Решение от 09.12.2009 г № 01/136

Об утверждении Административного регламента Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» по исполнению государственной функции «Урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)»

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 05.12.2008 г. N 391 "О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 г. N 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Комиссия по проведению административной реформы Челябинской области
Решает:
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" по исполнению государственной функции "Урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)".
2.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Поддубная М.В.) опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации.
3.Организацию выполнения настоящего решения возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Дятлова В.Н.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального подписания.
Председатель
Комиссии по проведению
административной реформы
в Челябинской области,
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ -
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект административного регламента Государственного
комитета "Единый тарифный орган Челябинской области"
по исполнению государственной функции "Урегулирование
споров, связанных с установлением и применением платы
за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок,
установленных для определения величины такой платы
(стандартизированных тарифных ставок)"
1.Общие положения
Настоящее экспертное заключение дано на проект административного регламента Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" по исполнению государственной функции "Урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)".
Основанием для проведения независимой экспертизы является обращение Правительства Челябинской области.
Дата окончания проведения независимой экспертизы: 7 декабря 2009 года.
2.Недостатки сложившейся практики
Сложившаяся практика исполнения государственной функции "Урегулирование споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)", содержит в себе ряд существенных недостатков, оказывающих влияние на сроки, качество и результаты исполнения государственной функции:
2.1.Существующие условия предоставления государственной функции нуждаются в существенном улучшении: наличие очередей, нарекания на график работы.
3.Степень улучшения сложившейся практики после внедрения административного регламента
Внедрение административного регламента позволит решить следующие задачи:
3.1.Сократить сроки административных действий и процедур по предоставлению документированной информации за счет их регламентации и автоматизации.
3.2.Сократить сроки предоставления результатов государственной функции за счет пересылки запросов в соответствующие отделы Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" электронной почтой без участия заявителя.
3.3.Повысить доступность документированной информации для населения за счет информирования через средства массовой информации, размещения поисковых данных на официальном сайте Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области", исполнения запросов, присланных по почте, в том числе электронной.
3.4.Создать для граждан удобные (комфортные) условия прохождения административных процедур.
4.Замечания по результатам проведенной экспертизы
Замечания по представленному проекту административного регламента отсутствуют.
5.Выводы по результатам проведенной экспертизы
Предлагаем утвердить проект административного регламента Государственного комитета "Единый тарифный орган" Челябинской области.
Проректор,
Директор Института проблем
государственного
и муниципального управления
Государственного университета -
Высшей школы экономики,
кандидат экономических наук
А.В.КЛИМЕНКО
Утверждаю
Губернатор
Челябинской области,
Председатель
Комиссии по проведению
административной реформы
Челябинской области
П.И. Сумин
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения Государственным комитетом "Единый тарифный орган
Челябинской области" государственной функции
по урегулированию споров, связанных с установлением
и применением платы за технологическое присоединение
к электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных
для определения величины такой платы
(стандартизированных тарифных ставок)
I.Общие положения
1.1.Наименования государственной функции, органа исполнительной власти Челябинской области, исполняющего государственную функцию, и назначение регламента.
1.1.1.Наименование государственной функции - "Государственная функция по урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным электрическим сетям и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)" (далее по тексту - государственная функция).
1.1.2.Государственная функция исполняется Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" (далее - ЕТО).
1.1.3.Настоящий регламент определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры) ЕТО, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции.
1.2.Нормативно-правовое регулирование исполнения государственной функции регламентируют:
- Федеральный закон от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике";
- Федеральный закон от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 года N 14 "Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок);
- Постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 98 "Об утверждении Правил осуществления контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифный ставок, определяющих величину этой платы";
- Приказ Федеральной службы по тарифам России от 21 августа 2009 года N 201-э/1 "Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям";
- Постановление Губернатора Челябинской области от 1 сентября 2004 года N 477.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Консультирование и информирование по вопросам исполнения государственной функции.
2.1.1.Для получения информации о порядке исполнения государственной функции юридические или физические лица обращаются в ЕТО в отдел государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию (далее - Отдел):
- по телефону,
- в письменном виде (почтой),
- в письменном виде (электронной почтой).
