Решение Челябинского УФАС России от 04.03.2010 г № 29-03/09
О признании положения унитарного предприятия на рынке услуг по сбору и обработке ТБО на территории города доминирующим
г. Челябинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Семенова Е.Г. - заместитель руководителя
Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: Ветрова Т.А. - начальник отдела контроля
естественных монополий, ЖКХ и транспорта
Челябинского УФАС России;
Суханов И.В. - начальник отдела анализа товарных
и финансовых рынков Челябинского УФАС России;
Петрова Д.А. - главный специалист-эксперт отдела
контроля естественных монополий, ЖКХ и
транспорта Челябинского УФАС России,в присутствии представителей:
ООО ПКФ "Э": <...> (доверенность от 03.12.2009 б/н); <...> (доверенность от 03.12.2009 б/н);
МУП "ГЭЦ" (далее - МУП "ГЭЦ"): <...> (доверенность от 01.07.2009 б/н); <...> (доверенность от 01.12.2009 б/н);
в отсутствие представителей: МУЗ ГКБ N 3, Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее - ГК ЕТО), Администрации города Челябинска, Управления муниципального заказа Администрации города Челябинска,
рассмотрев дело N 29-03/09 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") в отношении МУП "ГЭЦ",
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление ООО ПКФ "Э" на действие МУП "ГЭЦ", выразившееся в установлении монопольно низкой цены на услуги по вывозу и утилизации бытовых отходов для МУЗ ГКБ N 3, а именно 100 рублей за 1 кубический метр ТБО.
Для подтверждения указанных в заявлении фактов Челябинское УФАС России направило запросы: МУП "ГЭЦ", МУЗ ГКБ N 3, ООО ПКФ "Э", ГК ЕТО.
Согласно информации, представленной ООО ПКФ "Э", 24.07.2009 состоялось рассмотрение и оценка котировочных заявок на вывоз ТБО с уборкой контейнерных площадок для нужд МУЗ ГКБ N 3.
В запросе котировок участвовало только 2 хозяйствующих субъекта: МУП "ГЭЦ" и ООО ПКФ "Э".
ООО ПКФ "Э" сделано предложение о цене контракта в размере 23016,00 рубля, МУП "ГЭЦ" предложило наиболее низкую цену товаров, работ, услуг, что составило 16440,00 рубля.
13.08.2009 между МУП "ГЭЦ" и МУЗ ГКБ N 3 был подписан муниципальный контракт на вывоз ТБО для муниципальных нужд N 740.
По мнению ООО ПКФ "Э", доля охвата рынка МУП "ГЭЦ" составляет не менее 90 %. Все предприятия ЖКХ, бюджетные учреждения, прочие предприятия и организации города Челябинска состоят в договорных отношениях по вывозу и утилизации ТБО с МУП "ГЭЦ", которое в свою очередь привлекает в качестве подрядчиков частные компании.
Действия МУП "ГЭЦ" по необоснованному занижению цены во время участия в котировке ООО ПКФ "Э" расценивает как злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по вывозу и утилизации ТБО на территории города Челябинска по следующим причинам.
Согласно информации с официального сайта МУП "ГЭЦ" (www.ekocentr.ru) тариф данного предприятия на вывоз и размещение ТБО составляет 223 рубля за 1 кубический метр.
В соответствии с протоколами проведения котировок цен (от 12.12.2008 N 1166 на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 1; от 12.12.2008 N 1133 на оказание услуг по вывозу и утилизацию ТБО для МУЗ ГКБ N 3; от 12.12.2008 N 1145 на оказание услуг по вывозу и утилизации ТБО для МУЗ ГКБ N 8) стоимость услуг по вывозу и утилизации ТБО, предложенная МУП "ГЭЦ", равна 170 рублям за 1 кубический метр, 177,66 рубля за 1 кубический метр, 173 рублям за 1 кубический метр соответственно.
Следовательно, по мнению ООО ПКФ "Э", цена, предложенная МУП "ГЭЦ" при проведении 24.07.2009 котировки на вывоз ТБО с уборкой контейнерных площадок для нужд МУЗ ГКБ N 3, равная 100 рублям за 1 кубический метр ТБО, является монопольно низкой.
Из информации, представленной в Челябинское УФАС России МУП "ГЭЦ", на 2008 - 2009 годы тарифы на услуги, оказываемые МУП "ГЭЦ" по вывозу и размещению отходов потребителям, которые финансируются частично или полностью из бюджета города Челябинска, не утверждены.
На 2008 год МУП "ГЭЦ" установило цену на вывоз и размещение 1 кубического метра ТБО для бюджетных организаций в размере 152 рубля, включая НДС, в соответствии с утвержденной предприятием калькуляцией. Данная цена включает в себя оказание двух видов услуг: вывоз и размещение ТБО. При этом доля услуги по размещению ТБО составляет 28,26 % в указанной стоимости.
