Решение Челябинского УФАС России от 06.11.2009 г № 56-07/2009
О нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Комиссии: Федяниной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России;
Усманова Р.Р. - специалиста-эксперта отдела контроля
торгов и органов власти Челябинского
УФАС России,в присутствии <...> - представителя Федерального государственного учреждения "Челябгидрострой" (доверенность б/н от 29.10.2009), рассмотрев дело N 56-07/2009, возбужденное по признакам нарушения Федеральным государственным учреждением "Челябгидрострой" (далее - ФГУ "Челябгидрострой") части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Тракт водоподачи части стока р. Уфы в р. Миасс на участке Кыштым - Аргази в обход озера Увильды, Челябинская область",
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) проведено плановое контрольное мероприятие деятельности ФГУ "Челябгидрострой" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов в 2008 - 2009 годах.
В ходе проведения указанного контрольного мероприятия Челябинским УФАС России в действиях ФГУ "Челябгидрострой" установлены признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
ФГУ "Челябгидрострой" проводился открытый аукцион на право заключения государственного контракта "Тракт водоподачи части стока р. Уфы в р. Миасс на участке Кыштым - Аргази в обход озера Увильды, Челябинская область" (далее - Аукцион).
30 сентября 2008 года ФГУ "Челябгидрострой" создана аукционная комиссия по размещению заказа на выполнение строительно-монтажных работ по "Тракту водоподачи части стока р. Уфы в р. Миасс на участке Кыштым - Аргази в обход озера Увильды, Челябинская область".
24 октября 2008 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N 081003/007277/1 от 24.10.2008 (далее - протокол рассмотрения). Согласно указанному протоколу заявки на участие в Аукционе подали ООО "СМУ Тепломагистраль", ИПБОЮЛ М.В.Н., ООО "Южноуральская ипотечная компания" и ООО "Производственное предприятие "Стройсервис". При этом ИПБОЮЛ М.В.Н. отказано в допуске к участию в Аукционе ввиду непредставления в составе заявки на участие в Аукционе лицензии, ООО "Производственное предприятие "Стройсервис" отказано в допуске к участию в Аукционе ввиду непредставления в составе заявки на участие в Аукционе документа, подтверждающего перечисление обеспечения заявки на участие в Аукционе, лицензии на выполнение земляных работ и второго экземпляра заявки.
28 октября 2008 года состоялось заседание аукционной комиссии по проведению Аукциона, о чем составлен протокол N 081003/007277/1 от 28.10.2008 (далее - протокол Аукциона). Согласно указанному протоколу победителем Аукциона признано ООО "СМУ Тепломагистраль".
По результатам проведения Аукциона 8 ноября 2008 года с ООО "СМУ Тепломагистраль" заключен государственный контракт.
Представитель ФГУ "Челябгидрострой" представил письменные пояснения и на заседании Комиссии отметил следующее.
ООО "СМУ Тепломагистраль" допущено к участию в Аукционе, поскольку сведения, представленные в его заявке на участие в Аукционе, а именно в Предложении о качественных, количественных характеристиках выполняемых работ, позволили аукционной комиссии сделать вывод о соответствии участника размещения заказа требованиям документации об Аукционе. Кроме того, ООО "СМУ Тепломагистраль" в своей заявке на участие в Аукционе обязалось выполнять работы в соответствии с требованиями документации об Аукционе.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителя ФГУ "Челябгидрострой", Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В части 2 статьи 35 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, при этом частью 3 статьи 35 Закона о размещении заказов запрещено требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов сведений и документов.
1.1.Согласно подпункту 3.2.1.3 пункта 3.2.1 части 3.2 статьи 3 документации об Аукционе заявка на участие в Аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом Аукциона: копии действующих лицензий по земляным работам; другие документы.
Однако в документации об Аукционе отсутствуют сведения об этих документах, что не позволяет участникам размещения заказа сделать вывод о полном перечне представляемых в составе заявки на участие в Аукционе документов, подготовить надлежащим образом заявки на участие в Аукционе, а также может привести к неправомерному допуску или отказу в допуске к участию в Аукционе.
Кроме того, в соответствии с формой 1.4.2.1 "Форма предложения о качественных характеристиках выполняемых работ" (приложение N 1 к заявке на участие в Аукционе) участник размещения заказа должен описать организацию работ, в том числе привлечение субподрядчиков. В связи с чем, в соответствии с действующим законодательством, на момент проведения Аукциона у указанного участника размещения заказа должна быть лицензия, разрешающая осуществление им функций генерального подрядчика.