2.1.2.Местонахождение ЕТО, справочный телефон:
Почтовый адрес ЕТО: 454080, г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75
телефон (факс) приемной: 232-32-32
телефон Отдела: 232-08-19, 260-97-96
официальный сайт ЕТО: http://www.tarif74.ru/
электронный адрес: eto74@mail.ru
Председатель Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" - Образцов Сергей Юрьевич.
Начальник отдела государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию - Кучиц Татьяна Валерьевна.
2.1.2.Направление документов по вопросам, связанным с исполнением государственной функции, а также выдача документов, подтверждающих исполнение государственной функции в случаях, предусмотренных настоящим Регламентом, производится по адресу:
454080, г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75.
Время работы Отдела, исполняющего государственную функцию:
Понедельник с 9-00 по 18-00
Вторник с 9-00 по 18-00
Среда с 9-00 по 18-00
Четверг с 9-00 по 18-00
Пятница с 9-00 по 16-45
Обеденный перерыв с 12.00 по 12.45
Суббота - выходной
Воскресенье - выходной.
2.2.Условия и сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Основанием для рассмотрения спора является заявление, поданное в ЕТО в течение 90 дней со дня, когда лицо, подающее заявление (далее - заявитель), узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (далее - заявление).
В случае подачи заявления позже установленного срока оно может быть принято, если причины пропуска срока будут признаны уважительными. Ходатайство о принятии заявления рассматриваются ЕТО в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты его поступления.
Заявителем могут являться сетевые организации, а также лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения или заключившие такой договор.
2.2.2.Решение по результатам рассмотрения спора принимается не позднее 90 дней с даты принятия заявления.
2.2.3.Срок для получения дополнительных сведений, привлечения к рассмотрению спора других лиц и проведения экспертизы не может превышать 60 (шестидесяти) дней.
2.3.Основания для отказа в рассмотрении заявления
В рассмотрении заявления может быть отказано в случае, если:
а) заявление подано позже установленного срока;
б) содержащиеся в заявлении требования не относятся к компетенции ЕТО;
в) в одном заявлении содержится несколько не связанных между собой требований.
III.Административные процедуры
3.1.Описание последовательности действий при исполнении государственной функции
3.1.1.Исполнение государственной функции начинается с момента подачи заявителем заявления, с прилагаемыми документами, предусмотренными абзацем 2 пункта 3.1.3.
Заявление собственноручно подписывается заявителем либо его уполномоченным представителем. Образец заявления представлен в Приложении 1 к настоящему Регламенту.
Все документы, представляемые заявителем на бумажных носителях, насчитывающие более одного листа, должны быть пронумерованы, прошиты, скреплены печатью заявителя на последнем листе и заверены подписью заявителя или его уполномоченного представителя.
Документы представляются в ЕТО в подлиннике или в форме копии, заверенной заявителем или нотариусом. Если к спору имеет отношение только часть документа, представляется заверенная выписка из него.
Заявление с прилагаемыми документами представляется в количестве 2 (двух) экземпляров.
3.1.2.Заявление с прилагаемыми документами регистрируется в день поступления в ЕТО в установленном порядке. Заявлению присваивается регистрационный номер, ссылка на который обязательна в дальнейшем документообороте по этому заявлению, и не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления в ЕТО, передается в Отдел, ответственный за исполнение государственной функции.
Контактная информация об Отделе размещается на официальном сайте ЕТО www.tarif74.ru. Отдел осуществляет подготовку проектов всех решений в рамках исполнения государственной функции, а также осуществляет контроль за исполнением решений, принятых по итогам рассмотрения споров.
3.1.3.В заявлении указываются:
- наименование органа регулирования, в который подается заявление;
- наименование заявителя, его место нахождения (для юридического лица) или место жительства (для физического лица);
- наименование лица, в отношении которого подано заявление (далее - респондент), его место нахождение;
- требования заявителя к респонденту со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а при наличии в заявлении требований к нескольким респондентам - требования к каждому из них;
- обстоятельства, являющиеся основанием для указанных в заявлении требований.
К заявлению прилагаются заверенные заявителем или нотариусом документы, содержащие доказательства, подтверждающие, по мнению заявителя, обстоятельства, на которых он основывает свои требования, а также копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Заявление с прилагаемыми документами в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня поступления в ЕТО подлежит проверке Отделом на предмет соответствия требованиям настоящего Регламента.
