Решение Челябинского УФАС России от 16.03.2010 г № 73-04/09
О признании действий ОАО «Ч», выразившихся в требовании с покупателей электроэнергии отдельной оплаты услуг, связанных с их принятием на обслуживание, в том числе за проверку схем включения, опломбировку первоначально монтируемых измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
г. Челябинск
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Семенова Е.Г. - заместитель руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Члены Комиссии: Расторгуева Ю.М. - начальник отдела антимонопольного
контроля Челябинского УФАС России;
Суханов И.В. - начальник отдела анализа товарных и
финансовых рынков Челябинского УФАС
России;
Малиновский Е.В. - главный специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля Челябинского
УФАС России;
Пузанкова Ю.Ю. - главный специалист-эксперт отдела
анализа товарных и финансовых рынков
Челябинского УФАС России;
Сатыбалдина Ю.Р. - старший специалист 1 разряда отдела
антимонопольного контроля Челябинского
УФАС России(далее - Комиссия), рассмотрев дело N 73-04/09 по признакам нарушения ОАО "Ч" (место нахождения - 454091, г. Челябинск, ул. Российская, д. 260/2) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), ОАО "Ч", ЗАО "Э" (место нахождения - 454084, г. Челябинск, ул. Набережная, д. 9) частей 1 - 3 статьи 11 Закона "О защите конкуренции",
Установила:
В Челябинское УФАС России поступили заявления <...> от 04.06.2009 (далее - Заявление <...>), <...> от 18.06.2009 на действия ОАО "Ч" (далее - Заявление <...>), выразившиеся в направлении заявителей в адрес ЗАО "Э" для осуществления работ, связанных с функционированием измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, а также в установлении высокой стоимости оказанных ЗАО "Э" услуг.
В ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что ОАО "Ч" и ЗАО "Э" не являются ни группой лиц, ни аффилированными лицами.
ЗАО "Э" создано 05.04.2006 (дата выдачи соответствующего свидетельства о государственной регистрации данной организации в качестве юридического лица).
ЗАО "Э" осуществляет деятельность по проверке схем включения и опломбированию приборов учета электроэнергии на всей территории Челябинской области через свои территориальные службы технического обслуживания средств учета.
Потребителями услуг по проверке схем включения и опломбированию приборов учета электроэнергии, оказываемых ЗАО "Э" на территории Челябинской области, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие договоры на оказание услуг по техническому обслуживанию приборов учета с ЗАО "Э", а также физические лица, имеющие энергопринимающие устройства, приборы учета электроэнергии.
Для осуществления деятельности по техническому обслуживанию измерительных комплексов потребителей ЗАО "Э" заключает типовые договоры на техническое обслуживание учета, предметом которых является оказание услуг по техническому обслуживанию измерительных комплексов электрической энергии для потребителей юридических лиц, а также договоры на сервисное обслуживание измерительных комплексов расчетного учета и средств учета электроэнергии, предметом которых являются оказываемые потребителям электроэнергии услуги по проверке схем включения и опломбированию счетчиков учета электроэнергии.
Между ОАО "Ч" и ЗАО "Э" заключен договор от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц.
Между ОАО "Ч" и ЗАО "Э" заключен договор от 01.06.2007 N 08-51-821 на сервисное обслуживание узлов учета электроэнергии, установленных у бытовых потребителей.
Лицами, участвующими в деле, и лицами, располагающими сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, даны следующие пояснения.
<...> в адресованных Челябинскому УФАС России письмах от 18.06.2009, от 20.01.2010 заявляла о том, что ОАО "Ч" направило ее для осуществления опломбирования прибора учета электроэнергии в адрес ЗАО "Э", затребовавшего с нее высокую плату за данную услугу. При этом необходимо учитывать, что изначально <...> обращалась для опломбировки к ОАО "Ч", которое отказалось от выполнения указанной работы, и направило данного заявителя в адрес ЗАО "Э" для проведения проверки схемы включения, что подтверждается заявлением <...> от 17.06.2009. По мнению <...>, при при ежемесячной оплате за электроэнергию 81 рубль платить за опломбировку 470 рублей невыгодно.
<...> в письме от 04.06.2009 также подтвердил факт отказа ОАО "Ч" от перепрограммирования электросчетчика и направления данного потребителя в адрес ЗАО "Э", затребовавшего за соответствующие услуги высокую плату (2695 рублей), которую <...> был вынужден оплатить.
ОАО "Ч" в направленных в адрес Челябинского УФАС России письмах от 20.10.2009 исх. N 17-5882, от 24.12.2009 исх. N 17-7268 заявило следующие доводы.
Опломбирование и проверка схем включения приборов учета потребителей электрической энергии являются мерами, направленными на качественное и надлежащее исполнение ОАО "Ч" своих обязанностей гарантирующего поставщика. ОАО "Ч" утверждает, что, в случае отказа потребителя от услуг ЗАО "Э" по проверке правильности схемы включения прибора учета электрической энергии, потребитель вправе обратиться к независимой организации с целью проведения такой проверки. Однако в таком случае следует учитывать, что проверка схемы включения и составления акта о правильности такого включения должны производиться одновременно с опломбированием прибора учета представителем ЗАО "Э" или ОАО "Ч" с целью исключения возможных злоупотреблений.
