Решение Челябинского УФАС России от 18.11.2009 г № 467-Ж/2009
О рассмотрении жалобы в части указания Заказчиком противоречивой информации о допуске и об отказе в допуске к участию в Аукционе
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
Комиссии: государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Членов Пастухова П.Г. - ведущего специалиста-эксперта
Комиссии: отдела контроля торгов и органов
власти Челябинского УФАС России;
Лаптевой Д.С. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля государственного и
муниципального заказов Челябинского
УФАС России;рассмотрев жалобу ООО ПКФ "Горизонт-Строй", в присутствии:
- <...>, председателя ГОУ ВПО "ЧелГУ" (доверенность N 87 от 17 ноября 2009 года);
- <...>, начальника отдела по размещению государственных заказов, члена аукционной комиссии и представителя членов аукционной комиссии (доверенность N 86 от 17 ноября 2009 года);
- <...>, представителя ООО ПКФ "Горизонт-Строй" (доверенность от 18 ноября 2009 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО ПКФ "Горизонт-Строй" (далее - Заявитель), согласно которой в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ ВПО "ЧелГУ" по лотам NN 1, 2 и 3 (далее - Аукцион) и в уведомлении, направленном Заявителю, содержится противоречивая информация относительно допуска (отказа в допуске) данного участника размещения заказа к участию в Аукционе.
Согласно представленным документам, Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Челябинский государственный университет" (далее - Заказчик) проводило открытый Аукцион.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту N 1 - 462311,84 рубля.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту N 2 - 332905,72 рубля.
Максимальная (начальная) цена контракта по лоту N 3 - 265639,54 рубля.
Источник финансирования - бюджетные средства.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет".
Состав аукционной комиссии утвержден распоряжением ГОУ ВПО "ЧелГУ" N 101 от 6 октября 2009 года.
5 ноября 2009 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N 60 от 5 ноября 2009 года (далее - протокол рассмотрения заявок). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе по лотам NN 1, 2 и 3 участниками размещения заказа подано 11 заявок, в том числе заявки на участие в аукционе ООО ПКФ "Горизонт-Строй".
Аукционной комиссией допущены к участию в Аукционе по лотам N 1 и N 2 шесть участников размещения заказа, по лоту N 3 - четыре участника размещения заказа, в том числе ООО ПКФ "Горизонт-Строй".
Аукцион состоялся 6 ноября 2009 года, о чем составлен протокол N 32 от 6 ноября 2009 года, согласно которому победителем аукциона по лоту N 1 является ООО СК "Империя", по лоту N 2 - ЗАО "Охранные системы" и по лоту N 3 - ООО "ВЭЛ - Строй", как участники размещения заказа, предложившие наиболее низкие цены государственных контрактов.
Государственные контракты между ГОУ ВПО "ЧелГУ" и победителями Аукциона не заключены.
В своей жалобе и на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил следующее.
16 октября 2009 года Заявителем поданы заявки на участие в Аукционе по лотам NN 1, 2 и 3.
5 ноября 2009 года в 18 часов 19 минут Заказчиком в адрес Заявителя направлено уведомление N 279 за подписью проректора по экономике и финансам, Н.М. Родионовой, согласно которому решением аукционной комиссии участнику размещения заказа ООО ПКФ "Горизонт-Строй" отказано в допуске к участию в Аукционе. При этом в уведомлении указана ссылка на протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе.
Поскольку уведомление об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе направлено Заказчиком в нерабочее время, Заявителю стало известно о результатах рассмотрения заявок на участие в Аукционе лишь 6 ноября 2009 года.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе решением аукционной комиссии ООО ПКФ "Горизонт-Строй" допущено до участия в Аукционе по лотам NN 1, 2 и 3.
Процедура Аукциона состоялась в 11 часов 00 минут 6 ноября 2009 года. Представитель Заявителя на Аукцион явился ко времени его проведения, указанному на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет", а именно к 13 часам 00 минутам 6 ноября 2009 года. Члены аукционной комиссии дать какие-либо разъяснения представителю Заявителя отказались.
Необходимо отметить, что к 11 часам 00 минутам 6 ноября 2009 года на процедуру Аукциона не явился еще один участника размещения заказа, допущенный аукционной комиссией к участию в Аукционе, - ООО "Строй-С".
На основании изложенного, представитель Заявителя считает, что действиями аукционной комиссии и Заказчика нарушены его права и законные интересы.
Представитель Заказчика и члены аукционной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях (от 17 ноября 2009 года) и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Заказчиком 6 октября 2009 года размещено на официальном сайте РФ извещение N 091006/001571/423 о проведении открытого Аукциона, в котором указаны дата и время проведения Аукциона (время местное): 6 ноября 2009 года 11 часов 00 минут.
Заказчик размещает на официальном сайте информацию о заказе в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2007 года N 147 "Об утверждении положения о пользовании официальными сайтами в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами".
Ввод информации о размещаемом заказе осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, с прикреплением к размещаемой информации разработанных Заказчиком извещения о проведении открытого Аукциона и документации об открытом аукционе в виде отдельных файлов.
