Решение Челябинского УФАС России от 27.10.2009 г № 43-07/09
О признании нарушением части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по расторжению договора обязательного медицинского страхования работающих граждан Челябинской области
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Сапрыкина Н.В. - заместитель руководителя
Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: Соболевская Т.М. - начальник отдела контроля торгов и
органов власти Челябинского УФАС России;
Федянина М.А. - ведущий специалист-эксперт отдела
контроля торгов Челябинского УФАС России,в присутствии:
- <...>, представителя МУ ЖКХ (доверенность N 05/1979 от 21.10.2009);
- <...>, представителя МУ ЖКХ (доверенность N 05/1980 от 21.10.2009;
- <...>, представителя Администрации МО "Чебаркульский городской округ" (доверенность N 18 от 02.04.2007),
в отсутствие представителя ООО СМК "Астра-Металл", уведомленного надлежащим образом,
Установила:
Челябинским УФАС России на основании приказов руководителя Челябинского УФАС России от 23.03.2009 N 56, от 27.04.2009 N 86, удостоверения на право проведения проверки N 3 от 24.03.2009 проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований статей 15, 16, 17.1, 18, 19, 20 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Администрацией Чебаркульского городского округа (далее - Администрация).
Согласно акту N 1 от 25.05.2009, составленному по результатам контрольного мероприятия, установлены признаки нарушений антимонопольного законодательства, в связи с чем возбуждено дело N 43-07/09 о нарушении Администрацией частей 1 и 3 статьи 15 и пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
После проведения проверки Челябинским УФАС России, а также при рассмотрении дела Администрация представила письменные пояснения (б/н от 17.07.2009, исх. N 1968 от 24.08.2009).
По факту непринятия мер по расторжению договора с ООО Страховая медицинская компания "Астра-Металл" в лице филиала "Южный Урал" (далее - ООО СМК "Астра-Металл") или внесению в него изменений в части его действия до момента объявления победителя торгов (страховой медицинской организации) либо других мероприятий, направленных на соблюдение требований части 1 статьи 18 Закона защите конкуренции, и непроведения конкурсных процедур по отбору страховой организации представители Администрации пояснили, что Закон о защите конкуренции вступил в силу после заключения указанного договора и не имеет обратной силы, договор исполняется надлежащим образом. Таким образом, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации у ответчика отсутствуют правовые основания для досрочного расторжения договора с ООО СМК "Астра-Металл".
ООО СМК "Астра-Металл", привлеченное к участию в рассмотрении дела N 43-07/09 в качестве заинтересованного лица, поддержало данные доводы Администрации (б/н от 24.09.2009).
По факту наделения муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУ ЖКХ) функциями органа местного самоуправления, а также издания актов, ограничивающих конкуренцию, представитель Администрации пояснил, что указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Администрацией в соответствии с положениями действующего законодательства для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
МУ ЖКХ, привлеченным к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица, представлены письменные пояснения, исх. N 05/1988 от 22.10.2009. На заседании Комиссии представители МУ ЖКХ пояснили, что некоторые из полномочий, указанных в уставе, фактически учреждением осуществляются в рамках действия в качестве муниципального заказчика, например, полномочия по организации благоустройства, освещения улиц, ремонта и содержания автомобильных дорог, капитального строительства, выполнения реконструкции и капитального ремонта, озеленению территории, созданию условий для жилищного и социально-культурного строительства, осуществлению контроля за содержанием мест захоронения специализированными организациями, контролю соответствия состояния дорог городского округа после ремонта в процессе эксплуатации и т.д. При этом МУ ЖКХ не осуществлялись такие полномочия, как координация действий муниципальных организаций по озеленению закрепленных за ними территорий, оформление документов по обмену и бронированию жилых помещений, контроль за выдачей и соответствием установленным требованиям технических условий, выдаваемых предприятиями ЖКХ. Согласно пояснениям, разрешения на строительство выдает Администрация, МУ ЖКХ оформляет иную разрешительную документацию на строительство и реконструкцию, выдача технических условий для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения на территории МО "Чебаркульский городской округ" осуществляется только в том случае, если технические условия необходимы для подключения к сетям, которые эксплуатирует само учреждение.
