Постановление от 11.02.2004 г № 43-П
О ходе исполнения мероприятий по устранению нарушений бюджетного законодательства, намеченных коллегией при Мэре города Омска в соответствии с Постановлением Мэра города Омска от 02.12.2003 N 504-п
Во исполнение Постановления Мэра города Омска от 02.12.2003 N 504-п "О результатах проверки формирования и исполнения бюджета города Омска за период с 2001 года по первое полугодие 2003 года" структурными подразделениями администрации города Омска проведены мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства, ужесточение контроля за исполнением сметных назначений, устранение непроизводительных расходов, а также по привлечению к ответственности виновных должностных лиц.
С целью ужесточения контроля за соблюдением бюджетного законодательства структурными подразделениями администрации города Омска, муниципальными учреждениями и предприятиями города, департаментом финансов и экономики администрации города Омска проделана следующая работа:
1) Во исполнение пункта 2.1 постановления разработана инструкция "О порядке проведения ревизий и проверок и применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства в пределах ответственности по исполнению муниципального бюджета города Омска".
Разработан и утвержден график проведения ревизий и проверок на 2004 финансовый год с учетом включения в перечень предприятий, учреждений и организаций, по которым выявлены нарушения бюджетного законодательства, по итогам проверки, проведенной в соответствии с Распоряжением Губернатора Омской области от 22.07.2003 N 352-р "О проверке исполнения бюджета города Омска за 2001, 2002 гг. и первое полугодие 2003 г.".
При составлении программ проведения ревизий и проверок по предложению специалистов Комитета финансов и контроля администрации Омской области расширен перечень вопросов, который включает анализ исполнения сметы расходов по бюджетной и внебюджетной деятельности, проверку соблюдения штатной дисциплины, контроль за использованием энергоресурсов, правомерность осуществления закупок товаров, работ и услуг, осуществляемых за счет бюджетных средств на сумму, превышающую 2000 минимальных размеров оплаты труда, эффективность использования муниципальными предприятиями денежных средств, остающихся после уплаты налогов и обязательных платежей в бюджет, анализ обоснованности планирования и утверждения основных экономических показателей по деятельности предприятий и учреждений.
Планом контрольно-ревизионной работы департамента финансов и экономики администрации города Омска на 2004 год предусмотрено проведение 3-х документальных проверок целевого использования бюджетных средств, выделенных для осуществления расходов по выполнению адресной программы капитальных вложений, проведение повторных проверок по итогам устранения нарушений, выявленных в ходе проведенных ревизий и проверок.
2) Во исполнение пункта 2.3 постановления проведена коллегия департамента финансов и экономики администрации города Омска по результатам ревизии и проверок предприятий жилищного комплекса за 2002 - 2003 гг.
3) В соответствии с пунктом 2.4 по результатам проверок филиала N 1, филиала N 3, филиала N 5 МУП "Жилищное хозяйство Центрального административного округа г. Омска" материалы переданы в правоохранительные органы.
4) Во исполнение пункта 2.9 постановления обеспечено исполнение графика погашения задолженности по уплате единого социального налога за 2002 год, в результате чего указанная задолженность погашена в полном объеме. В соответствии с Решением Омского городского Совета от 21.01.2004 N 128 "О бюджете города Омска на 2004 год" предусмотрены ассигнования на погашение кредиторской задолженности по единому социальному налогу в размере 482290,6 тыс. рублей.