Однако в документации об Аукционе отсутствует требование о наличии в составе заявки на участие в Аукционе лицензии на осуществление функций генерального подрядчика в случае привлечения участником размещения заказа к выполнению работ субподрядчиков.
В результате отсутствия в документации об Аукционе указанного требования одним из оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Производственное предприятие "Стройсервис" явилось отсутствие в составе его заявки на участие в Аукционе лицензии на выполнение земляных работ при наличии лицензии на осуществление функций генерального подрядчика.
1.2.В соответствии с подпунктом 3.2.1.2 пункта 3.2.1 части 3.2 статьи 3 документации об Аукционе установлено, что в составе заявки на участие в аукционе должно быть предложение о функциональных и качественных характеристиках товаров (качестве работ/услуг) по форме 1.4.2.1.
Форма 1.4.2.1 "Форма предложения о качественных характеристиках выполняемых работ" является приложением N 1 к заявке на участие в Аукционе.
В нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов указанная форма содержит требование о предоставлении сведений о качественных и количественных характеристиках выполняемых работ участниками размещения заказа, а именно:
- описание качественных и количественных характеристик оборудования, которое предлагает участник размещения заказа;
- описание системы контроля качества выполняемых работ;
- описание организации работ, в том числе режима работы, привлечение субподрядчиков, сроков мобилизации сил и средств, строительство временных сооружений, материально-техническое обеспечение строительства;
- описание мер по обеспечению безопасности выполняемых работ и охране окружающей среды;
- график выполнения работ;
- квалификация участника размещения заказа.
При этом документацией об Аукционе не установлены требования к качественным и количественным характеристикам оборудования, к системе контроля качества выполняемых работ, к организации работ, к объему предоставляемых гарантий качества выполняемых работ и т.п. Отсутствие указанных сведений может ввести в заблуждение участников размещения заказа, а также может привести к неправомерному допуску или отказу в допуске к участию в Аукционе.
Таким образом, в нарушение части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов в документации об Аукционе содержится требование о предоставлении не предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов сведений.
1.3.Пунктом 3.5.5 Информационной карты документации об Аукционе предусмотрено, что к каждой заявке, включая все документы, входящие в заявку, должна быть приложена одна ее копия, что не соответствует части 3 статьи 35 Закона о защите конкуренции.
В результате установления в документации об Аукционе указанного неправомерного требования к составу заявки на участие в Аукционе одним из оснований для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Производственное предприятие "Стройсервис" явилось отсутствие второго экземпляра заявки.
2.Пунктом 21 информационной карты документации об Аукционе установлена обязанность участника размещения заказа для обеспечения доступа к участию в Аукционе направить не позднее чем за 1 день по электронной почте информацию о своем представителе, а именно: ФИО полностью, название должности, наименование организации.
Также указано, что Заказчик не несет ответственность за невозможность присутствия на аукционе участника, не направившего такую информацию.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, за исключением требований, указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
При этом в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о размещении заказов Заказчик обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Таким образом, Заказчиком, в нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, в документации об Аукционе установлено неправомерное требование к участникам размещения заказа.
3.Согласно пункту 1 части 1 статьи 12 и частей 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Документацией об аукционе (раздел I.4 Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа, I.4.2.1 Форма предложения о качественных, количественных характеристиках выполняемых работ) в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов установлено, что участник размещения заказа должен представить подробное описание качественных и количественных характеристик выполняемых работ в организационно-техническом предложении, которое должно содержать следующие разделы:
- наименование и описание работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований заказчика;
- применяемые технологии и методы производства;
- описание качественных и количественных характеристик основных строительных материалов и оборудования, которое предлагает участник размещения заказа;
- описание системы контроля качества выполняемых работ;
- описание организации работ, в том числе режима работы, привлечение субподрядчиков, сроков мобилизации сил и средств, строительство временных сооружений, материально-техническое обеспечение строительства;
- описание мер по обеспечению безопасности выполняемых работ и охране окружающей среды;
- график выполнения работ;
- описание объема предоставляемых гарантий качества выполняемых работ.
