Решение Челябинского УФАС России от 04.02.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
- Семенова Елена Григорьевна – заместитель руководителя Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:
- Ветрова Татьяна Алексеевна – начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России;
- Лычагин Алексей Иванович – ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Челябинского УФАС России,
в отсутствии представителей от ЗАО «ТПФ «Меркурий», заявителя <...>, представителей ОАО «Авиакомпания «UTair» (извещены надлежащем образом, на заседание Комиссии не явились),
рассмотрев дело № 39-03/09 о нарушении части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в отношении ОАО «Авиакомпания «UTair» (628422, Ханты – Мансийский автономный округ, г. Сургут, Аэропорт),
Установила:
В Челябинское УФАС России 07.09.2009 (вход. 6406), 03.11.2009 (8108) поступили заявления ЗАО «ТПФ «Меркурий», на действия ОАО «Авиакомпания «UTair», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на пассажирские перевозки сообщением «Москва – Магнитогорск» и «Магнитогорск – Москва».
Согласно заявлений, пассажирские перевозки сообщением «Москва – Магнитогорск» и «Магнитогорск – Москва» осуществляются исключительно ОАО «Авикомпания «UTair». Стоимость услуг по перевозке составляет от 6 365,00 рублей до 32 470,00 рублей (при приобретении авиабилета в одном направлении) и от 12 300,00 рублей до 64 440,00 рублей (при приобретении авиабилетов туда и обратно).
Из заявлений следует, что установленная ОАО «Авиакомпания «UTair» цена на пассажирские перевозки сообщением «Москва — Магнитогорск» и «Магнитогорск — Москва» экономически не обоснована, то есть значительно выше, чем в других аэропртах (г. Уфа, г. Челябинск). Заявители считают, что ОАО «Авиакомпания «UTair», пользуясь тем, что является единственной авиакомпанией, оказывающей услуги на пассажирские перевозки из аэропорта г. Магнитогорска, установило монопольно высокую цену на авиабилеты.
С целью контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Челябинское УФАС России направило в адрес ОАО «Авиакомпания «UTair» (628422, Ханты – Мансийский автономный округ, г. Сургут, Аэропорт) запросы от 18.09.2009 исх. № 4990/03, от 03.11.2009 исх. № 6200/03 о представлении документов и информации о экономически обоснованной стоимости услуг на пассажирские перевозки сообщением «Москва – Магнитогорск» и «Магнитогорск – Москва».
В ответ на запросы Челябинского УФАС России ОАО «Авиакомпания «UTair» представило следующие документы и информацию со следующими нарушениями:
письмами 09.10.2009 № 1011, от 13.10.2009 № 2 представленные документы не заверены надлежащем образом, выписка из ЕГРЮЛ нечитаема;
письмом от 25.11.2009 № 2359 представлены документы и информация, которые не заверены надлежащем образом, без описи вложения, при условии, что объем представленных электронных документов составляет более 150 листов;
письмо без номера и даты на № 4990/03 от 18.09.2009 поступило в электронном виде 26.10.2009;
документы и информация представлена в электронном виде 07.12.2009 без сопроводительного письма и описи вложения. Объем представленных документов составляет более 100 листов, некоторые из них дублируют представленные письмом указанные в письме без номера и даты на № 4990/03 от 18.09.2009;
документы и информация представлены 08.12.2009 в электронном виде без сопроводительного письма и описи вложения.
В связи с недостаточностью документов (непредставлением информации в полном объеме), позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, учитывая невозможность продления срока для рассмотрения заявления, Челябинским УФАС России от 07.12.2009 № 417 было возбуждено дело № 38-03/09 о нарушении части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Документы и информация об экономически обоснованной цене на пассажирские перевозки сообщением «Москва – Магнитогорск» и «Магнитогорск – Москва» необходимы для принятия решения по делу № 38-03/09.
Также, учитывая отсутствие информации и документов, необходимых для принятия решения по делу № 38-03/09, Челябинским УФАС России от 07.12.2009 № 418 возбуждено дело № 39-03/09 о нарушении части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.
Определением от 11.12.2009 № 7342/03 Челябинское УФАС России повторно запросило документы и информацию (определение дублирует запрос Челябинского УФАС России от 03.11.2009 № 6200/03). Срок представления необходимых документов и информации установлен до 25.01.2010.
В Челябинское УФАС России 13.01.2010 вход. № 126 от ОАО «Авиакомпания «UTair» поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела № 38-03/09 на 28.01.2010, в связи с тем, что ОАО «Авиакомпания «UTair» необходимо дополнительное время для подготовки документов и информации, запрошенных Челябинским УФАС России, для рассмотрения дел № 38-03/09, № 39-03/09. Указанное ходатайство было удовлетворено, рассмотрение дела отложено на 28.01.2010.
Согласно определению (от 18.01.2010 № 158/03) об отложении рассмотрения дела № 38-03/09 ОАО «Авиакомпания «UTair» необходимо в срок до 28 января 2010 года представить в Челябинское УФАС России документы и информацию, необходимые для рассмотрения дел № 38-03/09, 39-03/09.