5) В соответствии с пунктом 2.11 постановления устранены замечания о несвоевременности предоставления бухгалтерской отчетности муниципальными предприятиями в департамент финансов и экономики администрации города Омска и в связи с этим неполном начислении сумм, подлежащих уплате в доход городского бюджета в части 30 процентов отчислений от чистой прибыли. В целях исключения подобных случаев департаментом финансов и экономики администрации города Омска совместно с департаментом недвижимости администрации города Омска ежеквартально производится уточнение списка действующих муниципальных предприятий, организовано ежеквартальное представление бухгалтерской отчетности всеми действующими муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется камеральный контроль за правильным и своевременным отчислением доли прибыли в городской бюджет, по результатам которого вносятся предложения о рассмотрении предприятий-должников на наблюдательных советах. Кроме того, в целях контроля за своевременностью и правильностью перечисления муниципальными унитарными предприятиями доли прибыли департаментом финансов и экономики администрации города Омска проведены проверки МУП ЯК "Торговый город", МУП "Омский привоз", МУП "Октябрьский рынок", совместно с департаментом недвижимости администрации города Омска МУП "Левобережный рынок". В ходе проверок в целях выявления финансовых резервов проведен анализ порядка и источников формирования доходов предприятий, установлены факты занижения объемов и нарушения сроков перечисления доли прибыли в бюджет города.
Департаментом городской экономической политики администрации города Омска во исполнение пункта 3.3 постановления разработан график работы по погашению задолженности организаций по налогу на доходы физических лиц в целях пополнения доходной части городского бюджета на декабрь 2003 г. - I квартал 2004 г.
Департаментом недвижимости администрации города Омска проведены мероприятия по устранению установленных нарушений:
1) В соответствии с пунктом 4.1 постановления разработан проект постановления об увеличении базовой ставки арендной платы за нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности.
2) В соответствии с пунктом 4.2 постановления в Омский городской Совет 12.12.2003 в установленном порядке внесен проект Положения о предоставлении в аренду и безвозмездное пользование муниципального имущества г. Омска.
3) Во исполнение пункта 4.3 возобновлена работа комиссии с участием руководителей подразделений департамента недвижимости администрации города Омска, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Омска, Управления Министерства по налогам и сборам по Омской области по рассмотрению вопросов погашения дебиторской задолженности по договорам аренды земельных участков. С октября 2003 года состоялось 6 заседаний, приглашено 66 арендаторов, имеющих дебиторскую задолженность на сумму 2,5 млн. руб., из которой на 01.01.2004 погашено 0,6 млн. руб. Ужесточен контроль за своевременностью проведения судебной исковой работы с должниками. За 2003 год в Арбитражный суд Омской области передано 242 исковых заявления по взысканию 9,5 млн. руб., в том числе пени на сумму 4,8 млн. руб. Фактическое поступление в бюджет города пени за 2003 год составило 1,1 млн. руб. Арендаторам, имеющим задолженность, направлено 710 предупреждений о расторжении договоров аренды.
4) Во исполнение пункта 4.4 договоры пользования муниципальным имуществом и земельными участками оформляются в соответствии с утвержденными формами. Отмеченные в акте проверки Комитета финансов и контроля Омской области и Комитета по управлению имуществом Омской области недостатки устранены.
5) Во исполнение пункта 4.5 постановления все изменения в реестр договоров вводятся своевременно по мере внесения изменений в договоры аренды. Все замечания контролирующих органов учтены.
6) Во исполнение пункта 4.6 усилен контроль за выполнением условий договоров аренды, в течение года проведено 1966 проверок по соблюдению пользователями обязательств по договорам пользования муниципальным имуществом. Договоры аренды заключаются при условии подписания арендаторами соглашений с администрациями административных округов по благоустройству прилегающих территорий.
7) Во исполнение пункта 4.7 в соответствии с Распоряжением Мэра города Омска от 28.05.2003 N 912-р "О проведении инвентаризации имущества муниципальных предприятий" создана рабочая группа из представителей структурных подразделений администрации города, которая осуществляет координацию инвентаризации и непосредственно участвует в проведении инвентаризации. Проведена инвентаризация имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП "Водоканал" города Омска, МУП "Омскэлектро" города Омска, МУП "Теплокоммунэнерго" города Омска. В текущем году проведена проверка технической документации на жилой фонд, находящийся на балансе муниципальных жилищных предприятий для передачи его МУП города Омска "Городское жилищное управление". Закончена работа по жилому фонду Кировского, Октябрьского, Ленинского административных округов города Омска. На стадии передачи жилой фонд Советского и Центрального административных округов города Омска.
Департаментом недвижимости администрации города Омска проверено около тысячи объектов по вопросу состояния муниципального имущества, находящегося в аренде, в том числе имущества муниципальной казны.