ОАО "Ч" признает за собой возможность производить проверку схем включения и опломбирование приборов учета, однако в связи с отсутствием обученного персонала и необходимых технических средств, а также в связи с отсутствием данного элемента затрат в тарифе на куплю-продажу электроэнергии, утвержденном Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее - ГК "ЕТО"), в результате проведенного конкурса, оформленного протоколом от 23.07.2008 N 35, данные услуги оказываются ЗАО "Э".
На состоявшемся 16.03.2010 заседании Комиссии представитель ОАО "Ч" пояснил, что данная организация заключила договор от 14.04.2008 N 08-51-1120 для того, чтобы не допустить хищения электроэнергии иными лицами.
ЗАО "Э" в направленном в адрес Челябинского УФАС России письме от 26.01.2010 пояснило, что проверка схемы включения и опломбирование измерительного комплекса являются стадиями одного процесса - приемки учета электрической энергии, и непосредственно перед опломбировкой энергоснабжающая организация должна осуществить комплекс мероприятий по проверке узла учета электрической энергии с целью исключения несанкционированного вмешательства в работу измерительного комплекса учета электроэнергии и обеспечения достоверной и правильной работы прибора учета. Данный комплекс мероприятий входит в понятие "работа по проверке схемы включения". По сути в ходе проверки схемы включения осуществляется приемка в эксплуатацию измерительного комплекса учета электроэнергии, любое внесение изменений в существующий комплекс учета электроэнергии требует его новой проверки.
ЗАО "Э" в письме от 14.09.2009 исх. N 392 пояснило, что менеджер данной организации, не разобравшись досконально в сути просьбы <...>, выставил квитанцию для оплаты аванса за проверку схемы включения трехфазного счетчика учета электроэнергии на месте установки. Фактически данному заявителю выполнена работа по проверке настроек тарификатора многотарифного счетчика учета электроэнергии на месте установки, что подтверждается Актом от 14.05.2009 на техническое обслуживание измерительного комплекса учета электроэнергии. Излишне уплаченная денежная сумма в размере 2075 рублей возвращена <...>, то подтверждается расходным кассовым ордером от 05.08.2009.
Министерство энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России) в письме от 17.02.2010 исх. N 09-185 разъяснило следующее.
В сфере электроэнергетики проектные организации не занимаются проектированием самих приборов учета, а выполняют проектирование систем учета электроэнергии (в том числе автоматизированных систем учета электроэнергии (АИИС КУЭ) как на вновь вводимых, так и на реконструируемых электроустановках.
Основой системы учета электроэнергии является измерительный комплекс, который, как правило, включает в себя измерительные трансформаторы тока, измерительные трансформаторы напряжения, вторичные (измерительные) цепи коммутации (включая испытательные блоки), различного рода измерительные преобразователи и прибор учета электроэнергии (электросчетчик).
Монтаж измерительных комплексов коммерческого учета электрической энергии на вновь вводимой или реконструируемой электроустановке (присоединении) выполняется на основании проектной документации подрядными организациями, имеющими право на выполнение данного вида работ, и включает в себя: подготовку мест установки оборудования (разметку отверстий, сверление отверстий, крепеж установочных реек), установку измерительных трансформаторов, электросчетчика (при трансформаторном включении, как правило, устанавливается испытательная коробка), прокладку, маркировку и присоединение проводов.
При приемке в постоянную эксплуатацию измерительного комплекса коммерческого учета (системы учета) электрической энергии проверяется схема включения и качество монтажа, осуществляется пломбировка (при необходимости наклеиваются специальные знаки визуального контроля, составляется акт, в котором указываются заводские номера измерительных трансформаторов и электросчетчика, номера пломб (знаков визуального контроля), показания электросчетчика, коэффициент трансформации).
Эксплуатация измерительных комплексов коммерческого учета электрической энергии (при отсутствии автоматизированных систем учета электроэнергии) сводится к выполнению работ в соответствии с эксплуатационной документацией (в частности, соблюдение межповерочных интервалов электросчетчиков, обеспечение соблюдения межповерочных интервалов электросчетчиков, измерительных трансформаторов; периодический контроль и снятие показаний с электросчетчиков для расчетов за электроэнергию). Если в процессе эксплуатации измерительного комплекса необходимо выполнять какие-либо работы с нарушением ранее установленных пломб, то об этом потребитель должен сообщить энергосбытовой организации и получить разрешение на снятие пломб самостоятельно или с представителем энергосбытовой организации. По окончании выполнения работ энергосбытовая организация должна убедиться в правильности функционирования измерительного комплекса, то есть должна быть проверена схема подключения, и, в случае отсутствия замечаний, - проведена опломбировка. Таким образом, непосредственно после завершения проверки при отсутствии нарушений (замечаний) должна осуществляться опломбировка с оформлением акта.
Под понятием "опломбировка прибора учета электроэнергии" понимается установка пломбы на винт, крепящий крышку зажимного клеммника прибора учета электроэнергии, после проверки правильности его подключения.
Как правило, указанную работу должна осуществлять энергосбытовая организация. В тех случаях, когда прибор учета электроэнергии установлен на стороне смежного субъекта, потребитель имеет право установить свою пломбу (марку).
Основной целью опломбировки является защита от несанкционированного доступа, который может привести к искажению результатов измерения и, в частности, к недоучету потребленной электроэнергии.
Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) вправе уполномочить иных лиц для осуществления работ по опломбировке измерительных комплексов, при этом у него появляются риски, связанные с недостоверностью учета электроэнергии.