По вопросу запроса котировок, проведенного в 01.03.2008 для нужд МУЗ ГКБ N 3, МУП "ГЭЦ" пояснило, что цена на вывоз и размещение отходов потребления равна 140 рублям за 1 кубический метр отходов.
В извещение о проведении запроса котировок от 24.07.2009, а также протоколе рассмотрения и оценки котировочной заявки указаны услуги по вывозу ТБО.
Соответственно, поскольку услуги по размещению ТБО не являлись предметом муниципального контракта от 15.08.2009 N 740, то цена, предложенная МУП "ГЭЦ" в размере 100 рублей за 1 кубический метр в запросе котировок от 24.07.2009, является экономически обоснованной.
Кроме того, как отмечает МУП "ГЭЦ" в своих пояснениях, цена, указанная в запросе котировок от 24.07.2009, не является ниже цены, которую устанавливают иные хозяйствующие субъекты на территории города Челябинска на услуги по вывозу ТБО. Так, в запросе котировок от 01.08.2009 N 09-289 для нужд МУЗ ГКБ N 1 ООО ПКФ "Э" предложило цену 99 рублей за 1 кубический метр ТБО, МУП "ГЭЦ" предложило цену 138,4 рубля за 1 кубический метр ТБО. В запросе котировок от 12.12.2008 для нужд МУЗ ГКБ N 8 ООО ПКФ "Э" предложило цену 145 рублей за 1 кубический метр ТБО, МУП "ГЭЦ" предложило цену 173 рубля за 1 кубический метр ТБО. В запросе котировок от 02.06.2009 для нужд ГМЛПУЗ ЧОКБ ООО ПКФ "Э" предложило цену 105,65 рубля за 1 кубический метр ТБО, МУП "ГЭЦ" предложило цену 106 рублей за 1 кубический метр ТБО.
Из ответа ГК ЕТО следует, что согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы сбора, вывоза, организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесены к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии со статьей 17 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом, как указывает ГК ЕТО в своих пояснениях, деятельность по сбору и вывозу ТБО является конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством стоимость услуг не является регулируемой. Услуги по утилизации (захоронению) ТБО подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", который вступил в силу с 01.01.2006.
Согласно данному Закону и в соответствии с Положением о ГК ЕТО в редакции Постановлений Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 N 391, от 25.07.2007 N 243, ГК ЕТО устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) ТБО, в случае если потребители находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, находящихся на территории одного (нескольких) муниципального района (муниципальных районов) Челябинской области, и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 % товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.
Согласно информации от 07.03.2006, представленной в ГК ЕТО МУП "ГЭЦ", городская свалка, расположенная в Металлургическом районе, является единственным местом утилизации (захоронения) ТБО в городе Челябинске и находится в управлении у МУП "ГЭЦ".
Соответственно, поскольку потребители города Челябинска используют более 80 % услуг данной организации, то полномочиями по установлению тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО обладает регулирующий орган местного самоуправления - Челябинская городская Дума.
Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/13 "Об установлении тарифов на услуги по утилизации (захоронению) ТБО, оказываемые МУП "ГЭЦ" впервые установлен тариф на услуги по утилизации (захоронению) ТБО в размере 23,98 рубля за 1 кубический метр ТБО.
Таким образом, по мнению ГК ЕТО, для юридических лиц при заключении договоров на вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО плата за вывоз является величиной договорной, плата за утилизацию (захоронение) устанавливается на основании тарифа, утвержденного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
Челябинской городской Думой на запрос Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения, согласно которым вопрос об утверждении тарифов на оказание услуг МУП "ГЭЦ" для бюджетных организаций был включен в план работы городской Думы на первый квартал 2009 года по поступившей от Администрации города Челябинска заявке. В дальнейшем от заместителя Главы города Челябинска по экономическому развитию поступило письмо о переносе рассмотрения указанного вопроса на более поздний срок без уточнения даты вынесения проекта решения Думы.
Проект решения городской Думы по утверждению тарифов на услуги МУП "ГЭЦ" для бюджетных организаций в Челябинскую городскую Думу не поступил.
26.05.2009 решением Челябинской городской Думы N 3/12 было утверждено новое Положение о порядке рассмотрения и установления цен, тарифов и надбавок на товары и услуги, производимые и оказываемые муниципальными предприятиями, муниципальные учреждениями и организациями коммунального комплекса в городе Челябинске, в котором были перераспределены полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по регулированию тарифов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 19 указанного Положения установление тарифов на товары и услуги муниципальных унитарных предприятий, потребители которых частично или полностью финансируются из бюджета города, отнесено к полномочиям Главы города Челябинска.
Управлением экономики Администрации города Челябинска представлены письменные разъяснения, в которых указано, что вопросы предоставления услуги и их состава регулируются договорными отношениями между организациями и не находятся в компетенции Управления экономики Администрации города Челябинска.