По результатам проведения проверки к руководителям подразделений, специалистам департамента недвижимости администрации города применены меры дисциплинарной ответственности.
За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в несвоевременном внесении изменений по арендной плате в договоры аренды нежилых помещений, объявлено замечание начальнику отдела аренды по Советскому административному округу управления аренды муниципального нежилого фонда Шеховцову А.В., начальнику отдела аренды по Центральному административному округу управления аренды муниципального нежилого фонда Кривошеиной Н.Г., и.о. начальника отдела аренды по Ленинскому, Октябрьскому, Кировскому административным округам управления аренды муниципального нежилого фонда Гурулеву С.В.
За слабый контроль за исполнительской дисциплиной подчиненных исполняющему обязанности начальника управления аренды муниципального нежилого фонда Петешову Ю.В. объявлен выговор.
Департаментом транспорта администрации города Омска во исполнение пункта 5.2 постановления разработаны мероприятия по сокращению налоговой задолженности муниципальных предприятий пассажирского транспорта.
В целях сокращения потерь бюджета города Омска в соответствии с пунктом 6.2 департаментом городского хозяйства администрации города Омска в установленном порядке представлены на рассмотрение Омского городского Совета нормативные документы по приведению уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в соответствие с федеральными стандартами.
Во исполнение пунктов 8 , 9 постановления структурными подразделениями администрации города разработаны и проведены мероприятия по устранению в подведомственных учреждениях нарушений, связанных с финансовым планированием, ведением бухгалтерского учета, соблюдением штатной дисциплины, расходованием фонда оплаты труда, снижением кредиторской и дебиторской задолженности, устранением нерациональных расходов, а также привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного законодательства.
Управлением здравоохранения администрации города Омска проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений по учреждениям здравоохранения города:
1) Кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности за 9 месяцев 2003 года списана в сумме 18169,3 тыс. рублей.
2) Приказом управления здравоохранения администрации города Омска от 31.12.2003 N 803 "О сокращении штатной численности ЛПУ города на 2004 год" штатная численность лечебно-профилактических учреждений на 2004 год приведена в соответствие с численностью, согласованной Комитетом финансов и контроля Омской области.
3) С целью упорядочения оплаты расходов через систему муниципального заказа приказом управления здравоохранения администрации города от 31.12.2003 N 804 шести работникам централизованной бухгалтерии поручено осуществление контроля за составлением и исполнением финансовых договоров муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями города Омска.
За отсутствие в муниципальных учреждениях здравоохранения положения, конкретизирующего порядок и размеры применения доплат и надбавок, а также положения по материальному стимулированию работников, объявлено замечание начальнику отдела экономического планирования и прогнозирования управления здравоохранения администрации города Бабицкой В.В. В срок до 1 октября 2003 г. разработаны и доведены до руководителей муниципальных учреждений здравоохранения положения о порядке и размерах применяемых доплат.
За необеспечение должного контроля за исполнением бюджетных назначений, в том числе по социально значимым статьям, необеспечение на достаточном уровне контроля по исполнению приказов по вопросам исполнения договорных обязательств с поставщиками и подрядчиками, отсутствие должного контроля по обеспечению финансовой и бюджетной дисциплины в муниципальных учреждениях здравоохранения, отсутствие мер по снижению дебиторской задолженности объявлено замечание главному бухгалтеру управления здравоохранения Гольской В.В.
За отсутствие мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверок финансово-хозяйственной деятельности в муниципальных учреждениях здравоохранения, объявлено замечание начальнику отдела контроля и аудита управления здравоохранения администрации города Нагибиной Т.Н.
Управлением физической культуры и спорта администрации города Омска проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений по муниципальным учреждениям физической культуры и спорта:
1) Кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности списана на 01.10.2003 на сумму 466,0 тысяч рублей.
2) При планировании фонда оплаты труда на 2004 год исключен 2 процентный премиальный фонд оплаты труда.
