Решение Челябинского УФАС России от 26.11.2004 г № Б/Н
О нарушении рекламораспространителем Федерального закона «О рекламе»
ЗАО "Строительно-инвестиционное
агентство"
454091 г. Челябинск,
ул. Труда, 82
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии: Козловой А.А., заместителя руководителя Управления;
Членов Комиссии: Галичиной Л.Н., консультанта Управления;
Соболевской Т.М., ведущего специалиста;
Демина С.В., специалиста 1 категории,
в присутствии заместителя генерального директора ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" Л.А.А. (доверенность) и заместителя руководителя Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска Я.Д.Ф. (доверенность), рассмотрев дело N 46-2004 по признакам нарушения ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" п. 2 ст. 14 Федерального закона "О рекламе",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Челябинское УФАС России) поступило обращение из Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска с просьбой принять меры по пресечению фактов распространения ненадлежащей рекламы, допущенных ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство".
Как следует из обращения, ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" размещает наружную рекламу в виде стелл на прилегающих территориях автозаправочных станций по адресам:
- пересечение Комсомольского пр. и ул. Цинковая,
- ул. Чичерина, напротив дома N 15,
- пересечение пр. Победы и ул. 40 лет Победы,
- пересечение ул. Бр. Кашириных (в центр) и ул. Речная,
- ул. Доватора, напротив дома N 8,
- пересечение Троицкого тр. (из центра) и ул. 1-я Потребительская,
- ул. Челябинская, 38 (пос. Новосинеглазово), без разрешения органа местного самоуправления, что является нарушением ст. 14 ФЗ "О рекламе".
Управлением наружной рекламы и информации ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" было поставлено в известность о необходимости оформления разрешительной документации на все размещенные средства наружной рекламы в срок до 19 октября 2004 г.
Письмом от 18.10.2004 ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" ответило Управлению наружной рекламы и информации, что данные стеллы являются обязательным техническим средством АЗС и расположенная на них информация в соответствии с Правилами технической эксплуатации стационарных, контейнерных и передвижных автозаправочных станций (утверждены Главным управлением по государственным поставкам и коммерческой деятельности ГП "Роснефть" 24.12.93), рекламой не является.
На запрос Челябинского УФАС России ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" представило ответ аналогичный ответу Управлению наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска.
На заседании Комиссии заместитель генерального директора ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" Л.А.А. подтвердил, что ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" считает информационные стеллы не рекламой, а обязательным атрибутом автозаправочных станций.
Заместителем руководителя Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска Я.Д.Ф. было заявлено, что информационные стеллы, стоящие за пределами землеотвода под автозаправочные станции являются рекламой, так как направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц и способствуют реализации горюче-смазочных материалов сетью автозаправочных станций "Спартак". Также представитель Управления изменила требования к ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" относительно информационных стелл у автозаправочных станций расположенных по адресам: ул. Доватора, напротив дома N 8 и на пересечение Троицкого тракта (из центра) и ул. 1-я Потребительской в связи с тем, что стеллы находятся в пределах землеотвода под автозаправочные станции. Следовательно, оформление разрешительной документации на них не требуется.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заместителя генерального директора ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" Л.А.А. и заместителя руководителя Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска Я.Д.Ф., Комиссия пришла к следующим выводам.
Требования к автозаправочным станциям (далее АЗС) определены Руководящим документом РД 153-39.2-080-01 "Правила технической эксплуатации автозаправочных станций" (далее Правила).
Согласно Правилам к информации, обязательной к наличию на АЗС, относится, в том числе, перечень реализуемой продукции с указанием розничных цен. Форма представления обязательной к наличию на АЗС информации действующим законодательством не определена. Также Правилами допускается нанесение на зданиях, сооружениях и конструкциях АЗС фирменных знаков, символов и логотипов, если они не нарушают условия безопасности эксплуатации АЗС.
Кроме того, Приказом МЧС N 313 от 18.06.2003 утверждены "Правила пожарной безопасности в Российской Федерации", которые определяют обязательное наличие при въезде на территорию АЗС информационного табло с указанием ассортимента отпускаемых нефтепродуктов.
Таким образом, размещение допускаемых Правилами фирменных знаков, символов и логотипов, а также обязательной к наличию на АЗС информации, в том числе, перечня реализуемой продукции (ассортимента) с указанием розничных цен (вне зависимости от формы представления) в пределах землеотвода под автозаправочную станцию, является не рекламой, а предоставлением необходимой в соответствии с действующим законодательством информации.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 2 ФЗ "О рекламе", рекламой называется распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.
Стеллы, размещенные ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство", содержащие логотип "Спартак" и перечень реализуемой автозаправочными станциями продукции, указывает на вид осуществляемой организацией деятельности - реализация горюче-смазочных материалов и на принадлежность к конкретной организации - сети автозаправочных станций "Спартак". Такая информация призвана формировать или поддерживать интерес к сети автозаправочных станций "Спартак" и способствовать реализации ею горюче-смазочных материалов. В силу своего расположения (на улицах города) информация, размещенная на стеллах, предназначена неопределенному кругу лиц. Следовательно, информация, размещенная на стеллах принадлежащих ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" является рекламой.
Исходя из п. 1 ст. 14 ФЗ "О рекламе" наружной рекламой является реклама, распространяемая в городских, сельских поселениях и на других территориях в виде плакатов, стендов, световых табло и иных технических средств стабильного территориального размещения.
Информационные стеллы, установленные ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" являются техническими средствами стабильного территориального размещения, следовательно, реклама, размещенная на них, является наружной рекламой.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления.
Согласно ст. 2 ФЗ "О рекламе" реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, месту, времени, способу распространения является ненадлежащей.
Наружная реклама, размещенная ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" на территории городского поселения за пределами землеотвода под автозаправочные станции по адресам:
- пересечение Комсомольского пр. и ул. Цинковая,
- ул. Чичерина, напротив дома N 15,
- пересечение пр. Победы и ул. 40 лет Победы,
- пересечение ул. Бр. Кашириных (в центр) и ул. Речная,
- ул. Челябинская, 38 (пос. Новосинеглазово),
без разрешения органа местного самоуправления городского поселения, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 30 ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы.
Руководствуясь п. 1 ст. 26 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с п. 3.9 Порядка рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" по размещению на территории городского поселения за пределами землеотвода под автозаправочные станции расположенные по адресам:
- пересечение Комсомольского пр. и ул. Цинковая,
- ул. Чичерина, напротив дома N 15,
- пересечение пр. Победы и ул. 40 лет Победы,
- пересечение ул. Бр. Кашириных (в центр) и ул. Речная,
- ул. Челябинская, 38 (пос. Новосинеглазово),
наружной рекламы автозаправочных станций "Спартак" без разрешения органа местного самоуправления городского поселения нарушением п. 2 ст. 14 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ЗАО "Строительно-инвестиционное агентство" предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок с момента вынесения.
Председатель Комиссии: А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии: Л.Н.ГАЛИЧИНА
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
С.В.ДЕМИН