Челябинское УФАС России посчитало, что в действиях МУП "ГЭЦ" усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) и 29.10.2009 возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела у сторон были истребованы дополнительные документы и информация.
Администрацией города Челябинска в лице заместителя Главы города по финансам и тарифному регулированию представлены письменные разъяснения, из которых следует, что услуги по размещению (хранению, захоронению) ТБО на территории города Челябинска оказывает единственное предприятие - МУП "ГЭЦ" на основании Постановления Главы города Челябинска от 06.10.2003 N 1543-П. Возможности у потребителей получить указанные услуги на городской свалке у иных хозяйствующих субъектов, кроме МУП "ГЭЦ", нет. Стоимость услуги по размещению (хранению, захоронению) ТБО установлена решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 N 3/13 "Об установлении тарифов на услуги по утилизации ТБО, оказываемые МУП "ГЭЦ". Тариф составляет 23,98 рубля за 1 кубический метр ТБО с НДС.
МУП "ГЭЦ" представлены документы, а также письменные пояснения, согласно которым МУП "ГЭЦ" не имеет правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, аренды на земельный участок, занятый под городскую свалку в городе Челябинске.
Однако, по мнению МУП "ГЭЦ", данный факт не имеет правового значения, так как собственник земельного участка - муниципальное образование "город Челябинск" - возложило на МУП "ГЭЦ" функцию по использованию данного земельного участка в соответствии с Постановлением Главы города Челябинска от 06.10.2003 N 1543-п "Об организации учета образования, переработки и размещения отходов потребления на территории города Челябинска". В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления на МУП "ГЭЦ" возложена функция по организации работ, связанных с размещением отходов на территории, занятой под городскую свалку, с 01.01.2004.
МУЗ ГКБ N 3 также представило в материалы дела документы и письменные пояснения, из которых следует, что на основании протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.07.2009 N 09-299 13.08.2009 заключен муниципальный контракт N 740 на вывоз ТБО между МУЗ ГКБ N 3 и МУП "ГЭЦ".
Предмет контракта определен сторонами как вывоз ТБО с уборкой контейнерных площадок в объеме 164,4 куб. м в период с 15.08.2009 по 31.12.2009. Оплата осуществляется ежемесячно на основании предоставленных МУП "ГЭЦ" актов приема-передачи выполненных работ.
Обязанности по вывозу ТБО на территории предприятия и порядок осуществления такого вывоза предусмотрены Правилами по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1995 N 155. По мнению МУЗ ГКБ N 3, указанным нормативным правовым актом не предусмотрено обязательство по заключению договоров на размещение ТБО и ЖБО. Поскольку указанные взаимоотношения сторон прямо не урегулированы специальными нормами, МУЗ ГКБ N 3 считает, что должны быть применены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно статьи 152 и 156, в соответствии с которыми коммунальные услуги оплачиваются на основании заключенных договоров, а также установлено, что в составе коммунальных услуг содержится вывоз ТБО, включающий сбор, вывоз и утилизацию отходов.
Соответственно, по мнению МУЗ ГКБ N 3, больница не обязана заключать договор на утилизацию либо захоронение ТБО. Контракт N 740 имеет своим предметом вывоз ТБО, и их утилизация, хотя и не прописана в предмете договора, включена в стоимость услуг.
На заседании Комиссии представители ООО ПКФ "Э" уточнили, что цена, предложенная МУП "ГЭЦ" при проведении 24.07.2009 котировки на вывоз ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 3, равная 100 рублям за 1 кубический метр ТБО, является монопольно низкой. Такое поведение МУП "ГЭЦ" приведет к устранению ООО ПКФ "Э" с рынка по вывозу ТБО на территории города Челябинска.
Представители МУП "ГЭЦ" на заседании Комиссии пояснили, что в извещении о проведении запроса котировок от 24.07.2009, а также в протоколе рассмотрения и оценки котировочной заявки указаны услуги по вывозу ТБО. Услуги по размещению ТБО не являются предметом муниципального контракта от 13.08.2009 N 740, что подтверждается муниципальным контрактом, актом выполненных работ по муниципальному контракту, а также копией платежного поручения МУЗ ГКБ N 3 по муниципальному контракту. Отходы, образуемые на территории города Челябинска, должны быть доставлены в единственное место размещения отходов - на городскую свалку в Металлургическом районе города Челябинска. Соответственно, отходы, образуемые МУЗ ГКБ N 3, МУП "ГЭЦ" обязано разместить на территории городской свалки. Так как услуга по размещению отходов является платной и не является предметом муниципального контракта с МУЗ ГКБ N 3, данная больница обязана заключить дополнительно договор на размещение ТБО на городской свалке и оплатить указанную услугу.