3) В штатных расписаниях учреждений наименования штатных должностей приведены в соответствие с номенклатурой штатных должностей. Разряды по оплате труда приведены в соответствие с ЕТС.
4) Прейскуранты на платные услуги по учреждениям пересмотрены с увеличением тарифов по состоянию на 01.10.2003.
За нарушение норм бюджетного и финансового законодательства предупреждены о персональной ответственности директор МУ СК "Красная звезда" Дерека П.А., директор МУ СК "Крутая Горка" Евтин С.М., директор МУ СК "Тополиный" Назаров Ю.С., директор МУ СК "Искра" Савченко Ю.С., директор МУ СК "Юность" Шамрай С.В.
Управлением образования администрации города Омска проведены мероприятия по устранению выявленных нарушений по учреждениям образования:
1) Проведено сокращение нецелесообразно используемых штатных единиц в учреждениях образования на 76 ставок с месячным фондом оплаты труда 138,6 тыс. рублей.
2) С целью предотвращения необоснованных выплат из надтарифного фонда проведен анализ положений о фонде доплат и надбавок образовательных учреждений. Под особый контроль взят объем средств, направляемых ежемесячно на выплату разовых доплат и надбавок.
3) Заявки на расходы, производимые через систему муниципального заказа, проходят юридическую экспертизу и оформляются и согласовываются согласно установленным требованиям.
4) Во исполнение пункта 10 постановления с целью повышения квалификационного уровня бухгалтерских работников проведены двухнедельные курсы повышения квалификации главных бухгалтеров образовательных учреждений на базе Омского государственного педагогического университета по программе ведения бухучета и отчетности.
За грубое нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, Порядка ведения кассовых операций объявлен выговор директору муниципального образовательного учреждения "Гимназия N 147" Конюхову С.А.
За нарушение требований законодательства об образовании в части обеспечения бесплатности и общедоступности общего образования руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений "Средняя общеобразовательная школа N 63" Пучкиной Н.Г., "Кадетская школа-интернат N 9" Жаронкину В.А. объявлены замечания.
За отсутствие контроля за начислением и распределением надтарифного фонда объявлено замечание специалисту I категории управления образования Тукеновой Г.Б. За отсутствие контроля за выплатой пособий опекаемым детям объявлено замечание руководителю группы отдела бухгалтерского учета управления образования Хмельницкой Т.П. За нарушение оформления бухгалтерской документации бухгалтеру 1 категории управления образования Артюховой Р.П. объявлено замечание.
Управлением культуры администрации города Омска проведены мероприятия по устранению нарушений в подведомственных учреждениях культуры города:
1) Произведено списание просроченной дебиторской и кредиторской задолженности на сумму 1391,8 тыс. рублей.
2) Штатные расписания учреждений культуры приведены в соответствие с установленными требованиями.
3) Бланки билетов на кинофильмы приведены в соответствие с формой , утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.02.2000. Стоимость билетов на кинофильмы определяется договором между муниципальным учреждением культуры "Кино-досуговое объединение" и прокатной организацией. В случае отсутствия договора цена устанавливается в соответствии с приказом директора МУК "Кино-досуговое объединение" от 04.01.2003 N 3-п. Издан приказ от 04.01.2003 N 3-п/1 о порядке осуществления бесплатного и льготного кинопоказа для многодетных семей, инвалидов ВОВ.
4) Усилен контроль за ведением билетного хозяйства в учреждениях культуры, находящихся на обслуживании централизованной бухгалтерии управления культуры администрации города Омска.
