N 18, ИП <...> по лотам N 5, N 10, N 11, N 12, N 16, и N 17.
Более того, победителем Конкурса признаны ООО "Уфалейская транспортная компания" по лотам N 4, N 7 и N 14, ИП <...> по лотам N 5, N 10, N 11, N 12, N 16 и N 17, ИП <...> по лоту N 18.
5.2.Согласно пункту 13 Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать справку участника об отсутствии процедуры ликвидации и банкротства в отношении участника, а также справку участника о том, что его деятельность не приостановлена. При этом, представляются оригиналы указанных документов, подписанные руководителем и главным бухгалтером, заверенные печатью участника.
Заявки ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 16, N 17 и N 18 содержат неподписанные справки участника об отсутствии процедуры ликвидации и банкротства в отношении участника, а также справки участника о том, что его деятельность не приостановлена, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Заявка ИП <...> на участие в Конкурсе по лоту N 10 содержит неподписанные и не заверенные печатью участника справку участника об отсутствии процедуры ликвидации и банкротства в отношении участника, а также справку участника о том, что его деятельность не приостановлена, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Заявки ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 7, N 11, N 15, N 16, N 17 и N 18 не содержат справок участника об отсутствии процедуры ликвидации и банкротства в отношении участника, а также справок участника о том, что его деятельность не приостановлена, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Однако Конкурсной комиссией допущены к участию в Конкурсе ИП <...> по лотам N 10, N 16, N 17 и N 18, ИП <...> по лотам N 7, N 11, N 15, N 16, N 17 и N 18.
Более того, ИП <...> признана победителем Конкурса по лоту N 18.
5.3.Согласно пункту 13 Конкурсной документации заявка на участие в Конкурсе должна содержать справку о наличии, классификации, техническом состоянии и возможности использования транспортных средств для осуществления пассажирских перевозок. При этом Конкурсной документацией не предусмотрена возможность предоставления в составе заявки на участие в Конкурсе копии данного документа. Соответственно, участники Конкурса должны представить данный документ в оригинале.
Заявки ООО "Уфалейская Транспортная компания" на участие в Конкурсе по лотам N 13 и N 14, заявки ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 10 и N 17, заявки ИП <...> на участие в Конкурсе по лотам N 17 и N 18, заявка ИП <...> на участие в Конкурсе по лоту N 16 содержат заверенную участником Конкурса копию справки о наличии, классификации, техническом состоянии и возможности использования транспортных средств для осуществления пассажирских перевозок, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Однако Конкурсной комиссией допущены к участию в Конкурсе ООО "Уфалейская транспортная компания" по лотам N 13 и N 14, ИП <...> по лотам N 10 и N 17, ИП <...> по лотам N 17 и N 18, ИП <...> по лоту N 16.
Более того, победителями Конкурса признаны ООО "Уфалейская транспортная компания" по лоту N 14, ИП <...> по лоту N 18, ИП <...> по лоту N 16.
5.4.Согласно пункту 13 Конкурсной документации образец заявки на участие в Конкурсе содержится в комплекте Конкурсной документации. Так, в комплекте Конкурсной документации имеется образец оформления анкеты участника Конкурса (Приложение N 3).
Заявка ИП <...> на участие в Конкурсе по лоту N 18 содержит анкету участника Конкурса, оформленную не в соответствии с образцом, имеющимся в Конкурсной документации, что не соответствует требованиям Конкурсной документации.
Однако Конкурсной комиссией ИП <...> допущена к участию в Конкурсе по лоту N 18.
Указанные действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа в лице Конкурсной комиссии противоречат части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку привели к созданию преимущественных условий участия в Конкурсе:
- ООО "Уфалейская транспортная компания" по лотам N 4, N 7, N 8, N 13, N 14;
- ИП <...> по лотам N 10, N 16, N 17, N 18;
- ИП <...> по лотам N 7, N 10, N 11, N 15, N 16, N 17, N 18;
- ИП <...> по лотам N 5, N 10, N 11, N 12, N 16, N 17;
- ИП <...> по лоту N 18.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа по принятию подпунктов "ж", "з", "и" пункта 32, пункта 27.1 в части, пункта 53 Положения о проведении конкурса, которые могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Признать действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа при проведении открытого конкурса "Обслуживание населения городским и пригородным пассажирским транспортом общего пользования на территории Верхнеуфалейского городского округа", которые могут привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Выдать Администрации Верхнеуфалейского городского округа предписания об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ЗАВОДСКАЯ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-18 Приложение к Решению от 18 марта 2010 года № 24-07/10 Предписание