Решение Челябинского УФАС России от 28.01.2010 г № 26Ф/2010
О рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на поставку печатных книг
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного
Комиссии: и муниципального заказов Челябинского УФАС
России;
Лаптевой Д.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ООО "К", в присутствии:
- <...>, <...> договорного отдела Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" (доверенность N 919 от 31 декабря 2009 года);
- <...>, <...> коммерческой службы Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет", председателя аукционной комиссии (приказ ректора Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" N 207 от 30 июля 2007 года),
представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на поставку печатных книг (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" (далее - Заказчик) проводило открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта - 12142749 рублей.
Источник финансирования - бюджетные и внебюджетные средства Заказчика.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет".
Состав аукционной комиссии утвержден приказом ректора Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" N 66 от 21 марта 2008 года.
20 января 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N А-336-1-КС от 20 января 2010 года (далее - протокол рассмотрения заявок). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе участниками размещения заказа подано 2 заявки, в том числе заявка на участие в аукционе ООО "К".
Аукционной комиссией не допущено ООО "К" к участию в Аукционе.
В связи с тем, что только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в Аукционе, признан участником аукциона, аукционной комиссией принято решение о признании Аукциона несостоявшимся. Вследствие чего, аукционной комиссией рекомендовано Заказчику в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения заявки на участие в Аукционе передать участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в Аукционе и признанному единственным участником Аукциона, проект государственного контракта, прилагаемый к документации об аукционе.
Между Заказчиком и единственным участником Аукциона - ООО "ИнтерСервис ЛТД" государственный контракт не заключен.
В своей жалобе представитель Заявителя указал следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией отказано ООО "К" в допуске к участию в Аукционе. В качестве причины отказа в данном протоколе аукционной комиссией указано, что заявка данного участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным Заказчиком в документации об аукционе, а именно место поставки товара, указанное в спецификации заявки на участие в Аукционе (г. Челябинск, пр. Ленина, 87) не соответствует требованиям к месту поставки товара, установленным в документации об аукционе (г. Челябинск, пр. Ленина, 87; г. Челябинск, пр. Победы, 290; г. Куса, ул. III Интернационала, 3; г. Аша, ул. Фрунзе, 34; г. Трехгорный, ул. К. Маркса, 40 А).
Однако представитель Заявителя считает отказ аукционной комиссии ООО "К" в допуске к участию в Аукционе неправомерным по следующим основаниям.
Спецификация заявки ООО "К" составлена в соответствии с положениями документации об аукционе, а именно с формой 3.4 приложения N 3 "Спецификация" к документации об аукционе.
Требование Заказчика об указании в спецификации заявки на участие в Аукционе участниками размещения заказа места поставки товара отсутствует.
Дополнительно указанная ООО "К" в спецификации заявки на участие в Аукционе информация о месте поставки товара - г. Челябинск, пр. Ленина, 87, носит не обязательный, а сопроводительный характер.
Представитель Заказчика и члены аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях (от 28 января 2010 года) и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Согласно части 4 статьи 34 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать место поставки товара.
В пункте 5 "Информационной карты" документации об аукционе Заказчиком установлено место поставки печатных книг:
- г. Челябинск, пр. Ленина, 87 - Научная библиотека Заказчика;
- г. Челябинск, пр. Победы, 290 - "Факультет права и финансы";
- г. Куса, ул. III Интернационала, 3 - филиал в г. Кусе;
- г. Аша, ул. Фрунзе, 34 - филиал в г. Аше;
- г. Трехгорный, ул. К. Маркса, 40 А - филиал в г. Трехгорный.
В соответствии со статьей 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе.
Частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов определено, что аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. При этом согласно части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
ООО "К" подало заявку на участие в Аукционе, указав, что поставка печатных книг будет осуществляться по адресу г. Челябинск, пр. Ленина, 76 - Научная библиотека Заказчика.
Таким образом, данный участник размещения заказа согласился в заявке на участие в Аукционе исполнить условия государственного контракта, указанные в документации об аукционе с оговоркой поставки товара не во все адреса, указанные в документации об аукционе, а только в один адрес Заказчика.
На основании изложенного, аукционной комиссией правомерно отказано ООО "К" в допуске к участию в Аукционе.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать место поставки товара.
Пунктом 5 информационной карты документации об аукционе определено, что местом поставки печатных книг является Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Южно-Уральский государственный университет" в соответствии со спецификацией (приложение N 2 к документации об аукционе).
В соответствии со спецификацией позиции с 1 по 4335, включая такие печатные книги, как "1000 лет мировой архитектуры" Прина Ф., Демартини Е., "Колтун и кристалл" Кинг С. участнику размещения заказа необходимо поставить по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 87, позиции с 4336 по 4361, включая такие печатные книги, как "Основы медицинских знаний" Гайворонский И.В., "Теория управления" Замедлина Е.А. - по адресу: г. Трехгорный, ул. К. Маркса, 40 А, позиции с 4942 по 4948, включая такие печатные книги, как "Информатика. Базовый курс" Симонович С.В., "Английский язык. Практикум по разговорной речи" Дудорова Э.С. - по адресу: г. Аша, ул. Фрунзе, 34, и так далее.
В документации об аукционе Заказчиком не установлено требование о необходимости указания участниками размещения заказа в составе заявки на участие в Аукционе сведений о месте поставки печатных книг.
Однако в заявке на участие в Аукционе ООО "К", а именно в спецификации, указано, что местом поставки товара является г. Челябинск, пр. Ленина, 87 - Научная библиотека Заказчика.
Кроме того, в заявке на участие в Аукционе ООО "К" определено, что данный участник размещения заказа согласен участвовать в Аукционе в соответствии с требованиями документации об аукционе и на условиях, которые ООО "К" представило в настоящей заявке на участие в Аукционе.
Следовательно, у аукционной комиссии отсутствует возможность сделать однозначный вывод о месте поставки ООО "К" печатных книг.
Таким образом, согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционной комиссией правомерно отказано ООО "К" в допуске к участию в Аукционе.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
Признать доводы жалобы ООО "К" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на поставку печатных книг необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
Д.С.ЛАПТЕВА