Кроме того, представители Администрации и МУ ЖКХ на заседании Комиссии пояснили, что в настоящее время подготавливаются изменения в устав учреждения в части корректировки его полномочий. Представитель Администрации также указал, что такой орган местного самоуправления, как Управление жилищно-коммунального хозяйства (далее - УЖКХ), не создано.
В уставе муниципального образования "Чебаркульский городской округ" в установленном порядке утверждены изменения структуры Администрации, которые предусматривают такой орган местного самоуправления, как УЖКХ. Эти изменения вступят в силу в марте 2010 года.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Администрация 30.03.2006 заключила договор обязательного медицинского страхования работающих граждан Челябинской области N 63-06 с ООО СМК "Астра-Металл".
В пункте 2.1 закреплено, что указанный договор страхования заключен сроком на один год.
Пунктом 2.2 предусмотрено, что если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора не менее чем за 30 дней до окончания срока, на который заключен договор, его действие продлевается каждый раз на тот же срок.
Ни одна из сторон не заявляла о прекращении договора обязательного медицинского страхования работающих граждан Челябинской области от 30.03.2006 N 63-06, то есть действие договора продлялось ежегодно на тот же срок.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции органы местного самоуправления осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для оказания финансовой услуги - медицинского страхования.
Учитывая, что Закон о защите конкуренции вступил в силу 26.10.2006, Администрация Чебаркульского городского должна была предпринять действия по расторжению договора от 30.03.2006 N 63-06, провести конкурсные процедуры по отбору страховой организации в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
Бездействие Администрации привело к продлению срока действия договора обязательного медицинского страхования, что создает для ООО СМК "Астра-Металл" неконкурентные преимущества в связи с привлечением страховой компании к оказанию услуги без проведения торгов и, соответственно, необоснованным увеличением длительности периода оказания ООО Страховая медицинская компания "Астра-Металл" услуги по обязательному медицинскому страхованию.
Соответственно, бездействие Администрации исключило состязательность страховых медицинских компаний, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из них односторонне воздействовать на общие условия предоставления услуги по договору обязательного медицинского страхования, в том числе услуги, оказываемой Администрации.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается бездействие, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по расторжению договора с ООО СМК "Астра-Металл" или внесению в него изменений в части его действия до момента объявления победителя торгов (страховой медицинской организации) либо других мероприятий, направленных на соблюдение требований части 1 статьи 18 Закона защите конкуренции, и непроведении торгов по отбору страховой организации в соответствии с положениями Закона о размещении заказов, нарушает требования части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции.
2.Согласно части 2 статьи 39 Устава Чебаркульского городского округа Глава Чебаркульского городского округа руководит Администрацией Чебаркульского городского округа.
Постановлением Главы МО "Чебаркульский городской округ" 17.08.2006 N 787 утвержден Устав Муниципального учреждения Жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУ ЖКХ), согласно которому МУ ЖКХ наделено полномочиями по решению вопросов местного значения, которые отнесены к ведению Администрации Чебаркульского городского округа.
Так, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об организации МСУ), определены вопросы местного значения городских округов.
Статьей 34 Закона об организации МСУ предусмотрено обязательное создание исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - местной администрации для решения вопросов местного значения.
Статьями 23 и 39 Устава МО "Чебаркульский городской округ" (принят решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа Челябинской области от 21 июня 2005 г. N 38-41нп) установлено, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом Чебаркульского городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 42 Устава МО "Чебаркульский городской округ" Администрация городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в следующих сферах: городского хозяйства, социальной, обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц городского округа.
Пунктами 21 - 23 Положения об Администрации Чебаркульского городского округа (утв. решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 06.03.2006 N 180) определены полномочия Администрации городского округа в сфере городского хозяйства.
Однако Главой Администрации утвержден устав МУ ЖКХ, согласно которому одной из целей создания учреждения является формирование, разработка и реализация единой экономической, финансовой и технической политики в области надежного развития и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города, в том числе наружных сетей электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения.
При этом Уставом МУ ЖКХ предусмотрено осуществление учреждением ряда полномочий Администрации в сфере городского хозяйства.
