Решение Челябинского УФАС России от 05.11.2009 г № 451-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии при проведении Запроса котировок на поставку рентгеновской пленки и реактивов для рентгенологической службы для областных государственных нужд
Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Ивановой Т.В. - ведущего специалиста -
эксперта отдела контроля
государственного и
муниципального заказов
Челябинского УФАС России;
Рожнова А.В. - старшего специалиста 1
разряда отдела контроля
государственного и
муниципального заказов
Челябинского УФАС России;рассмотрев жалобу ООО "ИСМед-Сервис" (далее - Заявитель), в присутствии:
- <...> - представителя ГУЗ "Челябинский областной противотуберкулезный диспансер", доверенность N 2 от 14.10.2009;
- <...>, клинического фармаколога ГУЗ "Челябинский областной противотуберкулезный диспансер";
- <...>, экономиста ГУЗ "Челябинский областной противотуберкулезный диспансер";
- <...>, директора ООО "ИСМед-Сервис",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "ИСМед-Сервис".
Согласно представленным документам, ГУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер" (далее - Заказчик) проводило запрос котировок на поставку рентгеновской пленки и реактивов для рентгенологической службы для областных государственных нужд (далее - Запрос котировок).
Максимальная (начальная) цена контракта - 220,00 тысячи рублей.
Источник финансирования - бюджетные средства.
Извещение о проведении Запроса котировок размещено на сайте субъекта Российской Федерации www.chelgumr.ru.
Состав котировочной комиссии утвержден приказом ГУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер" N 1/1 от 11.01.2009.
27 октября 2009 года состоялось заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок, о чем составлен протокол N 72-К от 27 октября 2009 года (далее - протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок). Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочные заявки подали 14 организаций, в том числе ООО "ИСМед-Сервис".
По мнению Заявителя, его права нарушены тем, что его котировочная заявка неправомерно отклонена по причине несоответствия заявки требованием извещения о проведении запроса котировок. Так, по позиции 4 в котировочной заявке вместо "Медицинская флюорографическая пленка" указано "Флюорографическая пленка", хотя это одно и тоже.
Заявитель указал, Заказчику требуется пленка в рулонах. Однако им неверно указаны сведения о необходимости поставки пленки 100 x 100. Пленка в рулонах поставляется со следующими характеристиками 100 x 30,5 м.
В подтверждение Заявителем представлены прайсы и сведения о флюорографической пленке, из которых следует, что флюорографическая пленка производится размером 100 x 30,5 м.
Неверное указание заказчиком характеристик товара приведет к тому, что участники вынуждены также указывать неверные сведения, так как их заявка не будет соответствовать извещению, что приведет к невозможности указания при поставке товара в накладной и иных бухгалтерских документах "несуществующих" сведений о товаре, а именно сведения о поставке пленки 100 x 100.
Помимо этого Заявитель пояснил, что Заказчиком в извещении указана противоречивая информация о количестве подлежащего поставке товара.
Так, в пункте 1 - 3 извещения о проведении запроса котировок указано о необходимости поставки рентгеновской пленки в коробках, в каждой из которых по 100 листов пленки. Однако, рентгеновская пленка заводом изготовителем поставляется в коробках, в которой находится 5 упаковок по 100 листов в каждой. Соответственно в одной коробке поставляется 500 листов рентгеновской пленки, тогда как Заказчику требуется поставить товар в коробках в количестве 100 листов.
Представители Заказчика с доводами, указанными в жалобе, не согласились и пояснили, что действовали в соответствии с законодательством о размещении заказов. Так, наименование предложенного к поставке товара по позиции 4 не соответствует наименованию товара, указанному в извещении о проведении запроса котировок.
Представители Заказчика указали, что в извещении указан размер кадра, который должен получиться с использованием поставляемой пленки, а именно кадр 100 x 100.
Также представители Заказчика пояснили, что при указании количества товара в извещении ошибочно указано слово коробка, имелась в виду поставка пленки в упаковке по 100 листов.
Изучив представленные документы, руководствуясь статьей 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 и 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Так, в соответствии с пунктом 4 извещения о проведении запроса котировок необходимо поставить "Медицинскую флюорографическую пленку".
В котировочной заявке Заявителя указано "Флюорографическая пленка" без указания слова "медицинская", тем самым заявка не соответствовала положениям извещения, что согласно протоколу послужило основанием для отклонения заявки.
Вместе с тем, ООО "ИСМед-Сервис", ООО "Доминанта-М", ОГУП "Медтехника", ЗАО НПО "Гарант", ООО НПФ "ТЕХ-КОМ" указали в котировочных заявках по пункту 4 извещения сведения о намерении поставить флюорографическую пленку 100 x 30,5 м, в то время как в соответствии с извещением о проведении запроса котировок должна быть поставлена флюорографическая пленка 100 x 100.
Тем самым указанные заявки не соответствовали положениям извещения. Однако котировочная комиссия не отклонила котировочные заявки указанных организаций.
2.Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок разработано "техническое задание", в котором указаны требования к поставляемым товарам.
Согласно пункту 4 извещения о проведении запроса котировок необходимо поставить флюорографическую пленку 100 x 100, без указания единицы измерения.
Однако "100 x 100" не является характеристикой товара, и подобное указание в наименовании товара вводит участников размещения заказа в заблуждение.
Таким образом, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов в извещении о проведении запроса котировок не указаны характеристики флюорографической пленки, поставляемой в рулонах, в том числе ее размер.
3.В соответствии с пунктом 5.1 проекта контракта товары должны поставляться в таре и упаковке, соответствующих государственным стандартам, техническим условиям и другой нормативно-технической документации. В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено требование о поставке товара в количестве: по пункту 1 - 11 коробок (по 100 листов); по пункту 2 - 26 коробок (по 100 листов); по пункту 3 - 24 коробки (по 100 листов).
Рентгеновская пленка поставляется в коробках, в которой находится 5 упаковок по 100 листов в каждой. Указанное обстоятельство подтверждается как Заявителем, так и Заказчиком. Соответственно, указание в извещении о запросе котировок требования о поставке товара в коробке по 100 листов не позволяет сделать однозначный вывод о количестве поставляемого товара. Тем самым нарушены положения пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "ИСМед-Сервис" на действия аукционной комиссии при проведении Запроса котировок на поставку рентгеновской пленки и реактивов для рентгенологической службы для областных государственных нужд необоснованными.
2.Признать доводы жалобы ООО "ИСМед-Сервис" на действия ГУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер" при проведении Запроса котировок поставку рентгеновской пленки и реактивов для рентгенологической службы для областных государственных нужд обоснованными.
3.Признать в действиях ГУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер" нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
4.Выдать ГУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер", котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Обжалование решения Челябинского УФАС России не приостанавливает действие указанного ненормативного акта.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.В.ИВАНОВА
А.В.РОЖНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-11-05 Приложение к Решению от 05 ноября 2009 года № 451-Ж/2009 Предписание