Решение Челябинского УФАС России от 01.03.2010 г № 12-07/10
О нарушении части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Тернового Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,в присутствии:
- <...>, представителя ООО "К" (выписка из приказа N 25 от 03.10.2007 о назначении на должность директора ООО "Комфорт);
- <...>, представителя Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области (распоряжение Главы Увельского муниципального района Челябинской области от 16.10.2006 за N 125 о приеме на работу),
рассмотрев дело N 12-07/10 по признакам нарушения Комитетом по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ООО "К" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области (далее - Ответчик) по проведению 26.01.2010 открытого аукциона по продаже муниципального имущества: нежилого здания раскомандировки, расположенного по адресу: п. Увельский, ул. Ломоносова, <...> (далее - Аукцион).
Сообщение о проведении Аукциона было опубликовано в газете "Настроение" N 104 от 24 декабря 2009, с указанием на то, что любой участник имеет возможность ознакомиться и получить аукционную документацию в помещении Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района.
Аукцион был признан несостоявшимся, в связи с тем, что на день окончания приема заявок в комиссию не поступило ни одной заявки (протокол приема заявок на участие в открытом Аукционе по продаже муниципального имущества от 22 января 2010). Договор купли-продажи на нежилое здание не заключен.
По мнению представителя Заявителя, ООО "К" имело преимущественное право на приобретение имущества, выставленного на Аукцион в порядке статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества).
Однако данное право не было реализовано, в связи с тем, что Заявитель не был заранее оповещен о проведении Аукциона. Также представитель Заявителя пояснил, что данное имущество - нежилое здание, ООО "К" арендует с 2005 года и по настоящее время, поэтому общество имеет право без проведения торгов заключить долгосрочный договор аренды до 1 июля 2015 года, так как это разрешено Законом о защите конкуренции.
Представители Заявителя и Ответчика пояснили, что помещение, выставленное на Аукцион, арендовалось ООО "К" в течение четырех лет (копии договоров прилагаются), арендная плата вносилась в установленные сроки. ООО "К" неоднократно обращалось в Комитет по управлению имуществом Увельского муниципального района с предложением о продлении договора аренды на 2010 год (исх. N 65 от 23.11.2009, исх. N 59 от 16.10.2009). Однако на 2010 год такой договор не заключался. Ранее заключенные договоры не расторгались.
Нарушения действующего законодательства, допущенные при проведении Аукциона, представитель Ответчика признал.
Представитель Ответчика отметил, что ООО "К" имело преимущественное право на приобретение имущества, выставленного на Аукцион в порядке статьи 3 Закон об особенностях отчуждения недвижимого имущества, в связи с чем ему было разъяснено, что он имеет право принять участие в Аукционе и использовать преимущественное право.
Согласно доводам представителя Ответчика, имущество, выставленное на Аукцион, включено в Прогнозный план приватизации муниципального имущества Увельского муниципального района на 2009 год (далее - План приватизации), в связи с чем не представляется возможным продлить с ООО "К" договор аренды. План приватизации утвержден решением Собрания депутатов Увельского муниципального района Челябинской области за N 21 от 23.04.2009.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, комиссия приходит к следующим выводам.
1.В соответствии со статьей 3 Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствуют задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойки (штрафы, пени) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Из представленных договоров следует, что ООО "К" с 30.12.2005 и по настоящее время непрерывно пользовалось нежилым зданием раскомандировки, расположенным по адресу: п. Увельский, ул. Ломоносова, <...> (далее - нежилое помещение), т.е. пользовалось более двух лет до дня вступления в силу Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества.
Согласно статье 1 Закона Челябинской области "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности" N 303-ЗО от 30.09.2008 преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть предоставлено субъектам малого и среднего предпринимательства при условии, если площадь арендуемого имущества не превышает две тысячи квадратных метров.
Общая площадь, арендуемого ООО "К" нежилого помещения, составляет 135,2 кв. м, что не превышает предельного значения площади арендуемого имущества, установленного на территории Челябинской области.
Таким образом, ООО "К" могло обладать преимущественным правом на приобретение указанного нежилого помещения по цене, равной его рыночной стоимости.