Так, в соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
- подпункт 2.2.1.1 - организация планирования и финансирования эксплуатации, ремонта и реконструкции систем водоочистки, очистки стоков (подпунктом 6 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация организует планирование и финансирование эксплуатации, ремонта и реконструкции систем водоочистки, очистки стоков, не включенных в тарифы на услуги; пунктом 6 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует планирование и финансирование эксплуатации, ремонта и реконструкции систем водоочистки, очистки стоков, не включенных в тарифы на услуги);
- подпункт 2.2.1.2 - организация предоставления ритуальных услуг на территории городского округа (подпунктом 8 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация организует предоставление ритуальных услуг на территории городского округа; пунктом 8 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует предоставление ритуальных услуг на территории городского округа);
- подпункт 2.2.1.3 - согласование решения о создании и перенесении мест захоронения на территории городского округа и разработка правил содержания мест захоронения (подпунктами 9 - 11 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация принимает решения о создании и перенесении мест захоронения на территории городского округа и разрабатывает правила содержания мест захоронения, а также осуществляет содержание мест захоронения на территории городского округа путем создания специализированных служб по вопросам похоронного дела, определяет порядок деятельности этих служб; осуществляет контроль за содержанием мест захоронения специализированными службами; пунктом 9 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация принимает решения о создании и перенесении мест захоронения на территории городского округа и разрабатывает правила содержания мест захоронения);
- подпункт 2.2.1.5 - организация благоустройства территории городского округа (подпунктом 15 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация организует благоустройство территории городского округа; пунктом 15 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует благоустройство территории городского округа);
- подпункт 2.2.1.6 - организация озеленения территории городского округа, охрана зеленых насаждений (подпунктом 16 пункта 23 Положения и пунктом 16 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует озеленение территории городского округа, охрану зеленых насаждений);
- подпункт 2.2.1.7 - организация и осуществление учета и контроля за состоянием зеленых насаждений (подпунктом 17 пункта 23 Положения и пунктом 17 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует и осуществляет учет и контроль за состоянием зеленых насаждений);
- подпункт 2.2.1.8 - организация планирования, создания и содержания зеленых насаждений общего пользования в городе, в том числе парков, скверов, зеленых зон вдоль дорог и улиц (подпунктом 18 пункта 23 Положения и пунктом 18 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация осуществляет планирование, финансирование, организует создание и содержание зеленых насаждений общего пользования в городе (в том числе создание парков, скверов, зеленых зон вдоль дорог и улиц));
- подпункт 2.2.1.9 - оформление в соответствии с распоряжениями Администрации разрешений на вырубку и воспроизводство зеленых насаждений организациям, независимо от форм собственности в пределах жилой застройки города (пунктом 19 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация согласовывает проекты производства работ на все работы, выполняемые муниципальными организациями, а также при обращении других организаций на работы, связанные с созданием или нарушением зеленых насаждений);
- подпункт 2.2.1.10 - координация действий муниципальных организаций по озеленению закрепленных за ними территорий (подпунктом 20 пункта 23 Положения и пунктом 20 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация координирует действия муниципальных организаций по озеленению закрепленных за ними территорий);
- подпункт 2.2.1.11 - организация ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования на территории городского округа, обеспечивающих безопасность дорожного движения (подпунктами 31 - 32 пункта 23 Положения и пунктами 31 и 32 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация осуществляет ремонт и содержание муниципальных дорог на территории городского округа, обеспечивающих безопасность дорожного движения, осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа; подпунктом 33 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация контролирует соответствие состояния дорог городского округа после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам);
- подпункт 2.2.1.13 - осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области (подпунктом 41 пункта 23 Положения и пунктом 41 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация осуществляет мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Челябинской области);
- подпункт 2.2.1.14 - согласование с органами ГИБДД вопросов об ограничении или прекращении движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения в порядке, установленном действующим законодательством (подпунктом 34 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация вводит ограничение или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения в порядке, установленном действующим законодательством);
- подпункт 2.2.1.15 - подготовка документов главе МО "Чебаркульский городской округ" для принятия решений по созданию условий предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа (подпунктом 35 пункта 23 Положения и пунктом 35 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация принимает решения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа);