Документы и информация, запрошенные определением, до настоящего времени не представлены в полном объеме. Более того, ОАО «Авиакомпания «UTair» направило ходатайство о продлении срока представления документов по делу № 38-03/09 (вход. от 25.01.2010 № 605) до 10.02.2010, в связи с большим объемом запрашиваемых документов и информации, а также длительного времени для их подготовки. Специалист, занимающийся подготовкой документов и информации находится на больничном (с нахождением на стационарном лечении), основной пакет запрашиваемых документов и информации подготовлен.
Учитывая длительный промежуток времени, в течение которого Челябинское УФАС России не имеет возможности получить информацию и документы (около 4 месяцев) в объеме, необходимом для рассмотрения дел № 38-03/09, № 39-03/09, ранее удовлетворенное ходатайство об отложении рассмотрения дела (от 25.01.2010 № 605) по аналогичным основаниям, Комиссия Челябинского УФАС России отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела № 39-03/09.
Также Челябинское УФАС России критически относится к доводам ОАО «Авиакомпания «UTair» о своевременности представления запрашиваемой информации.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «Авиакомпания «UTair» признаков нарушения части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 25 Закона о защите конкуренции коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделённые функциями или правами указанных органов власти органы или организации, государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной и устной форме (в том числе информацию составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу для определения состояния конкуренции.
Челябинское УФАС России запросило у ОАО «Авиакомпания «UTair» необходимую информацию письмами от 18.09.2009 № 4990/03, от 03.11.2009 № 6200/03, определением от 11.12.2009 № 7342/03.
1). Из анализа представленных ОАО «Авиакомпания «UTair» документов и информации на запрос от 18.09.2009 № 4990/03 Челябинское УФАС России пришло к выводу о непредоставлении информации, из которой можно сделать вывод об экономически обоснованной стоимости услуг на пассажирские перевозки сообщением «Москва – Магнитогорск» и «Магнитогорск – Москва» по следующим основаниям.
А. Согласно пункту 6 запроса ОАО «Авиакомпания «UTair» необходимо было представить сведения о стоимости на пассажирские перевозки сообщением «Магнитогорск – Москва» и «Москва - Магнитогорск» по состоянию на 27.08.2008, 01.01.2009 и 27.08.2009 в соответствии с таблицей № 1 запроса.
Письмами от 09.10.2009 № 1С-4505/9-1011, 13.10.2009 № 1С-4505/9-2, а также письмом без номера и даты, поступившими в электронном виде 26.10.2009, представлены калькуляции плановой стоимости перевозки пассажира в экономическом классе (экономкласс) и пояснения к ним. Форма таблицы не соответствует указанной в запросе.
С целью контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании части 1 статьи 25, части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе требовать документы и информацию, указанную в запросе. Хозяйствующий субъект обязан предоставить запрашиваемые документы и информацию в строгом соответствии с запросом (указанным схемам, таблицам, формам).
Согласно терминам, изложенным в современном экономическом словаре (авторы: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.), экономический план это описание, картина, модель намечаемого будущего состояния экономической системы в целом, хозяйства страны, регионов, отраслей, предприятий, компаний. План фиксирует показатели, характеризующие состояние системы в конце планового периода, определяет пути, способы достижения желаемых рубежей, необходимые для этого ресурсы. Планы делятся на перспективные (долгосрочные - сроком на 10 - 15 лет и среднесрочные - на 3 - 5 лет) и текущие (краткосрочные, на период до 1 года). Различают планы директивные, подлежащие строгому исполнению, и индикативные, то есть советующие планы, близкие к прогнозам. Планы разрабатываются на уровне всего хозяйства страны (государственные, национальные планы), по отдельным отраслям и регионам, на уровне предприятий, фирм.
Таким образом, Комиссия считает, что ОАО «Авиакомпания «UTair» не подтвердила затраты на пассажирские перевозки. ОАО «Авиакомпания «UTair» необходимо было представить документы и информацию о составляющих фактической стоимости билетов сообщением «Магнитогорск – Москва» и «Москва - Магнитогорск» по состоянию на 27.08.2008, 01.01.2009 и 27.08.2009. Однако таблица заполнена ОАО «Авиакомпания «UTair» плановыми величинами, которые не дают возможности сделать вывод об экономически обоснованной цене на билеты, так как являются лишь прогнозом предприятия.
Б. Согласно пункту 7 запроса ОАО «Авиакомпания «UTair» необходимо было представить правовое и экономическое обоснование тарифов на пассажирские перевозки с приложением необходимых расчетов и подтверждающих документов.
К письму от 09.10.2009 № 1С-4505/9-1011 прилагается незаверенное Приложение № 7 «Правовое и экономическое обоснование расчета плановых тарифов на перевозку пассажиров по маршруту «Москва-Магнитогорск-Москва» на запрашиваемые даты», в котором представлены нерасшифрованные радиограммы.
