Решение Челябинского УФАС России от 30.10.2009 г № 57-07/09
О нарушении части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Комиссии: Дозморовой И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,
Казанцевой Л.Ю. - специалиста первого разряда отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России;в присутствии:
- <...>, представителя ООО "Тройка", доверенность N 11/10-09 от 29.10.2009;
- <...>, представителя ООО "Тройка", доверенность N 10/10-09 от 29.10.2009;
- <...>, представителя ООО "ЖРЭУ N 6", доверенность N 01-14/1026;
- <...>, директор ООО "КСИЛ-УРАЛ",
рассмотрев дело N 57-07/2009 по признакам нарушения ООО "ЖРЭУ N 6" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ООО "Тройка" на действия ООО "ЖРЭУ N 6", выразившиеся в необоснованном отказе ООО "Тройка" (далее - Заявитель) в допуске к участию в конкурсном отборе на поставку детского игрового оборудования для ООО "ЖРЭУ N 6" (далее - Конкурсный отбор) по причине того, что в составе его заявки отсутствует справка о кредиторской задолженности за последний завершенный период Ф-1, сертификаты соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на оборудование. Однако в составе заявки ООО "Тройка" представило справку N 22733 "О состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам" за последний завершенный отчетный период.
Кроме того, в представленных ООО "Тройка" каталогах на детское игровое оборудование имеются ссылки на Российские ГОСТы, сертификаты соответствия и санитарно-эпидемиологическое заключение.
На заседании Комиссии представители ООО "Тройка" пояснили, что из Инструкции следует, что у участника Конкурсного отбора должны быть в наличии сертификаты соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу и санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование, которые необходимо предоставить при поставке оборудования. Получение сертификатов соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу и санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование для Общества не представляет затруднений.
Однако формулировка положений Инструкции не позволила сделать однозначный вывод о необходимости представления указанных документов в составе заявки на участие в Конкурсном отборе. В результате ООО "Тройка" было отказано в допуске к участию в конкурсном отборе, и его участником стало единственное предприятие.
Представители ООО "Тройка" отметили, что установление в Инструкции участникам Конкурсного отбора требования представления сертификатов соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу и санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование при подаче заявки на участие в Конкурсном отборе приведет к тому, что победителю Конкурсного отбора необходимо будет повторно представить указанные документы при поставке оборудования.
На заседании Комиссии представитель ООО "ЖРЭУ N 6" пояснил, что в соответствии с действующим на территории города Магнитогорска Положением о порядке организации работ и предоставления субсидий из муниципального бюджета города Магнитогорска для проведения капитальных ремонтов муниципального жилого фонда города требования, предъявляемые к участнику конкурса и к конкурсной заявке при проведении конкурса, определяются Заказчиком - ООО "ЖРЭУ N 6".
Так, ООО "Тройка" в составе заявки на участие в Конкурсном отборе не представило доказательств наличия сертификатов соответствия и санитарно-эпидемиологического заключения на предлагаемое оборудование. Необходимо отметить, что из пункта 1.14 Инструкции следует, что к заявке необходимо "приложить соответствующие документы", которые относятся ко всем подпунктам данного пункта, что не может трактоваться иначе как предоставление документальных доказательств наличия сертификатов соответствия и санитарно-эпидемиологического заключения у предлагаемого оборудования.
Представитель ООО "ЖРЭУ N 6" пояснил, что при проведении Конкурсного отбора не требуется соблюдение требования Закона о размещении заказов.
Однако требование о предоставлении участниками Конкурсного отбора указанных документов соответствует положениям Закона о размещении заказов, так как разделом 5 "Документация, предоставляемая изготовителем (поставщиком) ГОСТ 52301-2004 "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" не установлено императивное требование о предоставлении таких документов с оборудованием, следовательно, при поставке оборудования для детских игровых площадок не может применяться норма, установленная пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов, о запрете требования документов в случае, если законодательством Российской Федерации установлено, что такие документы передаются вместе с товаром.
Кроме того, представитель ООО "ЖРЭУ N 6" пояснил, что требование о предоставлении сертификатов соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на оборудование при подаче заявки на участие в Конкурсном отборе и при поставке оборудования позволит Заказчику проконтролировать предложенный ли товар поставляется победителем Конкурсного отбора.
Помимо этого, ООО "Тройка" не выполнило требование пункта 1.14.3 Инструкции о предоставлении доказательств отсутствия кредиторской задолженности за последний отчетный период в размере свыше 70 % балансовой стоимости активов подрядной организации по данным бухгалтерской отчетности с приложением формы Ф-1. При этом данная форма отчетности ведется каждым предприятием, и тот факт, что ООО "Тройка" не представило в составе заявки на участие в Конкурсном отборе данной справки, указывает на то, что ООО "Тройка" имеет задолженность перед кредиторами.