- подпункт 2.2.1.16 - подготовка документов для последующего утверждения Администрацией городского округа маршрутов и графиков движения городского транспорта общего пользования (подпунктом 36 пункта 23 Положения и пунктом 36 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация утверждает маршруты и графики движения городского транспорта общего пользования);
- подпункт 2.2.1.17 - координация работы транспортных организаций (подпунктом 37 пункта 23 Положения и пунктом 37 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация координирует работу транспортных организаций);
- подпункт 2.2.1.18 в части организации освещения улиц городского округа (подпунктом 42 пункта 23 Положения и пунктом 42 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует освещение улиц городского округа);
- подпункт 2.2.4 - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства (подпунктом 52 пункта 23 Положения и пунктом 52 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация создает условия для жилищного строительства на территории городского округа);
- подпункт 2.2.5 - организация оформления исходных данных для проектирования объектов строительства (подпунктом 55 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация ведет информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, которая необходима для подготовки исходных данных для проектирования);
- подпункт 2.2.8 в части оформления разрешительной документации на строительство и реконструкцию (подпунктом 49 пункта 23 Положения и пунктом 49 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация выдает в установленном порядке разрешения на строительство объектов недвижимости, а также согласовывает проектную документацию объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территории городского округа);
- подпункт 2.2.11 - участие в работе комиссии при вводе объектов в эксплуатацию (подпунктом 48 пункта 23 Положения и пунктом 48 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа);
- подпункт 2.2.12 в части организации работ по техническому содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда (подпункт 21 пункта 23 - организует содержание муниципального жилищного фонда; пунктом 21 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация осуществляет эксплуатацию и организует содержание муниципального жилищного фонда);
- подпункт 2.2.14 - организация содержания и развития муниципальных объектов инженерной, транспортной инфраструктуры и средств связи (подпунктом 1 пункта 23 Положения и пунктом 1 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение);
- подпункт 2.2.15 - оформление документов по обмену и бронированию жилых помещений (подпунктом 23 пункта 23 Положения и пунктом 23 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация распределяет и предоставляет муниципальные жилые помещения малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам социального найма);
- подпункт 2.2.17 в части согласования проектно-сметной документации (подпунктом 49 пункта 23 Положения и пунктом 49 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация согласовывает проектную документацию объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территории городского округа);
- подпункт 2.2.17 в части согласования цен (тарифов) на работы и услуги, которые регулируются городскими органами управления, имеют межотраслевое значение и обязательны для формирования стартовых цен (тарифов) при размещении (выполнении) муниципального заказа в сфере ЖКХ (подпунктами 8 и 17 пункта 22 Положения предусмотрено, что Администрация устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными организациями, если иное не предусмотрено законами и нормативными правовыми актами, а также осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей и устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса; пунктом 17 части 1 статьи 43 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация осуществляет расчет цен (тарифов) для потребителей и устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса);
- подпункт 2.2.20 - подготовка проектов распоряжений, постановлений Главы МО "Чебаркульский городской округ", регулирующих отношения в сфере деятельности Учреждения, в том числе по вопросам планирования и финансирования муниципального заказа; внесение в установленном порядке указанных проектов и иных предложений по вопросам, относящимся к ведению Учреждения, на рассмотрение соответствующих органов местного самоуправления городского округа (подпунктами 27 и 34 пункта 23 Положения и пунктом 27 части 1 статьи 43 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация формирует, размещает и контролирует исполнение муниципального заказа в порядке, установленном Собранием депутатов);
- подпункт 2.2.24 - организация и приобретение оборудования и инвентаря для нужд городского хозяйства, а также обеспечение населения городского округа топливом (подпунктом 2 пункта 23 Положения и пунктом 2 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация организует снабжение населения городского округа топливом).
Доводы представителей МУ ЖКХ о том, что разрешения на строительство выдает Администрация, при этом учреждение оформляет иную разрешительную документацию на строительство и реконструкцию, не могут быть приняты во внимание Комиссией, поскольку не представлено их документальное подтверждение. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность подготовки проектов документов для органа местного самоуправления какими-либо учреждениями.
