Решение Челябинского УФАС России от 12.03.2010 г № 18-07/10
О нарушении части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Галичиной Л.Н. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России - начальник отдела
контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Тернового Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,в присутствии:
- <...>, представителя ООО "Ф", доверенность N 47 от 09.03.2010;
- <...>, <...> Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения, удостоверение N 4, выданное Главой г. Сатки,
рассмотрев дело N 18-07/2010 по признакам нарушений Отделом имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО "Ф" (далее - Заявитель), согласно которому Отделом имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения (далее - Ответчик) в январе 2010 года проведен аукцион на право заключения договора аренды с целью технического обслуживания, эксплуатации, обеспечения работоспособности следующего муниципального имущества: сетей теплоснабжения, расположенных по адресу <...>, пл. 1 Мая - ул. Р., 2; пл. 1 Мая - ул. Больничная, 2; пл. 1 Мая - ул. Карла Маркса, 3; пл. 1 Мая - ул. Комсомольская, 30, общая протяженность сетей 6616 метров (далее - Аукцион).
Заявки на участие в Конкурсе были представлены: ООО "Р" в лице генерального директора С.Р. и ООО "С" в лице генерального директора Г.И. Решением аукционной комиссии победителем Аукциона объявлен ООО "Р" (протокол об итогах открытого конкурса N 20 от 18 января 2009 года).
Согласно заявлению ООО "Ф" Ответчиком в сети "Интернет" не опубликовано сообщение о проведении Аукциона, аукционная документация. В сообщении о проведении Конкурса содержатся требования к участникам Конкурса, не предусмотренные действующим законодательством, а именно: справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам; документы, подтверждающие наличие у организации подготовленного теплотехнического персонала (специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик); наличие аварийного запаса материала; наличие материально-технической базы для технического обслуживания, эксплуатации обеспечения работоспособности сетей теплоснабжения. Кроме того, по мнению заявителя, был уменьшен срок приема заявок, так как в течение этого срока 10 дней являлись праздничными.
Представитель Ответчика на заседании Комиссии пояснил, что установление в сообщении о проведении Аукциона указанных требований, предъявляемых к участникам Аукциона, соответствует действующему законодательству, поскольку определяют потребности организатора торгов.
По факту отсутствия информации об Аукционе на сайте представитель Ответчика пояснил, что такая информация размещалась, на заседании Комиссии представлена печатная информация с сайта.
По факту сокращения срока приема заявок представитель Ответчика пояснил, что он соответствует законодательству и исчисляется с момента опубликования в СМИ.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив их письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Отделом 19 декабря 2009 года был объявлен аукцион на право заключения договора аренды с целью технического обслуживания, эксплуатации, обеспечения работоспособности следующего имущества: сети теплоснабжения, расположенные по адресу <...>, пл. 1 Мая - ул. Р., 2; пл. 1 Мая - ул. Больничная, 2; пл. 1 Мая - ул. Карла Маркса, 3; пл. 1 Мая - ул. Комсомольская, 30, общая протяженность сетей 6616 метров.
Извещение о проведении Аукциона опубликовано в газете "Саткинский рабочий" от 11 декабря 2009 года, организатором Аукциона выступает Отдел имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения. Проведение Аукциона назначено на 18 января 2010 года. Окончательный срок приема заявок на участие в Аукционе - 12 января 2010 года. Заявки поданы ООО "Р" и ООО "С". Победитель Аукциона - ООО "Р" (протокол об итогах аукциона от 18.01.2010 N 20). Договор аренды заключен с ООО "Р" сроком на 11 месяцев (договор аренды N 22 от 1 февраля 2010 года).
На момент опубликования извещения Закон о защите конкуренции действовал с учетом изменений, установленных Федеральным законом от 17.07.2009 N 173-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.1 и 53 Федерального закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, аукционы на право заключения договоров аренды муниципального имущества проводятся в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
На основании пункта 4 статьи 18 Закона о приватизации продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. Согласно статье 191 ГК РФ начало срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Событием, определяющим начало приема заявок, является публикация в газете "Саткинский рабочий" N 101 (11697) от 19 декабря 2009 года. Таким образом, согласно статье 191 ГК РФ начало срока приема заявок является 20 декабря 2009 года, соответственно, окончанием срока приема заявок согласно пункту 4 статьи 18 Закона о приватизации является 13 января 2010 года. В сообщении, опубликованном в газете "Саткинский рабочий" N 101 (11697) от 19 декабря 2009 года Отделом имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения, указано, что окончательным сроком приема заявок является 12 января 2010 года. Срок подачи заявок на участие в Аукционе был уменьшен на один день. Кроме того, в течение этого срока 10 дней являлись праздничными.
Таким образом, действия Ответчика, выразившиеся в сокращении срока подачи заявок на участие в Аукционе, могли привести к ограничению количества участников, которые не имели возможности (времени) для подготовки и подачи заявки в установленный срок.
2.В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о приватизации в сообщении о проведении Аукциона должны быть указаны:
- порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора аренды;
- размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов.
Такая информация в извещении о проведении Аукциона отсутствует.
Отсутствие в сообщении о проведении Конкурса указанных сведений не позволяет надлежащим образом подготовить и подать заявки на участие в Аукционе, внести задаток в нужном размере, что может привести к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.В нарушение части 5 статьи 53 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) информация о проведении Аукциона не была размещена на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном органом местного самоуправления, что подтверждено актом проверки Челябинского УФАС России от 5 февраля 2010 года. Довод представителя Ответчика о том, что такая информация размещалась, не принят Комиссией во внимание, поскольку информация с сайта представлена за 27.02.2010, тогда как Аукцион проводился 10.01.2010, и такая информация должна была быть размещена до его проведения.
Отсутствие в сети "Интернет" извещения и документации о проведении Аукциона создает трудности в получении информации о проведении торгов, а также при подготовке заявки на участие в Аукционе и может привести к созданию участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах путем допуска к информации о порядке проведения Аукциона. Следовательно, данные действия нарушают часть 1 статьи 17 Закон о защите конкуренции.
4.Согласно статье 16 Закона о приватизации в сообщении о проведении Аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам Аукциона. Установление дополнительных требований к участникам, таких как: наличие справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам, представление документов, подтверждающих наличие у организации подготовленного теплотехнического персонала (специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик), наличие аварийного запаса материала; наличие материально-технической базы для технического обслуживания, эксплуатации обеспечения работоспособности сетей теплоснабжения - Законом о приватизации не предусмотрено.
Установление дополнительных требований к участникам Аукциона, в том числе о представлении документов, не предусмотренных Законом о приватизации, может создать необоснованное ограничение претендентам на участие в Аукционе при подготовке документов и заявки, а также преимущественные условия хозяйствующим субъектам, обладающим материально-технической базой для технического обслуживания (с учетом того, что основным критерием при проведении Аукциона является предложение наибольшей цены на право заключения договора аренды), что противоречит антимонопольным требованиям к торгам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Отдела имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения при проведении 18 января 2010 года открытого Аукциона нарушением части 1 статьи 17, части 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Отделу имущественных и земельных отношений Администрации Саткинского городского поселения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы дела N 18-07/10 для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
Е.С.ТЕРНОВОЙ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-12 Приложение к Решению от 12 марта 2010 года № 18-07/10 Предписание