По вопросу несоответствия требований пункта 1.6 Инструкции и пункта 4.1 проекта контракта относительно сроков внесения предоплаты и сроков окончательного расчета. В проекте контракта, приложенного к документации Конкурсного отбора, была допущена техническая ошибка, которая была исправлена. Так, в адрес ООО "КСИЛ-УРАЛ" был направлен проект контракта, полностью соответствующий условиям, изложенным в Инструкции.
По вопросу несоответствия адресов детских площадок, указанных в пункте 1.9 Инструкции, по лоту N 8 с адресными мероприятиями на 2009 год, утвержденными Постановлением Главы города Магнитогорска N 1374-П. Детские площадки не являются обособленными объектами недвижимости, поэтому определение их местоположения производится через перечисление адресов жилых многоквартирных домов, окружающих данную территорию. В указанном Постановлении в адресном перечне мероприятий под позицией N 23 значится "Детская площадка по адресу ул. Советская 127/2, 127/3, 127/4", а в Инструкции по лоту N 8 указан адрес детской площадки "ул. Советская 127/2 - 129/2".
Дом 129/2 по ул. Советская определяет южную границу детской площадки "ул. Советская 127/2, 127/3, 127/4", таким образом, "детская площадка "ул. Советская 127/2 - 129/2" и детская площадка "ул. Советская 127/2, 127/3, 127/4" - разные варианты описания местоположения одного и того же объекта.
По вопросу отсутствия в Инструкции положения о том, что участники Конкурсного отбора вправе подать лишь одну заявку и о том, что по каждому лоту Конкурсного отбора заключается отдельный договор, представитель ООО "ЖРЭУ N 6" пояснил, что указание об этом в инструкции было нецелесообразно, так как данное право определяется общими нормами Закона о размещении заказов.
По поводу отсутствия в форме заявки на участие в Конкурсном отборе раздела, в котором участникам Конкурсного отбора необходимо указать характеристики предлагаемого к поставке игрового оборудования, представитель ООО "ЖРЭУ N 6" пояснил, что подачей заявки участник выражает свое согласие на участие в Конкурсном отборе на условиях, установленных Заказчиком, и указание характеристик товара не требуется.
Представитель ООО "КСИЛ-УРАЛ" отметил, что Обществу не составило труда получение сертификата соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу, а также санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование у официального дистрибьютора.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Постановлением Главы города Магнитогорска от 18.02.2009 N 1374-п утверждена долгосрочная целевая программа благоустройства территории города "Наш двор" на 2009 - 2011 гг. Целью данной программы является в том числе и восстановление, реконструкция и создание новых детских игровых площадок (отдельных спортивных элементов).
В соответствии с пунктом 3 части 1 Постановления Главы города Магнитогорска от 05.09.2008 г. N 7458-П "О внесении изменений в Постановление от 06.06.2008 N 4275-П" выбор подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов осуществляется путем проведением конкурсного отбора в соответствии с "Порядком привлечения организацией подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных жилых домов с использованием субсидий из бюджета города Магнитогорска". Указанный Порядок является приложением N 5 к Постановлению Главы города Магнитогорска от 05.09.2008 г. N 7458-П "О внесении изменений в Постановление от 06.06.2008 N 4275-П".
Кроме того, порядок проведения Конкурсного отбора определен Положением "О проведении конкурсных отборов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием субсидий из бюджета города Магнитогорска", утвержденным приказом директора ООО "ЖРЭУ N 6" от 22.09.2008 N 112.
1.ООО "ЖРЭУ N 6" разработана Инструкция участникам Конкурсного отбора (далее - Инструкция), которая включена в состав документации Конкурсного отбора.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции в перечень документов, предоставляемых участниками Конкурсного отбора, входит: заявка на участие в Конкурсном отборе (форма 2); анкета участника Конкурсного отбора (форма 3) с приложением требуемой документации; иные документы, предоставление которых участник Конкурсного отбора считает целесообразным.
Согласно пункту 1.14.6 Инструкции предоставление требуемых документов с истекшим сроком действия, более ранним сроком, чем указано в настоящей инструкции, недостоверной или неполной информации может послужить критерием к отклонению заявки участника Конкурсного отбора.
Следовательно, согласно Инструкции представление при подаче заявки на участие в Конкурсном отборе сертификата соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу, санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование, а также справки об отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период по форме Ф-1 является правом участника Конкурсного отбора (подпункт 3.3 пункта 3 Инструкции).