Работы по техническому обслуживанию прибора учета электроэнергии включают в себя:
1.Поверку (калибровку);
2.Проверку отсутствия механических повреждений пломб;
3.Проверку надежности крепления и удаления пыли;
4.Проверку надежности подключения (зачистки и затяжки контактов);
5.Замену прибора учета электроэнергии для проведения ремонта или проверки.
Федеральная служба по тарифам направила в адрес Челябинского УФАС России письмо от 18.11.2009 исх. N ЕП-8195/12 (далее - Письмо ФСТ России), в котором указано, что в состав тарифа для конечных потребителей входит сбытовая надбавка, при расчете которой учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика, включая расходы, связанные с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии. Обязательным условием для заключения договора энергоснабжения между потребителем и гарантирующим поставщиком (энергосбытовой компанией) является наличие приборов учета, которые должны быть опломбированы. Таким образом, работы, связанные с опломбированием приборов учета, находящихся у потребителей, должны быть учтены в величине необходимой валовой выручки, на основании которой рассчитан размер сбытовой надбавки гарантирующего поставщика (энергосбытовой компании, энергосбытовой организации).
ГК "ЕТО" направил в адрес Челябинского УФАС России письмо от 14.09.2009 исх. N 02/2329, в котором пояснил, что затраты на установку счетчика, проверку схемы его включения и пломбировку не включены в тариф на электрическую энергию.
По мнению ГК "ЕТО", указанная деятельность является платной, не подлежащей государственному регулированию услугой.
ГК "ЕТО" утверждает, что обязанность по организации (восстановлению) учета потребляемой электроэнергии лежит на абоненте независимо от того, является ли он собственником электроустановки или владеет ею на других основаниях.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводам о нарушении ОАО "Ч", ЗАО "Э" антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
1.ОАО "Ч" приказами Челябинского УФАС России от 1 сентября 2005 г. N 64, от 22 июня 2006 года N 71 включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов. То есть данная организация занимает доминирующее положение на розничном рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории Челябинской области (за исключением зон деятельности иных гарантирующих поставщиков), в том числе на территории города Миасса.
Таким образом, в силу своего доминирующего положения ОАО "Ч" обязано соблюдать запреты, установленные в статье 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Основой системы учета электроэнергии является измерительный комплекс. Как правило, измерительный комплекс включает в себя измерительные трансформаторы тока, измерительные трансформаторы напряжения, вторичные цепи коммутации, различного рода измерительные преобразователи и прибор учета электроэнергии. При этом в однофазных сетях (бытовых потребителей) и в трехфазных сетях до 1000 вольт с токами нагрузки до 100 ампер применяются приборы учета электрической энергии (электросчетчики) прямого включения, то есть измерительный комплекс состоит из одного прибора учета электрической энергии (электросчетчика).
Функциональное назначение услуг по проверке схем включения и опломбированию приборов учета электроэнергии для организации, осуществляющей куплю-продажу (поставку) электроэнергии (ОАО "Ч"), - защита целостности приборов учета электроэнергии от разборки и несанкционированного изменения показаний прибора учета электроэнергии (электросчетчика) с целью обеспечения достоверного учета отпущенной электроэнергии. При этом гарантирующий поставщик (ОАО "Ч"), привлекая третью сторону (ЗАО "Э") для проведения работ по проверке схем включения и опломбированию приборов учета электроэнергии, несет все риски, связанные с недостоверностью учета электрической энергии.
Улучшение системы учета фактически потребляемой электрической энергии, совершенствование расчетов за электроэнергию возможно только при наличии опломбированных уполномоченной организацией измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии. Следовательно, измерительные комплексы, в том числе приборы учета электроэнергии и контроля за ее качеством, должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений объемов потребленной электроэнергии.
Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ в качестве одного из обязательных условий договора энергоснабжения предусмотрено обеспечение учета потребления энергии.
В соответствии с пунктом 71 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 года N 530 (далее - Правила N 530), в целях надлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) покупателем должен быть обеспечен учет электрической энергии в соответствии с разделом XII Правил N 530.
Согласно пункту 139 Правил N 530 гарантирующий поставщик, энергосбытовая организация, сетевая организация, потребители, а также производители (поставщики) электрической энергии определяют порядок проектирования, монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации приборов учета, перечень имеющихся приборов учета, используемых в целях определения обязательств, а также порядок снятия показаний и расчета на их основании объемов принятой (отпущенной) электрической энергии в соответствующих договорах об осуществлении технологического присоединения, оказания услуг по передаче электрической энергии, энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии. По согласованию сторон для выполнения указанных работ допускается привлечение 3-й стороны.
Согласно пункту 140 Правил N 530 гарантирующий поставщик, энерго сбытовая организация на основании соответствующих договоров с гражданами-потребителями обеспечивает за их счет установку, замену в случае выхода из строя, утраты или истечения срока эксплуатации, а также обслуживание (поверку, калибровку, замену) приборов учета, находящихся в собственности граждан-потребителей, если гражданин-потребитель не заключит договор на установку и (или) обслуживание его приборов учета с иным лицом.
И из текста Заявлений <...>, <...>, и из иных материалов настоящего дела прямо следует то, что заявители не согласны с привлечением 3-й стороны - ЗАО "Э".
Исходя из разъяснений Минэнерго России проверка и опломбирование схемы включения представляют собой две самостоятельные услуги, хотя и технологически связанные между собой, осуществляемые в ходе монтажа, приемки в эксплуатацию, технического обслуживания и эксплуатации.
