Постановление от 26.11.2009 г № 42/329
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Кировской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О несостоятельности (банкротстве)“»
На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации, статьи 43 Устава Кировской области Законодательное Собрание Кировской области постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Прилагается.
2.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также к депутатам Государственной Думы от Кировской области с просьбой поддержать настоящий проект федерального закона.
3.Просить депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации А.М. Розувана (по согласованию) представлять настоящий законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Контроль за рассмотрением законодательной инициативы возложить на комитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания Кировской области.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Кировской области
В.А.ВАСИЛЬЕВ
Вносится
Законодательным Собранием
Кировской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2009, N 1, ст. 4; N 29, ст. 3632) следующие изменения:
1) в пункте 1 статьи 12 после слов "представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия," дополнить словами "представитель органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, представитель органа местного самоуправления,";
2) пункт 5 статьи 29 изложить в следующей редакции:
"5. В случае невозможности участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, учитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, их мнение при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам.";
3) в абзаце шестом пункта 1 статьи 34 слова "в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом" исключить;
4) в абзаце седьмом пункта 1 статьи 35 слова "уполномоченные на представление в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, интересов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований соответственно" исключить;
5) в абзаце втором пункта 1 статьи 45 после слов "заявленная саморегулируемая организация представляет" дополнить словами "согласованную с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации";
6) в пункте 2 статьи 170 слова "могут быть также привлечены" заменить словами "в обязательном порядке привлекаются".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
От возможности сохранить производство и вывести предприятие на путь финансового оздоровления при процедурах банкротства во многих случаях зависит не только социальная обстановка в отдельно взятом городе или районе, но и экономическая обстановка целого региона.
Настоящий проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" разработан с целью расширения возможности участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований в делах о банкротстве и процедурах банкротства.
Действующая редакция статьи 12 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон) ограничивает определенными случаями право органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на участие в собрании кредиторов.
Законопроектом предлагается предоставить право органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в случаях, когда они считают необходимым, но лишены этой возможности, участвовать в собрании кредиторов и выступать по вопросам повестки собрания без права голосования.
Федеральным законом (абзац девятый статьи 2) определено, что "уполномоченные органы - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В соответствии с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве", в качестве представителя кредитора по обязательным платежам в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет, государственные внебюджетные фонды выступает Федеральная налоговая служба. Поскольку, как правило, кроме обязательных платежей иных задолженностей в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет не имеется, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не участвуют в деле о банкротстве, а также в арбитражном процессе по делу о банкротстве, лишь высказывают свое мнение по процедуре, применяемой в деле о банкротстве.
В связи с этим предлагаем установить участие этих органов в деле о банкротстве, а также и в арбитражном процессе путем внесения изменений в статьи 34 и 35 Федерального закона.
Федеральная налоговая служба должна выражать консолидированную позицию всех исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении дела о банкротстве конкретного должника, однако данную службу больше интересуют поступления в бюджет, чем социальные последствия банкротства. Известны случаи непропорционального удовлетворения требований кредиторов по обязательным платежам во все уровни бюджетов и перечисления средств лишь в федеральный бюджет.
Законопроектом предлагается установить, что при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции в процедурах банкротства учитывается мнение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления только в случаях, когда участие самих вышеназванных органов в данных процедурах невозможно.
Участие самих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в процедурах банкротства позволит им должным образом защищать социальные и экономические интересы региона.
По общему правилу суд не проверяет достоверность информации, представленной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, о соответствии управляющего установленным Федеральным законом требованиям.
Законопроектом предлагается ввести процедуру согласования кандидатуры арбитражного управляющего с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если данная кандидатура представляется саморегулируемой организацией самостоятельно.
Законопроектом также вносится изменение в статью 170 Федерального закона, регламентирующую рассмотрение дел о банкротстве градообразующей организации. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны участвовать в деле о банкротстве в обязательном порядке, а не по усмотрению арбитражного суда.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета, и изменения финансовых обязательств государства.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)"
Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" потребует внесения изменений в Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2004 года N 257 "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве".