Постановление от 04.03.2010 г № 5/4/65-5
О законодательной инициативе Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Сахалинская областная Дума постановляет:
1.Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации".
2.Предложить депутату Государственной Думы Л.Ф.Шубиной представлять Сахалинскую областную Думу при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Б.Н.Агапову и депутату Государственной Думы Л.Ф.Шубиной с просьбой поддержать законодательную инициативу Сахалинской областной Думы.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Проект
вносится
Сахалинской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 30 (ч. 1), ст. 3597; N 30, (ч. 1) ст. 3599; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 52 (ч. 1) ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261; N 29, ст. 3601; N 52 (1 ч.) ст. 6441; N 30, ст. 3735) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 25 дополнить пунктом 17 следующего содержания:
"17) размещение объектов промышленного рыболовства.";
2) дополнить статьей 47-1 следующего содержания:
"Статья 47-1. Использование лесов для размещения
объектов промышленного рыболовства
1. Леса могут использоваться для размещения объектов промышленного рыболовства: рыболовецких станов, рыбацких тоней, вешалов, мест крепления неводов.
2. На лесных участках, предоставленных для размещения объектов промышленного рыболовства, допускается возведение временных построек и осуществление их благоустройства.
3. Граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для размещения объектов промышленного рыболовства на основании договоров аренды лесных участков.";
3) в часть 3 статьи 74:
а) в пункте 1 цифры "43 - 45" заменить цифрами "43 - 45, 47-1";
б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4) предусмотренных статьей 47-1 настоящего Кодекса на основании договора на пользование рыбопромысловыми участками.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЛЕСНОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Проект Федерального закона "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан с целью урегулирования ряда проблем, возникших в правоприменительной практике, и создания условий для эффективного использования лесов.
В настоящее время в лесном законодательстве отсутствует норма, регламентирующая выделение лесных участков для целей размещения объектов промышленного рыболовства.
Согласно статье 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" использование земельных участков для целей рыболовства осуществляется в соответствии с водным и земельным законодательствами. Лесное законодательство в данной статье не упоминается.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса. Однако статья 25 Лесного кодекса, устанавливающая виды использования лесов, не предусматривает такой вид использования, как использование лесов в целях размещения объектов промышленного рыболовства.
Пунктом 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса определено, что помимо перечисленных в указанной статье могут быть иные виды использования лесов, но при этом указывается, что это могут быть виды использования лесов, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса. Частью 2 статьи 6 Лесного кодекса устанавливается, что использование лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.
В соответствии с частью 1 статьи 87 Лесного кодекса основой осуществления использования лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Согласно статье 14 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесохозяйственные регламенты лесничества должны быть разработаны и утверждены до 01.01.2009, а до утверждения лесохозяйственных регламентов использование лесов осуществляется на основании лесоустроительной документации. Однако в лесоустроительной документации и утвержденных регламентах любого лесничества отсутствуют какие-либо данные о целевом назначении земель лесного фонда, позволяющие определить размещение рыболовецких станов или использование земель для целей размещения объектов промышленного рыболовства как соответствующее их целевому назначению.
Таким образом, положения пункта 16 части 1 статьи 25 Лесного кодекса нельзя применить для решения вопроса о предоставлении лесов для размещения объектов промышленного рыболовства.
Отнесение промышленного рыболовства к видам сельскохозяйственной деятельности также невозможно, так как в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (постановление комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001) виды деятельности в сельском хозяйстве (раздел А, подраздел 01) не включают в себя рыболовство.
Рыболовство является самостоятельным видом деятельности, указанным в разделе В, подразделе 05, ОКВЭД 05.01.11 или 05.01.12.
Таким образом, Лесной кодекс не позволяет передавать в аренду лесные участки для размещения объектов промышленного рыболовства, а любое использование земель лесного фонда без соответствующего оформления с уполномоченным органом является самовольным использованием земель.
Принятие указанного законопроекта позволит организациям, занимающимся промышленным рыболовством, на законных основаниях использовать лесные участки для размещения объектов промышленного рыболовства.
Председатель
областной Думы
В.И.Ефремов
Приложения
2010-03-04 Приложение к Постановлению от 04 марта 2010 года № 5/4/65-5 Проект