За отсутствие контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджета города директор МУК "Культурно-досуговый центр "Современник" Белова Н.И. уволена, объявлены выговоры пяти руководителям муниципальных учреждений культуры: директору МУК "Централизованная система муниципальных библиотек" Соловьевой И.В., главному бухгалтеру Ясневой Г.Ф., директору МУК "Культурно-досуговый центр "Иртыш" Ежовой В.Ф., директору ДШИ N 3 Патрашову Б.А., заместителю директора ДШИ N 3 Глазковой Т.А. с переводом на нижестоящую должность, семи руководителям муниципальных учреждений культуры объявлено замечание: директору МУК ДК Кировского района Колесниковой З.С., директору МУК ДК им. Свердлова Быковой Т.А., директору МУК КДО Фамильцеву С.В., директору ДШИ N 2 Иванову В.А., директору ДШИ N 4 Дубенко Р.И., директору ДШИ N 12 Осадчий В.И., директору ДШИ N 18 Ложниковой О.А. Лишены премии работники централизованной бухгалтерии управления культуры: Боева Л.А., Бисева Т.Н., Лепешкина Л.В., Коновалова Т.В., Ляхова Е.Е., Федосеева В.П., Жилибо Н.В. Руководителю ХЭЦ "Творчество" Кожевникову С.М. за необеспечение должного контроля за начислением и распределением надтарифного фонда указано на усиление ответственности за соблюдением действующего положения о доплатах и надбавках. При определении объемов финансирования ХЭЦ "Творчество" на сентябрь 2003 года зачтены необоснованные выплаты материальной помощи в сумме 74,4 тыс. рублей.
Управлением социальной поддержки населения администрации города Омска во исполнение пункта 11 постановления исключена из штатного расписания МУ КЦСОН "Любава" сверхштатная единица механика. За несоответствие тарификации штатному расписанию, несоответствие разрядов тарифно-квалификационных характеристик директору муниципального учреждения КЦСОН "Любава" Чирко Е.В. указано на недопущение нарушений.
Департаментом правового обеспечения администрации города Омска, управлением общественной безопасности администрации города Омска совместно с администрацией Октябрьского административного округа, ЦГСЭН по Октябрьскому административному округу проведена проверка соблюдения установленного порядка размещения объектов мелкорозничной сезонной торговли в весенне-летний период 2003 года на территории парка культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ. Проверкой установлено превышение количества объектов весенне-летней торговли, установленного схемой дислокации мест размещения летних кафе на территории Октябрьского административного округа, утвержденной распоряжением Мэра города Омска от 03.04.2003 N 454-р, нарушение требований санитарных правил и норм при реализации продуктов питания, факты самовольного изменения формы торговли, использование арендаторами земельных участков большей площади по сравнению с договорной, в связи с чем причинен ущерб бюджету города в виде недополученных сумм арендной платы. По результатам проверки материалы направлены в прокуратуру города Омска для принятия мер.
С целью дальнейшей активизации работы по исполнению мероприятий, предусмотренных постановлением Мэра города Омска от 02.12.2003 N 504-п постановляю:
1.Во исполнение пункта 14 постановления по результатам проверки Комитетом финансов и контроля Омской области соблюдения финансовой и бюджетной дисциплины, в связи с выявленными нарушениями в расходовании бюджетных средств, рассмотрев объяснения должностных лиц, объявить выговор:
первому заместителю Мэра города Омска Нос С.А.;
заместителю Мэра города Омска Телевному В.А.;
заместителю Мэра города Омска, директору департамента недвижимости администрации города Омска Брылкину К.Ю.;
директору департамента городской экономической политики администрации города Омска Махневу В.А.;
директору департамента транспорта администрации города Омска Борисову А.К.;
начальнику управления культуры администрации города Омска Пудовкиной Т.А.;
начальнику управления образования администрации города Омска Канунникову С.Н.;
начальнику управления социальной поддержки населения администрации города Омска Павлову В.А.
2.Отметить, что за допущенные нарушения, установленные в результате проведенных проверок, директор департамента недвижимости администрации города Брылкин К.Ю. и директор департамента транспорта администрации города Борисов А.К. отстранены от занимаемых должностей.
3.За невыполнение пункта 9.3 и пункта 14 постановления объявить выговор управляющему делами администрации города Омска Семенову Г.В.
4.Начальнику управления здравоохранения администрации города Стороженко А.Е., и.о. директора департамента недвижимости администрации города Подосинникову К.И., начальнику управления социальной поддержки населения администрации города Павлову В.А., и.о. директора департамента строительства администрации города Ахметовой Л.А., директору департамента городского хозяйства администрации города Усову А.В., начальнику управления физической культуры и спорта администрации города Расину М.С., главе администрации Октябрьского административного округа Адабиру А.Н., главе администрации Советского административного округа Сальникову С.А.:
4.1.Указать на недостаточность принятых мер по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущении нарушений бюджетного законодательства.