Постановлением Главы МО "Чебаркульский городской округ" N 899 от 12.09.2007 пункт 2.2 раздела 2 Устава МУ ЖКХ дополнен подпунктом 2.2.31 следующего содержания: заключение и расторжение договоров социального и коммерческого найма жилого помещения, а также участие в судебных заседаниях в качестве лица, участвующего в деле, связанном с заключением, изменением, расторжением договоров социального и коммерческого найма и выселением. Однако подпунктами 21 - 23 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация распределяет и предоставляет муниципальные жилые помещения малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам социального найма, осуществляет эксплуатацию и организует содержание муниципального жилищного фонда, осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, за соответствием жилых помещений данного фонда установленным требованиям; а также осуществляет учет муниципального жилищного фонда и определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; пунктами 21 - 23 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский городской округ" предусмотрено, что Администрация осуществляет эксплуатацию и организует содержание муниципального жилищного фонда, осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, за соответствием жилых помещений данного фонда установленным требованиям; осуществляет учет муниципального жилищного фонда и определяет порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; распределяет и предоставляет муниципальные жилые помещения малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам социального найма.
В соответствии со следующими подпунктами пункта 2.2 устава МУ ЖКХ учреждению переданы ряд контрольных функций:
- 2.2.2 - контроль за работой организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- 2.2.7 - в части контроля за разработкой проектно-сметной документации;
- 2.2.8 - в части контроля за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций;
- 2.2.12 - в части контроля за выполнением работ по техническому содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда (подпунктами 5 и 21 пункта 23 Положения предусмотрено, что Администрация осуществляет надзор за состоянием муниципального жилищного фонда, а также осуществляет контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда; пунктом 27 части 2 статьи 44 Устава МО "Чебаркульский ГО" предусмотрено, что Администрация осуществляет контроль за использованием жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда, переведенных в нежилые, в соответствии с их целевым назначением);
- 2.2.1.18 - в части контроля за выполнением работ по наружному освещению улиц городского округа;
- 2.2.28 - контроль за выдачей и соответствием установленным требованиям технических условий, выдаваемых предприятиями ЖКХ;
- 2.2.32 - контроль за восстановлением благоустройства после проведения земляных работ.
Согласно статьям 2 и 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Таким образом, муниципальный контроль на территории городского округа могут осуществлять только органы местного самоуправления.
Комиссией не могут быть приняты во внимание доводы МУ ЖКХ о том, что некоторые из предусмотренных уставом учреждения полномочий, в том числе полномочия по осуществлению контроля за содержанием мест захоронения специализированными организациями и контроль соответствия состояния дорог городского округа после ремонта в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам (подпункты 2.2.1.4 и 2.2.1.12 пункта 2.2 устава МУ ЖКХ), осуществляются им только в рамках выполнения учреждением функций муниципального заказчика по муниципальным контрактам, поскольку из устава учреждения такой вывод не следует.
Напротив, из Устава следует, что МУ ЖКХ вправе осуществлять контроль за осуществлением в указанных сферах деятельности юридических лиц и граждан вне зависимости от наличия между учреждением и указанными субъектами муниципального контракта.
Из изложенного следует, что Глава Чебаркульского городского округа наделил МУ ЖКХ полномочиями по осуществлению контроля, что является исключительной функцией органа местного самоуправления.
При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции МУ ЖКХ является хозяйствующим субъектом.
Так, в силу пункта 1.3 Устава МУ ЖКХ является юридическим лицом и согласно пункту 2.3 вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности: оформление документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ и иностранных граждан, выдача необходимых документов и справок гражданам, организациям; оформление документов, необходимых для осуществления капитального строительства, выполнения реконструкций и капитальных ремонтов объектов и сооружений; выдача технической документации, разрабатываемой МУ ЖКХ в соответствии с целью его создания; иные виды деятельности, не запрещенные законодательством, осуществление которых необходимо для достижения цели создания учреждения.