3.Исходя из Правил N 530, иных нормативных правовых актов в области энергоснабжения проверка схемы включения не является исключительным правом поставщика электрической энергии (уполномоченной им организации). Проверка схемы включения является самостоятельным видом деятельности, не подлежит лицензированию и сертификации и может оказываться любыми хозяйствующими субъектами, имеющими персонал соответствующий следующим требованиям:
- общим требованиям к специалистам, работающим в действующих электроустановках, определенным Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6;
- межотраслевым правилам по охране труда;
- иным нормативным документам в области энергоснабжения.
Поэтому в законодательстве отсутствует указание на право проведения проверки схем включения только той организацией, которая осуществляет опломбировку измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии. Опломбировку (первую и последующие) приборов учета электрической энергии должен осуществить поставщик электрической энергии либо поручить указанное действие иному лицу, которое в таком случае будет действовать от имени данной энергосбытовой организации, поскольку это вытекает из договорных обязательств, связанных с поставкой электрической энергии и ее оплатой.
В соответствии с пунктом 1.5.13 Правил устройства электроустановок (шестого издания), утв. Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 5 октября 1979 года, каждый установленный расчетный счетчик должен иметь на винтах, крепящих кожух счетчика, пломбы с клеймом госповерителя, а на зажимной крышке - пломбу энергоснабжающей организации. На вновь устанавливаемых трехфазных счетчиках должны быть пломбы государственной поверки с давностью не более 12 месяцев, а на однофазных счетчиках - с давностью не более 2 лет.
Согласно пункту 10.8 Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче и распределении РД 34.09.101-94, утв. Минтопэнерго РФ 2 сентября 1994 года, поверенные расчетные счетчики должны иметь на креплении кожухов пломбы Госстандарта России, а также пломбу энергоснабжающей организации на крышке колодки зажимов расчетного счетчика.
В соответствии с пунктом 2.11.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года N 6, энергоснабжающая организация должна пломбировать клеммники трансформаторов тока, крышки переходных коробок, где имеются цепи к электросчетчикам, токовые цепи расчетных счетчиков в случаях, когда к трансформаторам тока совместно со счетчиками присоединены электроизмерительные приборы и устройства защиты, испытательные коробки с зажимами для шунтирования вторичных обмоток трансформаторов тока и места соединения цепей напряжения при отключении расчетных счетчиков для их замены или поверки, решетки и дверцы камер, где установлены трансформаторы тока, решетки или дверцы камер, где установлены предохранители на стороне высокого и низкого напряжения трансформаторов напряжения, к которым присоединены расчетные счетчики, приспособления на рукоятках приводов разъединителей трансформаторов напряжения, к которым присоединены расчетные счетчики.
Пломбировка клеммников трансформатора тока является обязанностью энергоснабжающей организации, а не абонента (Решение Арбитражного суда Челябинской области от 28 ноября 2006 года по делу N А76-14297/2006-9-453, оставленное в силе Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2007 года по делу N А76-14297/2006).
4.В соответствии с пунктом 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 (далее - Основы), в систему тарифов (цен) входят регулируемые тарифы (цены) и свободные (нерегулируемые) цены. К регулируемым тарифам (ценам) относятся в том числе регулируемые тарифы и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни на электрическую энергию (мощность) на розничных рынках, поставляемую на розничных рынках населению.
В Челябинской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов является ГК "ЕТО", который указал, что затраты на установку приборов учета, проверку схем включения и опломбирование не включены в тариф на электрическую энергию, а являются платой, не подлежащей государственному регулированию.
Челябинское УФАС России не согласно с данной позицией ГК "ЕТО" по следующим основаниям.
В соответствии с Правилами N 530 регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:
- средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии (мощности), производимой и (или) приобретаемой гарантирующим поставщиком, энергоснабжающей организацией, энергосбытовой организацией;
- сумма тарифов на услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей;
- сбытовая надбавка гарантирующего поставщика;
- стоимость услуг по передаче единицы электрической энергии (мощности) в случае, если электрическая энергия (мощность) поставляется на основании договора энергоснабжения.
Величина сбытовой надбавки гарантирующего поставщика может дифференцироваться по группам потребителей.
При расчете сбытовой надбавки учитываются экономически обоснованные расходы организации, связанные с обеспечением ее предпринимательской деятельности в качестве гарантирующего поставщика по соответствующим группам потребителей, в том числе расходы гарантирующего поставщика, связанные с организацией принятия им на обслуживание покупателей электрической энергии с применением особого порядка (за исключением случая назначения гарантирующего поставщика по результатам очередного конкурса), включая расходы на обслуживание заемных средств.
Согласно Письму ФСТ России в состав тарифа на электрическую энергию для конечных потребителей входит сбытовая надбавка, при расчете которой учитываются экономически обоснованные расходы организации, включая расходы, связанные с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что взимание ЗАО "Э" с покупателей платы за опломбировку и проверку схем включения приборов учета электрической энергии при принятии покупателей электроэнергии на обслуживание является неправомерным.
Если в процессе эксплуатации измерительного комплекса необходимо выполнять какие-либо работы с нарушением ранее установленных пломб, то по окончании выполнения работ энергосбытовая организация должна убедиться в правильности функционирования измерительного комплекса, то есть должна быть проведена проверка схемы включения, и, в случае отсутствия замечаний, проведена опломбировка.