Результат проверки заявления Отделом оформляется посредством подготовки проекта решения о принятии или об отказе в принятии заявления к рассмотрению.
3.1.4.Не позднее срока, указанного в пункте 3.1.3 настоящего Регламента, Председатель ЕТО на основании предложений Отдела выносит решение о принятии или об отказе в принятии заявления к рассмотрению.
3.1.5.Копия решения, указанного в пункте 3.1.4 настоящего Регламента, направляется заявителю не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня его вынесения.
3.1.6.Отдел осуществляет запрос дополнительных сведений, привлекает к рассмотрению спора других лиц, а также независимых экспертов.
Эксперт имеет право знакомиться с документами, представленными в ходе рассмотрения спора.
После проведения экспертизы эксперт оформляет заключение (отчет) в письменной форме, в котором указывает:
- наименование экспертной организации (фамилию, имя, отчество эксперта - физического лица) со ссылкой на дату, номер и предмет государственного контракта как основания для проведения экспертизы и привлечения эксперта;
- фамилию, имя, отчество эксперта;
- перечень вопросов, поставленных перед экспертом;
- перечень документов и иной информации, на основании которых проводилась экспертиза;
- перечень и последовательность действий, совершенных экспертом для получения выводов по вопросам, являющимся предметом экспертизы;
- перечень и описание экспертных методик, используемых при проведении экспертизы, сведения о проведенном экспертном анализе документов представленных для проведения экспертизы;
- выводы, сформированные по результатам проведения экспертизы со ссылкой на нормативные правовые акты по вопросам, поставленным перед экспертизой, в том числе выводы о наличии или отсутствии нарушений респондентом действующего законодательства в области установления и применения платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок), по вопросам, являющимся предметом рассмотрения по заявлению;
- подпись эксперта;
- отметка об утверждении экспертного заключения руководителем экспертной организации (в случае если экспертом выступает экспертная организация);
- иные сведения, указанные в государственном контракте на проведение экспертизы.
Заключение (отчет) эксперта по рассмотренным вопросам предъявляется в ЕТО.
3.1.7.В случаях, указанных в пункте 3.1.6 настоящего Регламента, рассмотрение спора в течение срока, указанного в пункте 2.2.2 настоящего Регламента, приостанавливается решением Председателя ЕТО.
3.1.8.Рассмотрение спора в течение срока, указанного в пункте 2.2.2 настоящего Регламента, возобновляется решением Председателя ЕТО после устранения причины, послужившей основанием для приостановления рассмотрения спора.
3.1.9.Спор подлежит рассмотрению на заседаниях Контрольной комиссии ЕТО (далее - Комиссия).
Председатель Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области" возглавляет Комиссию (является председателем Комиссии), состав Комиссии утверждается отдельным постановлением ЕТО.
3.1.10.В случае если заявление и/или прилагаемые к нему документы содержат сведения, составляющие государственную тайну, либо сведения ограниченного распространения, спор рассматривается в закрытом заседании с соблюдением мер по защите государственной тайны и сведений ограниченного распространения лицами, имеющими соответствующие полномочия на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, либо сведениям ограниченного распространения.
В случае если заявление и/или прилагаемые к нему документы содержат сведения, составляющие коммерческую тайну, рассмотрение спора в закрытом заседании производится по письменному ходатайству обладателя такой информации.
Решение о рассмотрении спора в закрытом заседании (в том числе решение о составе лиц, принимающих участие в рассмотрении такого спора) принимается председателем ЕТО.
3.1.11.Рассмотрение спора прекращается, если его участники направили в ЕТО заявление о достижении ими согласия или заявитель отозвал свое заявление до вынесения решения ЕТО.
При частичном отказе заявителем от заявленных требований рассмотрение спора прекращается в соответствующей части.
3.1.12.Рассмотрение спора подлежит прекращению без вынесения решения в случаях:
- ликвидации юридического лица или смерти физического лица - заявителя или респондента;
- наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о нарушениях законодательства, связанных с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) и являющихся предметом рассматриваемого спора;
- выявления в ходе рассмотрения спора обстоятельств, указанных в пункте 3.1.11 настоящего Регламента.