4.2.В срок до 01.04.2004 представить в бюро Мэра города Омска (Карелина И.М.) копии приказов по ужесточению мер наказания должностных лиц, допустивших нарушения, вплоть до рассмотрения вопроса о соответствии ими занимаемых должностей.
5.Руководителям структурных подразделений администрации города Омска:
5.1.При исполнении бюджета города на 2004 год обеспечить неукоснительное соблюдение финансовой и бюджетной дисциплины.
5.2.В течение I квартала 2004 года завершить мероприятия по совершенствованию структуры аппарата управления. В срок до 1 апреля 2004 года представить в департамент финансов и экономики администрации города проекты штатных расписаний с учетом сокращения фонда оплаты труда на 30 процентов и соблюдения установленных соотношений количества штатных единиц по соответствующим группам муниципальных должностей, предусмотренных Постановлением Мэра города Омска от 14.02.2002 N 94-п "Об упорядочении структуры администрации города Омска".
5.3.Обеспечить составление бюджетных заявок на очередной финансовый год в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами.
5.4.Усилить контроль за составлением штатных расписаний подведомственных учреждений в соответствии с отраслевыми типовыми штатами и утвержденным фондом оплаты труда, не допускать случаев содержания сверхштатных единиц.
5.5.Повысить действенность внутриведомственного контроля. Повысить качество и результативность ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений. Особое внимание обратить на целевое использование бюджетных средств в соответствии с утвержденными назначениями.
6.Управлению здравоохранения администрации города (Стороженко А.Е.), управлению социальной поддержки населения администрации города (Павлов В.А.), управлению делами администрации города (Семенов Г.В.), управлению молодежной политики администрации города (Тетянников Ю.А.) в срок до 31.12.2004 принять меры по восстановлению бюджетных средств, использованных не по целевому направлению, а также с нарушением бюджетного законодательства.
7.Департаменту транспорта администрации города Омска (Осинский О.И.):
7.1.Указать на неудовлетворительное исполнение пункта 5.3 постановления от 02.12.2003 N 504-п и продолжающуюся практику зачисления денежных средств, взысканных МУ "Центртранс", на счета предприятий.
7.2.В срок до 01.04.2004 завершить организационную работу и обеспечить зачисление денежных средств, взысканных МУ "Центртранс", на счет городского бюджета.
8.Департаменту городского хозяйства администрации города Омска (Усов А.В.):
8.1.Указать на неудовлетворительное исполнение пункта 6.1 постановления от 02.12.2003 N 504-п.
8.2.Совместно с администрациями административных округов в срок до 01.04.2004 принять действенные меры по структурной реорганизации управлений благоустройства и коммунального хозяйства администраций административных округов и разработать порядок, регламентирующий единую систему оплаты труда работников данных служб.
9.Департаменту финансов и экономики администрации города Омска:
9.1.Обеспечить неукоснительное соблюдение налогового законодательства в части недопущения нарастания кредиторской задолженности по единому социальному налогу. Выплату заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы производить с одновременной уплатой единого социального налога. В срок до 01.04.2004 представить график погашения задолженности по единому социальному налогу в соответствии с ассигнованиями, предусмотренными по бюджету города Омска на 2004 год на указанные цели.
9.2.При проведении проверок финансовой деятельности в структурных подразделениях администрации города Омска, бюджетных учреждениях и муниципальных предприятиях города уделять первостепенное внимание на устранение нарушений и замечаний, выявленных в результате проведенной проверки в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области от 22.07.2003 N 352-р.
9.3.Провести проверки обоснованности представляемых заявок распорядителями средств городского бюджета на размещение муниципального заказа по поставке товаров, работ и услуг. Особое внимание уделить вопросам поставки материалов предприятиям жилищно-коммунального комплекса.
10.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Е.И.Белов