Соответственно непредоставление указанных документов не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в Конкурсном отборе (пункт 1.14.6 Инструкции).
Таким образом, отказ ООО "Тройка" в участии в конкурсном отборе по причине непредставления сертификата соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу, санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование, а также справки об отсутствии кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период по форме Ф-1 является необоснованным, что привело к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к созданию ООО "КСИЛ-УРАЛ" преимущественных условий участия в торгах, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.В Инструкции не содержатся положения о необходимости указания в заявке претендентами на участие в Конкурсном отборе характеристик предлагаемого к поставке игрового оборудования.
Кроме того, форма заявки на участие в Конкурсном отборе не содержит раздела, в котором участникам Конкурсного отбора необходимо указать характеристики предлагаемого к поставке игрового оборудования.
Отсутствие указанного раздела привело к тому, что заявки ООО "Тройка" и ООО "КСИЛ-УРАЛ" на участие в Конкурсном отборе не содержат сведений о характеристиках предлагаемого к поставке товара, что лишает Конкурсную комиссию возможности при рассмотрении заявок на участие в Конкурсном отборе определить: соответствует ли предлагаемый участниками Конкурсного отбора товар требованиям Инструкции участникам Конкурсного отбора и потребностям Заказчика.
3.Инструкция содержит противоречивую информацию относительно сроков и порядка оплаты товара, что может ввести в заблуждение участников конкурсного отбора.
3.1.Так, в пункте 1.16 Инструкции участникам Конкурсного отбора установлен следующий порядок оплаты: предоплата 30 % в течение 20 дней с момента заключения контракта. Полный расчет в течение 20 дней с момента получения и установки оборудования.
Однако в пункте 4.1 проекта контракта указано, что предоплата 30 % в течение 5 банковских дней с даты подписания сторонами приложения N 1. Окончательный расчет в течение 30 рабочих дней с момента подписания покупателем акта приема-передачи товара (накладной).
3.2.Согласно пункту 1.7 Инструкции участникам Конкурсного отбора в качестве требований к квалификации участников Конкурсного отбора указано: "иметь сертификаты соответствия продукции (готового изделия) Российскому ГОСТу, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на оборудование".
В соответствии с пунктом 1.10 Инструкции участникам Конкурсного отбора Инструкции участникам Конкурсного отбора при поставке должно быть представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на оборудование и сертификаты соответствия Российскому ГОСТу.
Кроме того, в пункте 1.14 Инструкции участникам Конкурсного отбора в числе критериев допуска заявок на участие в Конкурсном отборе указано наличие сертификатов соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу и санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование.
Из формулировок указанных положений Конкурсной документации не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, необходимо ли представить в составе заявки на участие в Конкурсном отборе сертификат соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу и санитарно-эпидемиологическое заключение на оборудование, либо в заявке на участие в Конкурсном отборе достаточно указать лишь сведения о наличии сертификата соответствия готовой продукции Российскому ГОСТу и санитарно-эпидемиологического заключения на оборудование.
Данное противоречие в информации может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, поскольку указанное противоречие приводит к необходимости поиска и получения участниками Конкурсного отбора дополнительной информации по Конкурсному отбору, что не допускается частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4.В соответствии со статьей 5 Положения о проведении конкурсных отборов на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием субсидий из бюджета города Магнитогорска, утвержденного Приказом директора ООО "ЖРЭУ N 6" от 22.09.2008 N 112, участник конкурса подает заявку на участие в конкурсе в отношении определенного лота.
То есть претенденты на участие в Конкурсном отборе лишены возможности предложить к поставке детское игровое оборудование по отдельному лоту.
Неуказание в Инструкции этого требования могло привести к тому, что потенциальные участники Конкурсного отбора ввиду отсутствия возможности поставить детское игровое оборудование по одному лоту не смогли принять участие в Конкурсном отборе, предполагающем подачу заявки на все лоты, то есть поставку оборудования только в полном объеме. Это могло привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в Инструкции участникам Конкурсного отбора отсутствует положение о том, что по итогам проведения Конкурсного отбора в отношении каждого лота заключается отдельный договор.
Отсутствие данного положения в Инструкции участникам Конкурсного отбора привело к тому, что с единственным участником Конкурсного отбора - ООО "КСИЛ-УРАЛ" был заключен один контракт по восьми лотам.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "ЖРЭУ N 6" при проведении конкурсного отбора на поставку детского игрового оборудования для ООО "ЖРЭУ N 6" нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.Выдать ООО "ЖРЭУ N 6" предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
И.В.ДОЗМОРОВА
Л.Ю.КАЗАНЦЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-30 Приложение к Решению от 30 октября 2009 года № 57-07/09 Предписание