Решение Челябинского УФАС России от 17.03.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Семенова Е.Г. – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Ветрова Т.А. – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
Ростовцева Ю.Г. – специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
в присутствии:
– представителя ООО Строительно-монтажное эксплуатационное предприятие «Челябинсктранссигнал» (доверенность от 01.01.2010 № б/н),
рассмотрев дело № 2-03/10 по признакам нарушения ООО СК «Достояние», ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал». части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление Главного управления материальных ресурсов Челябинской области (далее - ГУМР) на согласованные действия участников аукционов.
Согласно заявлению ГУМР в 2009 году возросло количество несостоявшихся аукционов по причине неявки его участников. Во втором квартале 2009 года по указанной причине не состоялось 9 процедур, в том числе аукцион № 157 А.
В результате анализа информации, содержащейся в заявлении и приложенных к нему документах, письменных и устных пояснениях сторон Комиссией установлено следующее.
9 июня 2009 года ГУМР был проведен аукцион № 157 А, предметом которого явилось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Челябинской области. Государственным заказчиком выступило Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.
Начальная (максимальная) цена контракта составляла 63 435 280 рублей. Место выполнения работ – г. Челябинск, ул. Блюхера, 42.
Предметом лота № 1 данного аукциона явилось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, проходящих по территориям: Агаповского, Аргаяшского, Брединского, Верненского, Верхнеуральского, Еткульского, Карталинского, Каслинского, Кизильского, Красноармейского, Кунашакского, Нагайбакского, Нязепетровского, Октябрьского, Пластовского, Сосновского, Троицкого, Увельского, Уйского, Чебарскульского, Чесменского муниципальных районов, а также Копейского, Кыштымского, Магнитогорского, Троицкого, Чебарскульского, Южноуральского городских округов.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 составляла 56 869 760 рублей.
Предметом лота № 2 данного аукциона явилось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения, проходящих по территориям: Аргаяшского, Ашинского, Кусинского, Саткинского, Чебурскульского муниципальных районов, а также Златоустовского, Карабашского, Кыштымского, Миасского, Чебарскульского городских округов.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 составляла 6 565 520 рублей.
Согласно информационной карте аукциона участники размещения заказа должны внести денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 5 процентов начальной цены контракта.
На участие в данном аукционе подали заявки следующие субъекты:ООО СК «Достояние» (лот № 1);ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал» (лоты № 1, 2).
В связи с тем, что на участие в аукционе по лоту № 2 была подана одна заявка, аукцион был признан несостоявшимся. Победителем был признан ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал».
К участию в аукционе по лоту № 1 были допущены все хозяйствующие субъекты, подавшие заявки на данный лот. Вместе с тем, зарегистрировался на данный лот только представитель ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал». До даты проведения аукциона заявлений от участников размещения заказа об отказе в участии в аукционе не поступало.
В связи с тем, что на процедуре аукциона зарегистрировался только один участник, аукционной комиссией было принято решение признать аукцион несостоявшимся. Победителем был признан ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал».
Из пояснений ООО «Строительная компания «Достояние», представленных на запрос Челябинского УФАС России, следует, что неучастие компании в аукционе №157А объясняется следующими причинами:
перед подачей заявки на данный аукцион компанией был проведен лишь примерный анализ себестоимости работ и материалов, в связи с перегруженностью технического персонала в период май-июнь 2009 года;
более тщательный расчет себестоимости выполнения работ, который был выполнен уже после подачи заявки на участие в аукционе, получился выше начальной (максимальной) цены государственного контракта (в основном за счет транспортных, представительских и расходов на проживание рабочих, а также расходов на складирование и доставку материалов, учитывая что головной офис ООО «Строительная компания «Достояние» находится в г. Самара, а работы предполагалось выполнять в Челябинской области).
Компания была готова снизить цену контракта на 2 процента, что составляет 1 137 000 рублей. По предварительным расчетам сумма расходов, связанных с участием компании в данном аукционе, составила 1 750 000 рублей. Таким образом, сумма расходов превышает сумму, на которую компания могла снизить цену контракта.
Решение о неучастии компании в аукционе № 157 А было принято после окончания срока подачи заявок, поэтому отзыв заявки был невозможен.
На доводы ООО «Строительная компания «Достояние» ГУМР представлены возражения, согласно которым информация, размещенная на официальном сайте в сети Интернет, позволяет участнику размещения заказа рассчитывать начальную цену государственного контракта с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.
Вместе с тем, ответчиком отмечено, что компания производила работы в качестве генерального подрядчика по различным государственным и муниципальным контрактам, зарекомендовала себя как организация, выполняющая свои обязанности качественно и в срок. ООО «Строительная компания «Достояние» является членом СРО НП «Содружество Строителей», СРО НП «Гильдия архитекторов и проектировщиков Поволжья». При наличие возможности компания принимает активное участие в аукционах.
Кроме того, в своих пояснениях ООО «Строительная компания «Достояние» указало, что в случае, если после рассмотрения заявок ООО «Строительная компания «Достояние» стало единственным участником аукциона, то приняло участие в данном аукционе.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях ООО «Строительная компания «Достояние», ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал» нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии со статьей 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
В ходе рассмотрения дела ООО «Строительная компания «Достояние» был представлен расчет, который показывает, что в случае снижения цены контракта на 2 процента, с учетом всех предполагаемых расходов, связанных с выполнением работ, итоговая себестоимость выполненных работ составила бы 57 482 760 рублей, что больше начальной цены контракта по лоту № 1. Таким образом, участие ООО «Строительная компания «Достояние» аукционе № 157 А было нецелесообразно.
На основании изложенного, с учетом пояснений сторон, имеющихся в материалах дела документов, Челябинское УФАС России приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, достоверно указывающих на наличие антиконкурентного соглашения между ООО «Строительная компания «Достояние», ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал» при проведении аукциона № 157 А, предметом которого явилось выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения Челябинской области.
Таким образом, в действиях ООО «Строительная компания «Достояние», ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал» отсутствует нарушение части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Дело № 2-03/10 о нарушении ООО «Строительная компания «Достояние», ООО СМЭП «Челябинсктранссигнал» части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях.
Председатель Комиссии
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии
Т.А. Ветрова
Ю.Г. Ростовцева
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Челябинской области в течение трех месяцев со дня вынесения.