Поскольку ОАО "Ч" осуществляет продажу заявителям электроэнергии на основании тарифов, утвержденных ГК "ЕТО", Комиссия, руководствуясь разъяснениями Минэнерго России, ФСТ России, приходит к выводу о том, что в состав тарифа для конечных потребителей должна входить сбытовая надбавка, при расчете которой должны быть учтены экономически обоснованные расходы ОАО "Ч", в том числе по проверке схем включения, опломбированию приборов учета потребителей, сведения о которых данная организация должна была представить в адрес органа, утвердившего соответствующие тарифы (ГК "ЕТО"). В случае утверждения ГК "ЕТО" соответствующего тарифа на куплю-продажу электроэнергии, у ее потребителя нет обязанности оплачивать проверку схемы включения, опломбировку прибора учета после его первоначальной установки отдельно, сверх данного тарифа.
Пунктом 10 Основ предусмотрено, что, если организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования. Таким образом, ОАО "Ч" имеет право обратиться в адрес ГК "ЕТО" с заявлением об учете в структуре тарифов на последующий расчетный период понесенных данных гарантирующим поставщиком расходов на опломбировку принадлежащих покупателям электроэнергии приборов ее учета после их первоначальной установки.
Действия ОАО "Ч" по обязыванию ЗАО "Э" при опломбировании приборов учета осуществлять своими силами проверку схем включения привели к тому, что ЗАО "Э", установив цены, которые одновременно включают в себя расходы по проверке схем включения и опломбировке приборов учета электрической энергии, а также прибыль, что подтверждается представленными в материалы настоящего дела калькуляциями, лишает потребителей данных услуг возможности выбора (привлечения) иных организаций для осуществления проверки схем включения приборов учета, так как потребителям экономически невыгодно оплачивать два раза за одно и то же, а именно проверку схем включения приборов учета электрической энергии. Таким образом, происходит навязывание потребителям электроэнергии услуги ЗАО "Э" по проверке схем включения измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, за которой они не обращались.
Следовательно, названные действия ОАО "Ч" и ЗАО "Э" неправомерны, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости установления отдельных цен на каждую из названных услуг, в том числе путем формирования и утверждения отдельных калькуляций на эти услуги.
Таким образом, Комиссия приходит к следующим выводам:
1.Взимание с потребителей электроэнергии платы за проверку схемы включения, опломбировку прибора учета после его первоначальной установки отдельно, сверх тарифа на куплю-продажу электроэнергии, незаконно, тогда как взимание с покупателей платы за проведение последующих проверок, опломбировок является обоснованным и правомерным;
2.Установление цены за проверку схем включения приборов учета электрической энергии и цены за опломбировку приборов учета электрической энергии, в том числе путем формирования и утверждения отдельных калькуляций на эти услуги, позволит потребителю электроэнергии воспользоваться своим правом выбора любого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по проверке схем включения измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, и не оплачивать повторно указанную услугу;
3.ОАО "Ч" не имеет право возлагать на заявителей не предусмотренную действующим законодательством обязанность по обращению в адрес ЗАО "Э" для осуществления именно данной организацией проверки схемы включения, монтажа соответствующего прибора учета.
Комиссия пришла к таким выводам, опровергнув в том числе следующие доводы ОАО "Ч", заявленные им в обоснование правомерности своей позиции: в частности, в обоснование заключения договоров от 01.06.2007 N 08-51-821, от 14.04.2008 N 08-51-1120 именно с ЗАО "Э".
1). Довод ОАО "Ч" о том, что заключение договоров от 01.06.2007 N 08-51-821, от 14.04.2008 N 08-51-1120 именно с ЗАО "Э" обусловлено стремлением не допустить хищения электроэнергии иными лицами, в том числе вследствие оказания иными организациями соответствующих услуг более худшего качества, чем услуги ЗАО "Э", а также вследствие того, что данные организации, в отличие от ЗАО "Э", не готовы нести ответственность перед ОАО "Ч" за достоверный учет электроэнергии.
В случае согласия покупателей электроэнергии, договорами энергоснабжения может быть предусмотрено право гарантирующего поставщика или иного лица, действующего по его поручению, на проведение проверок схем включения приборов учета электрической энергии. Однако, это не означает, что иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на указанном товарном рынке, оказывают данные услуги ненадлежащего качества, и что у потребителей электроэнергии (юридических и физических лиц) отсутствует право на обращение к данным хозяйствующим субъектам. Материалами настоящего дела, в том числе представленными ОАО "Ч", не подтверждена неготовность указанных хозяйствующих субъектов нести ответственность перед ОАО "Ч" за достоверный учет электроэнергии.
2). Довод ОАО "Ч" об отсутствии в штате данного гарантирующего поставщика обученного персонала и необходимых технических средств подлежит отклонению на основании следующего.
ОАО "Ч" вправе уполномочить иных лиц на осуществление работ по опломбировке измерительных комплексов, при этом у него появляются риски, связанные с недостоверностью учета электроэнергии.
Таким образом, Комиссия не оспаривает право ОАО "Ч" на заключение договоров на сервисное, техническое обслуживание приборов учета потребителей продаваемой ОАО "Ч" электроэнергии как с ЗАО "Э", так и с другими хозяйствующими субъектами. Однако, в случае обращения потребителя электроэнергии с соответствующей заявкой в адрес ОАО "Ч" данный гарантирующий поставщик не вправе ему отказывать в оказании данных услуг от своего имени, направляя заявителей в адрес ЗАО "Э" или иного хозяйствующего субъекта.