Согласно части 1 статьи 4 Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, должен был предусмотреть в решении об условиях приватизации муниципального имущества преимущественное право арендатора на приобретение арендуемого имущества.
В соответствии с представленным в Челябинское УФАС России Планом приватизации, утвержденным решением Совета депутатов Увельского муниципального района Челябинской области от 23.04.2009 N 21, нежилое здание раскомандировки, расположенное по адресу: п. Увельский, ул. Ломоносова, <...>, входит в перечень муниципального имущества, подлежащего приватизации в указанный период путем проведения аукциона. В Решении Совета депутатов Увельского муниципального района Челябинской области условия приватизации определены как проведение аукциона. Это позволяет сделать вывод, что Советом депутатов принято решение без учета преимущественного права ООО "К" на покупку нежилого помещения.
На основании статьи 4 Закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества" в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Законом о приватизации, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, направляет арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества.
На заседание Комиссии Комитетом по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области не представлены документы, подтверждающие направление в адрес ООО "К" копий решения об условиях приватизации арендуемого имущества, предложения о заключении договоров купли-продажи муниципального имущества и проектов договоров купли-продажи арендуемого имущества.
В связи с этим, Комиссия считает необходимым направить указанные сведения и материалы в Прокуратуру Челябинской области для рассмотрения действий Собрания депутатов Увельского муниципального района Челябинской области и Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области на предмет соблюдения Закона об особенностях отчуждения недвижимого имущества и Федерального закона N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).
2.Согласно извещению Аукцион проводился в соответствии с Законом о приватизации.
Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже муниципального имущества должно содержать, во всяком случае, наименование органа местного самоуправления, принявшего решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения, наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества), способ приватизации, начальную цену, форму подачи предложений о цене, условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов, порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок (предложений), срок заключения договора купли-продажи, порядок ознакомления покупателей с иной информацией, в том числе с актом инвентаризации, условиями договора купли-продажи; порядок определения победителей; размер, срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов, место и срок подведения итогов.
Однако в нарушение указанных положений в информационном сообщении отсутствует следующая информация:
- характеристика имущества (площадь нежилого здания, его техническое состояние, назначение, сведения о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.);
- порядок и дата начала подачи заявок (предложений);
- срок заключения договора купли-продажи;
- срок и порядок внесения задатка, необходимые реквизиты счетов;
- порядок определения победителей.
Таким образом, действия Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района по неуказанию в информационном сообщении обязательных сведений, установленных действующим законодательством, могли привести к необоснованному ограничению участия отдельных претендентов в Аукционе, созданию преимущественных условий отдельным претендентам, владеющим указанной информацией, и, как следствие, к ограничению конкуренции, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите Конкуренции.
3.Согласно части 3 статьи 53 Закона о защите конкуренции, порядок проведения аукционов на право заключения договоров аренды проводится в порядке, установленном Законом о приватизации. В данном случае проводился аукцион по продаже муниципального имущества. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о прекращении дела в части нарушения Комитетом по управлению имуществом Увельского муниципального района части 5 статьи 53 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области при проведении 26.01.2010 открытого аукциона по продаже муниципального имущества - нежилого здания раскомандировки, расположенного по адресу: п. Увельский, ул. Ломоносова, <...>, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать Комитету по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Направить информацию в Прокуратуру Челябинской области для рассмотрения вопроса:
- о соответствии (несоответствии) Закону об особенностях отчуждения недвижимого имущества действий Совета депутатов Увельского муниципального района Челябинской области по принятию решения о приватизации нежилого здания раскомандировки, расположенного по адресу: п. Увельский, ул. Ломоносова, <...>, путем проведения аукциона;
- о правомерности (неправомерности) действий Комитета по управлению имуществом Увельского муниципального района Челябинской области по ненаправлению ООО "К" копии решения об условиях приватизации нежилого здания, предложения о заключении договоров купли-продажи и проектов договоров купли-продажи данного имущества, которое могло привести к нарушению его преимущественных прав на покупку вышеуказанного здания.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии:
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
Е.С.ТЕРНОВОЙ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2010-03-01 Приложение к Решению от 01 марта 2010 года № 12-07/10 Предписание