По мнению антимонопольного органа, предоставление соответствующих радиограмм является следствием установления тарифов, а не причиной и обоснованием их установления.
Согласно толковому словарю русского языка Д.Н. Ушакова:
- обоснование – это основа чего-либо, положение, подкрепленное доказательствами;
- правовой – основанный на праве, отражающий нормы права;
- экономический – хозяйственный, по значению связанный с изучением экономики.
Таким образом, Комиссия отмечает, что экономическим и правовым обоснованием могут быть положения, подкрепленные ссылками на нормы права, документы, отражающие хозяйственную деятельность организации, экономические расчеты.
Необходимая информация на запрос от 18.09.2009 № 4990/03 о фактической (а не плановой) структуре цены на авиабилеты на момент вынесения решения не представлена.
2). Челябинским УФАС России был направлен дополнительный запрос в адрес ОАО «Авиакомпания «UTair» о предоставлении документов и информации от 03.11.09 № 6200/03.
В пункте 3 запроса указывалось на необходимость представления документов и информации по всем рейсам направления «Москва-Магнитогорск» и «Магнитогорск - Москва» за октябрь 2009 года в строгом соответствии с таблицами 1-3. К указанным таблицам даны подробные разъяснения их заполнения. Однако запрашиваемая информация так и не была предоставлена.
Также Челябинское УФАС России отмечает, что одной из целей заполнения таблицы 1 являлось выявление ценовой политики ОАО «Авиакомпания «UTair» по отношению к различным группам потребителей. В таблице имелись графы: «Вид авиабилета (название, обозначение)» и «Цена билета всего, руб.».
ОАО «Авиакомпания «UTair» направило информацию в электронном виде (исх. от 25.11.2009 № 1316-2359), в которой указанные графы удалены и заменены графой «Выручка всего, руб. с НДС». В связи с этим, ценовую политику компании охарактеризовать не представляется возможным.
Целью заполнения взаимосвязанных таблиц 2 и 3 было выявление фактических затрат компании на рейс и рентабельности рейса. Также требовались ссылки на подтверждающие документы в каждой строке таблицы 3.
Однако ОАО «Авиакомпания «UTair» вместо двух таблиц, указанных в запросе, представило четыре таблицы (две основные и две дополнительные, структура основных таблиц изменена). В дополнительных таблицах «таблица 3-1» и «таблица 3-2» выведена себестоимость летного часа соответственно для Боинг-737-500 и ТУ-154. При этом указанная в запросе укрупненная удобная для анализа структура статей себестоимости не соблюдена. Большинство ссылок на подтверждающие документы обезличены, не содержат дат и номеров, например: «Договоры, реестры, с/ф, акты выполненных работ». По существу ссылки на подтверждающие документы отсутствуют. То же самое можно сказать и о заполнении таблицы 3.
Пояснения (письмо от 11.12.2009 № 13с-306/9-1), представленные к указанным таблицам, не могут быть приняты Челябинским УФАС России во внимание, так как не содержат подтверждающих документов (ссылок на них).
Таким образом, ОАО «Авиакомпания «UTair» в настоящее время не представило обоснованные данные о структуре цен на авиабилеты. Формам запросов авиакомпания не следует, систематически корректируя форму и содержание таблицы, игнорируя при этом рекомендации по ее заполнению. При этом внесенные корректировки приводят к деструктуризации (изменению) запрашиваемой информации, к возникновению сомнений в том, какой показатель является плановым, а какой фактическим. Подтверждающие документы представляются незаверенными, без описи (что при большом объеме документов – более 250 листов, значительно затрудняет поиск нужного документа), ссылки на документы в таблицах, в большинстве случаев, отсутствуют (документ представлен, но неясно, в подтверждение каких именно расходов).
3). Челябинским УФАС России в адрес ОАО «Авиакомпания «UTair» направлено определение от 11.12.2009 № 7342/03 об истребовании документов и информации (определение дублирует запрос от 03.11.2009 № 6200/03). ОАО «Авиакомпания «UTair» в период с 11.12.2009 по настоящее время не исполнило указания Челябинского УФАС России о предоставлении документов и информации, а лишь направляет ходатайства о продлении срока представления информации.
Таким образом, в бездействии ОАО «Авиакомпания «UTair», выразившемся в непредставлении в Челябинское УФАС России документов и информации на запросы от 18.09.2009 № 4990/03, от 03.11.2009 № 6200/03, определение от 11.12.2009 № 7342/03, содержится нарушение части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1–4 статьи 41, статьями 49, 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать бездействие ОАО «Авиакомпания «UTair», выразившееся в непредставлении в Челябинское УФАС России документов и информации по запросам от 18.09.2009 № 4990/03, от 03.11.2009 № 6200/03, а также на определение о назначении дела № 39-03/09 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 11.12.2009 № 7342/03, противоречащими части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ОАО «Авиакомпания «UTair» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
Е.Г. Семенова
Члены Комиссии:
Т.А. Ветрова
А.И. Лычагин

Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его выдачи в Арбитражный суд Челябинской области.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.