Следовательно, ЗАО "Э" имеет право оказывать потребителям ОАО "Ч" услуги по проверке схем включения при добровольном выборе потребителями указанной организации в качестве их исполнителя в целях создания недискриминационного доступа других хозяйствующих субъектов (например, ООО "Техсервис") на данный товарный рынок.
Таким образом, привлечение 3-й стороны, в том числе ЗАО "Э", возможно только по согласованию сторон. В противном случае ОАО "Ч" обязано выступать в соответствующих взаимоотношениях с потребителями от своего имени, при этом имея право от своего имени заключить с иным хозяйствующим субъектом, в том числе ЗАО "Э", договор на сервисное, техническое обслуживание, неся все риски, всю ответственность за действие данной третьей стороны.
Кроме того, ООО "Жилищный сервис" в письме от 15.10.2009 исх. N 850 пояснило, что до появления на рынке ЗАО "Э" опломбировку приборов учета и проверку схем их включения осуществляло ОАО "Ч". Дата заключения между ОАО "Ч" и ЗАО "Э" договора N 08-51-821 - 01.06.2007, а договора N 08-51-1120 - 14.04.2008. Датой Протокола Общего собрания акционеров ОАО "Ч", оформленного Протоколом N 1, а также датой утверждения Устава ОАО "Ч", является 12.11.2004. Таким образом, как минимум с 2004 года по первое полугодие 2007 года ОАО "Ч" осуществляло предусмотренную пунктом 3.2 статьи 3 своего устава реализацию электроэнергии без участия ЗАО "Э".
Следовательно, поскольку в отсутствие согласия потребителей электроэнергии (заявителей) обязанность по осуществлению опломбировки, иных работ, связанных с принятием прибора учета, возложена на ОАО "Ч" (хоть и за счет потребителя электроэнергии), ОАО "Ч" не имеет право направлять заявителей в адрес иной организации (ЗАО "Э"). Таким образом, ОАО "Ч" должно нести риски, ответственность за действия ЗАО "Э", осуществленные в отсутствие согласия заявителей, в том числе в связи с установлением экономически необоснованных цен на данные работы.
Однако, в ходе рассмотрения дела Комиссия осуществила проверку экономической обоснованности расчета общеэксплуатационных (накладных) расходов в ЗАО "Э" и пришла к выводу, что распределение общеэксплуатационных (накладных) расходов, применяемое ЗАО "Э", не противоречит действующему законодательству.
С учетом положений мотивировочной части настоящего решения Комиссия приходит к выводам о нарушении ОАО "Ч" части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
В части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещены действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Р.Ю.В.в адресованных Челябинскому УФАС России письмах от 18.06.2009, от 20.01.2010 заявляла о том, что ОАО "Ч" обязало ее оплатить опломбирование счетчика, направив ее в адрес ЗАО "Э", затребовавшему с нее высокую цену. При этом необходимо учитывать, что изначально Р.Ю.В. обращалась для опломбировки к ОАО "Ч", которое отказалось от выполнения указанной работы и направило данного заявителя в адрес ЗАО "Э" для проведения проверки схемы включения, что подтверждается заявлением Р.Ю.В. от 17.06.2009.
Данный отказ со стороны ОАО "Ч" от проверки схемы включения, опломбирования от своего имени приборов учета электроэнергии, принадлежащих заявителям, и их направление в адрес ЗАО "Э" незаконны, создают препятствия доступу на рынок услуг по проверке схем включения иным хозяйствующим субъектам, оказывающим такие услуги либо имеющим намерение оказывать такие услуги. Кроме того, указанные действия ОАО "Ч" ущемляют права заявителей, поскольку они должны платить за проверку схем включения, опломбировку первоначально монтируемых приборов учета по регулируемой цене (в тарифе на куплю-продажу электроэнергии), а не по договорным ценам. Материалами дела, пояснениями сторон установлено, что такая схема осуществления проверки схем включения, опломбировки измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии применяется ОАО "Ч" в отношении всех потребителей электроэнергии, в том числе города Миасса Челябинской области.
Таким образом, Комиссия квалифицирует действия ОАО "Ч", выразившиеся в требовании с покупателей электроэнергии города Миасса Челябинской области отдельной оплаты услуг, связанных с их принятием на обслуживание, в том числе за проверку схем включения, опломбировку первоначально монтируемых измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, в отказе от опломбирования от своего имени измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, принадлежащих данным покупателям, в том числе заявителю, и их направлении для получения указанных услуг в адрес ЗАО "Э", злоупотреблением доминирующим положением на рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории города Миасса Челябинской области и, следовательно, нарушением части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", в том числе пунктов 9, 10.
С учетом изложенного в предыдущих пунктах мотивировочной части настоящего решения Комиссия приходит к выводам о нарушении ОАО "Ч" и ЗАО "Э" части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
В части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" запрещены соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования), созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
1). В соответствии с пунктом 2.1.2.1 договора от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц (далее - Договор на техобслуживание) ЗАО "Э" обязуется опломбировать счетчики, места в узлах учета пломбами, содержащими логотип "ЧЭС". Согласно пункту 2.1.2.2 Договора на техобслуживание ЗАО "Э" обязуется производить проверку технического состояния измерительных комплексов учета электроэнергии потребителей, при этом пломбировать данные измерительные комплексы.