Представители МУП "ГЭЦ" на заседании Комиссии также отметили, что 14.12.2009 опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок на оказание услуг по вывозу ТБО для нужд ГУЗ "Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь для ветеранов войн". Победителем запроса котировок признано ООО ПКФ "Э" с ценой 85 рублей за 1 кубический метр отходов. 28.01.2010 ООО ПКФ "Э" признано победителем запроса котировок для нужд Челябинской областной клинической больницы с ценой 64,80 рубля за 1 кубический метр отходов.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в действиях МУП "ГЭЦ" нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона о защите конкуренции монопольно низкой ценой товара (за исключением финансовой услуги) является цена товара, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если: 1) эта цена ниже цены, которую в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на таком сопоставимом товарном рынке; 2) эта цена ниже суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов.
При этом согласно части 2 статьи 7 Закона о защите конкуренции цена товара не признается монопольно низкой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 данной статьи критериев. Не признается монопольно низкой цена товара, если ее установление продавцом не повлекло за собой ограничение конкуренции в связи с сокращением числа не входящих с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц хозяйствующих субъектов на соответствующем товарном рынке.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 3.25 утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации при рассмотрении заявления, материалов (далее - Регламент), при рассмотрении материалов, указывающих на признаки нарушения статьи 10 Закона "О защите конкуренции", антимонопольный орган в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 23 Закона "О защите конкуренции" устанавливает наличие (отсутствие) доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого подано такое заявление, материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Отделом анализа товарных и финансовых рынков Челябинского УФАС России подготовлен аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на рынке услуг по сбору и обработке ТБО на территории города Челябинска. По результатам проведенного анализа установлено, что крупнейшим участником рынка услуг по сбору и обработке ТБО на территории города Челябинска по итогам 2008 года и 9 месяцев 2009 года является МУП "ГЭЦ". Доля данного хозяйствующего субъекта на указанном товарном рынке по итогам 2008 года и 9 месяцев 2009 года составляет более 50 %.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает 50 %. Учитывая, что доля МУП "ГЭЦ" на рынке услуг по сбору и обработке ТБО на территории города Челябинска по итогам 2008 года и 9 месяцев 2009 года более 50 %, положение МУП "ГЭЦ" на указанном рынке признано доминирующим.
В силу своего доминирующего положения МУП "ГЭЦ" обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции, в том числе не допускать действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Как установлено материалами дела (заявлением МУЗ КГБ N 3 на размещение муниципального заказа путем запроса котировок от 15.07.2009 N 863, протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 24.07.2009 N 09-229, муниципальным контрактом на вывоз ТБО для муниципальных нужд от 13.08.2009 N 740) предметом запроса котировок на вывоз ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 3 является только вывоз ТБО с уборкой контейнерных площадок.
Согласно калькуляции расчетной стоимости на вывоз и размещение 1 куб. м ТБО для бюджетных организаций, утвержденной МУП "ГЭЦ" и проверенной аудиторским центром ООО АЦ "Система-Аудит" (аудиторское заключение от 29.04.2008), стоимость услуги по вывозу и размещению 1 куб. м ТБО для бюджетных организаций равна 152 рублям, себестоимость по обеим услугам составляет 105,63 рубля, из них затраты на размещение ТБО на городской свалке составляют 29,58 рубля. Накладные расходы 15,84 рубля. Соответственно, себестоимость услуги по вывозу ТБО с учетом всех расходов, включая накладные, составляет 91,89 рубля.
Следовательно, предложенная МУП "ГЭЦ" при проведении 24.07.2009 котировки цена на вывоз ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 3, равная 100 рублям за 1 кубический метр ТБО, не является ниже суммы, необходимой для оказания МУП "ГЭЦ" указанной услуги.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что цена, предложенная МУП "ГЭЦ" при проведении 24.07.2009 котировки на вывоз ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 3, не повлекла за собой ограничение конкуренции, в данном случае устранение с рынка по вывозу ТБО на территории города Челябинска ни ООО ПКФ "Э", ни иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих указанный вид деятельности.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действии МУП "ГЭЦ", выразившемся в предложении цены при проведении 24.07.2009 котировки на вывоз ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 3, равной 100 рублям за 1 кубический метр ТБО, отсутствует нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать положение МУП "ГЭЦ" на рынке услуг по сбору и обработке ТБО на территории города Челябинска доминирующим.
2.Прекратить рассмотрение дела N 29-03/09 в связи с отсутствием в действии МУП "ГЭЦ", выразившемся в предложении цены при проведении 24.07.2009 котировки на вывоз ТБО для нужд МУЗ ГКБ N 3, равной 100 рублям за 1 кубический метр ТБО, нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии:
Т.А.ВЕТРОВА
И.В.СУХАНОВ
Д.А.ПЕТРОВА