Однако в заявке ООО "СМУ Тепломагистраль" на участие в Аукционе отсутствует подробное описание качественных и количественных характеристик выполняемых работ, в том числе: наименование и описание работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил; описание качественных и количественных характеристик основных строительных материалов, которое предлагает участник размещения заказа; описание системы контроля качества выполняемых работ; описание организации работ, в том числе режима работы, сроков мобилизации сил и средств, строительство временных сооружений, материально-техническое обеспечение строительства; описание мер по обеспечению безопасности выполняемых работ и охране окружающей среды; график выполнения работ; описание объема предоставляемых гарантий качества выполняемых работ.
В заявке ООО "Южноуральская ипотечная компания" на участие в Аукционе также отсутствует описание качественных и количественных характеристик основных строительных материалов и оборудования, которое предлагает участник размещения заказа, описание организации работ, а именно привлечение субподрядчиков, сроков мобилизации сил и средств, материально-техническое обеспечение строительства, описание объема предоставляемых гарантий качества выполняемых работ.
При этом аукционной комиссией ООО "СМУ Тепломагистраль" и ООО "Южноуральская ипотечная компания" допущены к участию в Аукционе (протокол рассмотрения), что противоречит пункту 1 части 1 статьи 12 и частей 1, 3 статьи 36 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещаются действия, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе к созданию участникам торгов преимущественных условий участия в торгах. ФГУ "Челябгидрострой" в лице аукционной комиссии созданы преимущественные условия участия ООО "СМУ Тепломагистраль" и ООО "Южноуральская ипотечная компания" в Аукционе, что не соответствует пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4.В нарушение части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов в пункте 2.1 проекта государственного контракта установлена возможность изменения стоимости контракта путем заключения дополнительного соглашения к государственному контракту в случае изменения лимитов бюджетных ассигнований в сторону увеличения или уменьшения.
5.Проект государственного контракта, приложенный к документации об Аукционе, является ее неотъемлемой частью . Однако в нарушение части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов государственный контракт заключен не на условиях документации об Аукционе.
5.1.В соответствии с пунктом 2.1 проекта государственного контракта стоимость работ должна быть указана в базовых ценах 1984 года. Однако в заключенном государственном контракте стоимость контракта указана в текущих ценах.
5.2.Согласно пункту 2.1 проекта государственного контракта при заключении государственного контракта надлежало указать лимит финансирования на 2008 год. Однако такой лимит в государственном контракте не указан.
5.3.Пунктом 2.4 проекта государственного контракта предусмотрено, что оплата будет производиться за выполненные объемы работ, подтвержденные актами выполненных работ и иными необходимыми отчетными документами, подтверждающими целевое использование выделенных средств по мере поступления их из федерального бюджета, в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований.
Однако при заключении государственного контракта указанный пункт изменен и изложен в следующей редакции: "Оплата производится через 10 (десять) дней после заключения настоящего контракта за выполненные фактические объемы работ, подтвержденные актами выполненных работ формы КС-2 и КС-3, иными необходимыми отчетными документами, подтверждающими целевое использование выделенных средств по мере поступления их из федерального бюджета, в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований".
5.4.При заключении государственного контракта по результатам Аукциона государственный контракт дополнен следующими пунктами:
- пунктом 3.2.6 в следующей редакции: "Компенсировать Генеральному подрядчику расходы по командировкам работников, занятых на объекте строительства: суточные по факту выдачи, расходы по найму жилого помещения, расходы по проезду к месту командировки и обратно, другие документально подтвержденные расходы, в пределах стоимости контракта";
- пунктом 7.3.2 в следующей редакции: "В случае отказа от приемки выполненных работ без мотивированного объяснения или отказа от составления двустороннего Акта с перечнем замечаний, Заказчик уплачивает пеню за каждый день просрочки, начиная с первого дня, следующего за днем просрочки платежа, в размере одной трехсотой, действующей на день уплаты ставки рефинансирования ЦБ РФ";
- пунктом 7.6 в следующей редакции: "Генеральный подрядчик несет ответственность в пределах объемов работ, которые установлены настоящим контрактом и аукционной документацией. За ранее выполненные работы на объекте Генеральный подрядчик ответственности не несет".
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ФГУ "Челябгидрострой" при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта "Тракт водоподачи части стока р. Уфы в р. Миасс на участке Кыштым - Аргази в обход озера Увильды, Челябинская область" нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ФГУ "Челябгидрострой" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
М.А.ФЕДЯНИНА
Р.Р.УСМАНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-11-06 Приложение к Решению от 06 ноября 2009 года № 56-07/2009 Предписание