Пунктом 2.1.2.4 Договора на техобслуживание предусмотрена обязанность ЗАО "Э" по организации учета пластиковых пломб, а пунктом 2.1.2.3 Договора на техобслуживание - по их замене.
Согласно пункту 2.1.1.1 Договора на техобслуживание ЗАО "Э" обязуется выполнять техническое обслуживание измерительных комплексов потребителей в соответствии с Регламентом технического обслуживания измерительных комплексов учета электроэнергии потребителей - юридических лиц (далее - Регламент техобслуживания), являющимся неотъемлемой частью Договора на техобслуживание.
Пунктом 4.1.3 Регламента техобслуживания предусмотрена обязанность ОАО "Ч" выдавать потребителям памятку с перечнем документов, необходимых для обращения в ЗАО "Э", а пунктом 4.1.4 - заполнять и направлять в ЗАО "Э" задание на выполнение работ по техническому обслуживанию измерительных комплексов учета электроэнергии с указанием источника финансирования.
В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 Регламента техобслуживания техническое обслуживание измерительных комплексов проводится за счет потребителя. Выполнение технического обслуживания измерительных комплексов потребителей за счет ОАО "Ч" допускается только в исключительных случаях с письменного разрешения директора филиала ОАО "Ч" по согласованному сторонами Плану замены средств учета электроэнергии, вышедших из межповерочного интервала (Приложение N 1 к Регламенту техобслуживания).
Пунктом 4.3.4 Регламента техобслуживания в случае финансирования работ за счет потребителя ЗАО "Э" обязуется выставлять потребителю счет на выполнение работ по техническому обслуживанию измерительных комплексов.
Пунктом 4.3.6 Регламента техобслуживания предусмотрена обязанность ЗАО "Э" выполнять заявку ОАО "Ч" на выполнение работ по техническому обслуживанию измерительных комплексов, финансируемую за счет потребителя, в течение пяти рабочих дней с момента оплаты потребителем выставленного счета.
Пунктом 4.3.8 Регламента техобслуживания предусмотрена обязанность ЗАО "Э" возвратить заявку ОАО "Ч" (с указанием причины возврата) через 10 рабочих дней, в том числе в случае неоплаты потребителем работ в течение 10 рабочих дней с момента выставления счета.
2). Согласно пункту 1.1 договора от 01.06.2007 N 08-51-821 на сервисное обслуживание узлов учета электроэнергии, установленных у бытовых потребителей (далее - Договор на сервисное обслуживание) ЗАО "Э" обязуется по заданию ОАО "Ч" осуществлять следующие виды услуг по обслуживанию узлов учета электроэнергии: плановое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, услуги по реализации технической политики ОАО "Ч" по организации расчетного учета электрической энергии.
В соответствии с пунктами 2.1.1.4, 2.1.2.3, 2.1.3.1 Договора на сервисное обслуживание ЗАО "Э" обязуется опломбировать счетчики, а также места в узлах учета.
Согласно пункту 2.1.3.2 Договора на сервисное обслуживание ЗАО "Э" обязуется организовать учет установленных пластиковых пломб и предоставлять информацию ОАО "Ч".
Согласно пунктам 2.1.1.3, 2.1.2.2 Договора на сервисное обслуживание ЗАО "Э" обязуется производить ремонт, регулировку, госповерку демонтированных счетчиков.
В соответствии с пунктами 2.1.1.1, 2.1.2.1 Договора на сервисное обслуживание ЗАО "Э" обязуется выполнять техническое обслуживание в соответствии с Регламентом технического обслуживания приборов учета электроэнергии бытовых потребителей (далее - Регламент), являющимся непосредственной частью Договора на сервисное обслуживание.
Согласно пунктам 2.5, 2.6 Регламента за счет потребителя осуществляется в том числе установка многотарифного счетчика.
Согласно пунктам 4.1.7 - 4.1.9 Регламента ОАО "Ч" обязуется передавать в адрес ЗАО "Э" заявки потребителей электроэнергии.
3). ОАО "Ч" и ЗАО "Э" в заключенных между собой договорах от 01.06.2007 N 08-51-821 на сервисное обслуживание узлов учета электроэнергии, установленных у бытовых потребителей, от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц не вправе обязывать потребителей электроэнергии оплачивать опломбировку и проверку схем включения приборов учета именно ЗАО "Э" как за одну услугу и по одной цене.
Мнение потребителя при выборе хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги по проверке схем включения приборов учета, должно быть учтено.
Более того, ни ОАО "Ч", ни ЗАО "Э" не вправе требовать с заявителей оплату услуг, связанных с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии, в том числе за опломбировку первоначально монтируемых (устанавливаемых) приборов учета в отдельных договорах, поскольку соответствующая работа должна быть осуществлена от имени ОАО "Ч" и должна быть учтена в тарифах на куплю-продажу электроэнергии.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона "О защите конкуренции" целями принятия указанного закона и деятельности антимонопольного органа являются защита конкуренции, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Именно поэтому требования части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" направлены не на защиту интересов заявителей, а на обеспечение конкуренции, пресечение фактов антиконкурентных действий лиц, занимающих доминирующее положение.