Информация о размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ ВПО "ЧелГУ" заполнена Заказчиком в виде экранных форм и содержит сведения о времени проведения аукциона - 11 часов 00 минут (время местное). Прикрепленные к размещаемой информации отдельными файлами извещение о проведении открытого аукциона и документация об аукционе также содержат информацию о том, что аукцион N А/45/09 по лотам NN 1, 2 и 3 состоится в 11 часов 00 минут (время местное).
В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. Закон о размещении заказов не устанавливает требований о направлении участникам размещения заказа уведомлений строго в рабочее время. Так, протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе был подписан членами аукционной комиссии 5 ноября 2009 года, и в этот же день Заказчик направил всем участникам размещения заказа уведомления о допуске к участию в аукционе и признании их участниками аукциона либо в отказе в допуске к участию в аукционе, что не противоречит требованиям действующего законодательства о размещении заказов.
По итогам рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе, который 5 ноября 2009 года размещен Заказчиком на официальном сайте в сети "Интернет". Согласно указанному протоколу ООО ПКФ "Горизонт-Строй" допущено аукционной комиссией к участию в Аукционе по лотам NN 1, 2 и 3.
В уведомлении, направленном Заявителю Заказчиком, была допущена техническая ошибка, поскольку в данном уведомлении Заявителю сообщено об отказе в допуске к участию в Аукционе. Представители Заказчика считают, что при наличии у участников размещения заказа сомнений относительно информации о размещении заказов либо о допуске (отказе в допуске) к участию в Аукционе у них существует возможность ее уточнения у Заказчика, поскольку и контактное лицо, и контактные телефоны, и адрес Заказчика размещены на официальном сайте в сети "Интернет".
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в Аукционе ООО ПКФ "Горизонт-Строй" по лотам NN 1, 2 и 3.
Однако 5 ноября 2009 года на адрес электронной почты Заявителя от Заказчика поступило уведомление N 279, согласно которому заявка на участие в Аукционе ООО ПКФ "Горизонт-Строй" не соответствует требованиям, указанным в документации об аукционе.
Указание Заказчиком противоречивой информации о допуске либо отказе в допуске к участию в Аукционе участников размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе и в уведомлениях, направляемых участникам размещения заказа, является нарушением принципа прозрачности размещения заказов, предусмотренного частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Помимо этого указание Заказчиком противоречивой информации о допуске и об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО ПКФ "Горизонт-Строй" по лотам NN 1, 2 и 3 в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе и в уведомлении, направленном данному участнику размещения заказа, повлекло нарушение части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов, так как Заказчиком не исполнена обязанность по обеспечению возможности принять непосредственное участие в Аукционе ООО ПКФ "Горизонт-Строй" по лотам NN 1, 2 и 3.
В результате чего, согласно протоколу аукциона N 32 от 6 ноября 2009 года представитель ООО ПКФ "Горизонт-Строй" не явился к 11 часам 00 минутам 6 ноября 2009 года на процедуру Аукциона и не смог реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством о размещении заказов.
2.Извещение о проведении Аукциона содержит информацию о дате и времени проведения аукциона - 6 ноября 2009 года в 11 часов 00 минут, в то время как на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" указано время проведения аукциона - 13 часов 00 минут, что подтверждается актом проверки от 18 ноября 2009 года.
Кроме того, в соответствии с актом проверки установлено, что на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru содержится вкладка "Извещение о размещении заказа". При входе на указанную страницу открывается информация о процедурах размещения заказов, в которой указано время и дата проведения открытого Аукциона: 13 часов 00 минут 6 ноября 2009 года.
При переходе на ссылку "Для отправки на печать" открывается извещение о проведении открытого Аукциона, в котором дата и время проведения аукциона указаны как 11 часов 00 минут 6 ноября 2009 года.
Проверкой также установлено, что при размещении информации о размещении заказа на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" от имени Заказчика и заполнении поля "Дата и время проведения аукциона", а также сохранении информации автоматически формируется вкладка "Информация о размещении заказа", в которой в графе "Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок" указывается дата, соответствующая установленной Заказчиком. Однако время, установленное Заказчиком, автоматически формируется во вкладке "Информация о размещении заказа" с корректировкой "плюс два часа".
Таким образом, Комиссией установлено, что при формировании извещения о размещении заказа на официальном сайте в сети "Интернет" имеет место техническая ошибка в работе сайта.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО ПКФ "Горизонт-Строй" в части указания Заказчиком противоречивой информации о допуске и об отказе в допуске к участию в Аукционе ООО ПКФ "Горизонт-Строй" по лотам NN 1, 2 и 3 в протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе и в уведомлении, направленном данному участнику размещения заказа, обоснованными.
2.Признать доводы жалобы ООО ПКФ "Горизонт-Строй" в части указания Заказчиком противоречивой информации на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" относительно времени проведения Аукциона необоснованными.
3.Признать в действиях ГОУ ВПО "ЧелГУ" при проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГОУ ВПО "ЧелГУ" по лотам NN 1, 2 и 3 нарушение части 1 статьи 1, части 3 статьи 36 и части 1 статьи 37 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
Члены Комиссии
П.Г.ПАСТУХОВ
Д.С.ЛАПТЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-11-18 Приложение к Решению от 18 ноября 2009 года № 467-Ж/2009 Предписание