Рассмотрение спора прекращается решением Председателя ЕТО. Копии решения о прекращении рассмотрения спора направляются сторонам не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня его принятия.
3.1.13.По итогам заседания Комиссии принимается одно из следующих решений:
- о необходимости подготовки проекта соответствующего постановления Председателя ЕТО об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);
- о необходимости подготовки проекта соответствующего постановления Председателя ЕТО об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении;
- о необходимости проведения Отделом дополнительных мероприятий для экономического, правового, технологического и т.п. анализа вопроса, рассматриваемого на заседании Комиссии.
3.1.14.По результатам рассмотрения Комиссией спора ЕТО принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении требований, указанных в заявлении (полностью или частично);
- об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении.
3.1.15.Решение об удовлетворении требований, указанных в заявлении, принимается Председателем ЕТО в случае нарушения респондентом действующего законодательства в области установления и применения платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) по вопросам, являющимся предметом рассмотрения по заявлению.
Решение об отказе в удовлетворении требований, указанных в заявлении, принимается Председателем ЕТО в случае отсутствия нарушения респондентом действующего законодательства в области установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок) по вопросам, являющимся предметом рассмотрения по заявлению.
3.1.16.Решение, принятое ЕТО по результатам рассмотрения спора, оформляется постановлением ЕТО и публикуется в официальном печатном издании ЕТО, а также на официальном сайте ЕТО www.tarif74.ru в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его принятия. Опубликование осуществляется структурным подразделением ЕТО, ответственным за составление информационного бюллетеня ЕТО.
Копии постановления направляются сторонам в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его оформления.
3.1.17.Решение, принятое по результатам рассмотрения спора, подлежит обязательному исполнению в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия, если в решении не указан иной срок, или может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
3.1.18.Отдел по истечении срока, указанного в пункте 3.1.17 настоящего Регламента, проводит проверку исполнения решения и оценивает проведенные сторонами мероприятия на предмет их законности, полноты и своевременности.
В случае неисполнения решения ЕТО привлекает лиц, ответственных за их неисполнение к административной ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.1.19.Рассмотренные ЕТО заявление и документы, материалы подлежат учету и хранению в архиве ЕТО в соответствии с порядком ведения делопроизводства в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
3.2.Формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений.
3.2.1.Контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по исполнению государственной функции, и принятием решений сотрудниками осуществляется должностными лицами ЕТО, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.
Сотрудник несет персональную ответственность за:
- соблюдение сроков и порядка проведения административных процедур, установленных настоящим Регламентом;
- соответствие результатов исполнения государственной функции требованиям законодательства Российской Федерации.
3.2.2.Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц, производимые в ходе исполнения государственной функции.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.3.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего Регламента.
3.3.1.Стороны могут обратиться с жалобой на действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции, письменно в Отдел.
Решения ЕТО, принятые в рамках исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Жалобы на действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу.
3.3.2.Жалоба подается в письменной форме, должна быть подписана лицом, обратившимся с жалобой, и должна содержать:
- полное наименование заинтересованного лица, подающего жалобу, его местонахождение, контактный почтовый адрес;
- существо обжалуемого действия (бездействия);
- дату и личную подпись заинтересованного лица.
3.3.3.Жалоба на действие уполномоченного должностного лица, выразившееся в исполнении государственной функции не в полном объеме или несвоевременно, подается в течение трех месяцев со дня совершения такого действия.
Жалоба на бездействие уполномоченного должностного лица, выразившееся в неисполнении государственной функции, подается в течение трех месяцев со дня истечения указанных настоящим регламентом сроков для ее предоставления.
3.3.4.Если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то принимается решение о проведении действий по устранению нарушений по действию (бездействию) и (или) применении административных мер ответственности к должностному лицу, ответственному за действие (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции на основании настоящего регламента и повлекшие за собой жалобу заинтересованного лица.
Заинтересованному лицу направляется уведомление о принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым решением, в течение 5 (пяти) рабочих дней после принятия решения.
3.3.5.Жалоба должна быть рассмотрена в течение 30 (тридцати) дней со дня ее регистрации.
Срок рассмотрения указанной жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 (тридцать) дней, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.
3.3.6.Копия решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой.
Председатель ЕТО
С.Ю.ОБРАЗЦОВ