Следовательно, независимо от того, к какой категории потребителей относятся заявители, Комиссия квалифицирует соглашения, содержащиеся в пункте 2.1.2.2 договора от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц, в пунктах 2.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Регламента технического обслуживания измерительных комплексов учета электроэнергии потребителей - юридических лиц, являющегося Приложением N 1 к договору от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц, в пунктах 2.5, 2.6, 4.1.7 - 4.1.9 Регламента технического обслуживания приборов учета электроэнергии бытовых потребителей, являющегося Приложением N 1 к заключенному между ОАО "Ч" и ЗАО "Э" договору от 01.06.2007 N 08-51-821 на сервисное обслуживание узлов учета электроэнергии, установленных у бытовых потребителей, нарушающими пункты 5, 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", поскольку:
1). ОАО "Ч" и ЗАО "Э" не вправе требовать оплату услуг, связанных с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии, в том числе за проверку схем включения, опломбировку первоначально монтируемых измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, поскольку такая плата должна быть включена в тариф на куплю-продажу электрической энергии, осуществляемую ОАО "Ч";
2). ЗАО "Э" и ОАО "Ч" не вправе обязывать потребителей электроэнергии при последующих опломбировках оплачивать услуги по проверке схем включения приборов учета именно ЗАО "Э", поскольку это ограничивает право потребителя электроэнергии на выбор любого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по проверке схемы включения, и, как следствие, не оплачивать повторно указанную услугу;
3). Возложение на ЗАО "Э" обязанности осуществить проверку схем включения перед опломбированием приборов учета влечет за собой навязывание потребителю, обратившемуся за опломбированием, услуги ЗАО "Э" по проверке схемы включения и создание препятствий доступу иным организациям на данный товарный рынок.
Комиссия не усматривает в действиях ОАО "Ч", ЗАО "Э" признаков нарушения частей 2 - 3 статьи 11 Закона "О защите конкуренции".
Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что предметом заявления М.В.М. является незаконность действий ОАО "Ч", ЗАО "Э" при осуществлении проверки настроек тарификатора многотарифного счетчика учета электроэнергии, Комиссия пришла к выводу о необходимости выделения в отдельное производство дела по признакам нарушения ОАО "Ч", ЗАО "Э" антимонопольного законодательства при оказании ЗАО "Э" потребителям ОАО "Ч" данной услуги.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "Ч", выразившиеся в требовании с покупателей электроэнергии города Миасса Челябинской области отдельной оплаты услуг, связанных с их принятием на обслуживание, в том числе за проверку схем включения, опломбировку первоначально монтируемых измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, в отказе от опломбирования от своего имени измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, принадлежащих данным покупателям, в том числе заявителю, и их направлении для получения указанных услуг в адрес ЗАО "Э", злоупотреблением доминирующим положением на рынке продажи электрической энергии (без ее передачи и распределения) на территории города Миасса Челябинской области и, следовательно, нарушением части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции", в том числе пунктов 9, 10.
2.Признать соглашения, содержащиеся в пункте 2.1.2.2 договора от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц, в пунктах 2.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.3.4, 4.3.6, 4.3.8 Регламента технического обслуживания измерительных комплексов учета электроэнергии потребителей-юридических лиц, являющегося Приложением N 1 к договору от 14.04.2008 N 08-51-1120 на техническое обслуживание измерительных комплексов средств измерений электрической энергии потребителей - юридических лиц, в пунктах 2.5, 2.6, 4.1.7 - 4.1.9 Регламента технического обслуживания приборов учета электроэнергии бытовых потребителей, являющегося Приложением N 1 к заключенному между ОАО "Ч" и ЗАО "Э" договору от 01.06.2007 N 08-51-821 на сервисное обслуживание узлов учета электроэнергии, установленных у бытовых потребителей, нарушающими пункты 5, 8 части 1 статьи 11 Закона "О защите конкуренции", поскольку:
2.1.ОАО "Ч" и ЗАО "Э" не вправе требовать оплату услуг, связанных с принятием на обслуживание покупателей электрической энергии, в том числе за проверку схем включения, опломбировку первоначально монтируемых измерительных комплексов (приборов учета) электроэнергии, потому что такая плата должна быть включена в тариф на куплю-продажу электрической энергии, осуществляемую ОАО "Ч";
2.2.ЗАО "Э" и ОАО "Ч" не вправе обязывать потребителей электроэнергии при последующих опломбировках оплачивать услуги по проверке схем включения приборов учета именно ЗАО "Э", установившему цены, одновременно включающие в себя расходы по проверке схем включения и опломбировке приборов учета электрической энергии, а также прибыль, подтвержденные калькуляциями, поскольку такие действия ограничивают право потребителя электроэнергии на выбор любого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги по проверке схемы включения, и, как следствие, не оплачивать повторно указанную услугу;
2.3.Возложение на ЗАО "Э" обязанности осуществить проверку схем включения перед опломбированием приборов учета влечет за собой навязывание потребителю, обратившемуся за опломбированием, услуги ЗАО "Э" по проверке схемы включения и создание препятствий доступу иным организациям на данный товарный рынок.
3.Выдать ОАО "Ч" предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Выдать ОАО "Ч", ЗАО "Э" предписания о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
5.Прекратить производство по делу N 73-04/09 по признакам нарушения ОАО "Ч", ЗАО "Э" частей 2 - 3 статьи 11 Закона "О защите конкуренции" в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях;
6.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административном правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частями 2.1, 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии:
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
И.В.СУХАНОВ
Е.В.МАЛИНОВСКИЙ
Ю.Ю.ПУЗАНКОВА
Ю.Р.САТЫБАЛДИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2010 года № 73-04/09 Предписание
2010-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2010 года № 73-04/09 Предписание