Согласно подпункту 2.2.16 пункта 2.2 Устава учреждение обеспечивает оформление документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства граждан РФ и иностранных граждан.
Постановлением Главы МО "Чебаркульский городской округ" N 1258 от 19.12.2007 утвержден перечень платных услуг отдела регистрации и учета граждан МУ ЖКХ, оказываемых данным учреждением в соответствии с полномочиями, предоставленными согласно пункту 2.2.16 Устава МУ ЖКХ.
Согласно пункту 10 приложения к Постановлению N 1258 от 19.12.2007 (перечень платных услуг, оказываемых МУ ЖКХ (отдел регистрации и учета граждан)) плата взимается за регистрацию по месту пребывания граждан РФ.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Согласно статье 4 данного Закона в городах, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.
При этом пунктом 8 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации (утв. Приказом ФМС России N 208 от 20.09.2007) предусмотрено, что регистрация и снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации производится бесплатно.
Таким образом, МУ УЖКХ наделено функцией органа государственной власти и органа местного самоуправления, за осуществление которой учреждением может взиматься палата.
Необходимо отметить, что согласно новой редакции Устава МО "Чебаркульский городской округ", принятого решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 07.10.2008 N 652, указанные функции будут переданы органу местного самоуправления - Управлению жилищно-коммунального хозяйства. Однако на момент рассмотрения дела данная редакция не вступила в силу.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".
В результате наделения Администрацией МУ ЖКХ функциями органа местного самоуправления учреждению будет создано преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, работающими с ним на одних и тех же товарных рынках либо желающими выйти на эти рынки, поскольку в результате выполнения указанных функций оно получит доступ к информации органов местного самоуправления, которая недоступна другим хозяйствующим субъектам, и может использовать ее при осуществлении конкурентных видов деятельности.
Таким образом, наделение Администрацией МУ ЖКХ функциями органа местного самоуправления противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, в результате которых имеет либо может иметь место ограничение, устранение, недопущение конкуренции, в том числе необоснованное препятствование деятельности отдельным хозяйствующим субъектам.
На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указанные действия Администрации по наделению МУ ЖКХ функциями органа местного самоуправления нарушают требования частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15, пункта 9 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по расторжению договора обязательного медицинского страхования работающих граждан Челябинской области от 30.03.2006 N 63-06 с филиалом "Южный Урал" ООО Страховая медицинская компания "Астра-Металл" или внесению в него изменений в части его действия до момента объявления победителя торгов (страховой медицинской организации) либо других мероприятий, направленных на соблюдение требований части 1 статьи 18 Закона защите конкуренции, и непроведении конкурсных процедур по отбору страховой организации в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
2.Признать нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта - МУ ЖКХ функциями органа местного самоуправления путем закрепления в пункте 2.2 Устава учреждения содержания подпунктов 2.2.1.1, 2.2.1.2, 2.2.1.3, 2.2.1.5, 2.2.1.6, 2.2.1.7, 2.2.1.8, 2.2.1.9, 2.2.1.10, 2.2.1.11, 2.2.1.13, 2.2.1.14, 2.2.1.15, 2.2.1.16, 2.2.1.17, 2.2.1.18 - в части организации освещения улиц городского округа, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.8 - в части оформления разрешительной документации на строительство и реконструкцию, 2.2.11, 2.2.12 - в части организации работ по техническому содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда, 2.2.14, 2.2.15, 2.2.17 - в части согласования проектно-сметной документации и в части согласования цен (тарифов) на работы и услуги, которые регулируются городскими органами управления, имеют межотраслевое значение и обязательны для формирования стартовых цен (тарифов) при размещении (выполнении) муниципального заказа в сфере ЖКХ, 2.2.20, 2.2.24, 2.2.31, 2.2.2, 2.2.7 - в части контроля за разработкой проектно-сметной документации, 2.2.8 - в части контроля за сроками действия выданных технических условий на присоединение инженерных коммуникаций, 2.2.12 - в части контроля за выполнением работ по техническому содержанию и эксплуатации муниципального жилищного фонда, 2.2.1.18 - в части контроля за выполнением работ по наружному освещению улиц городского округа, 2.2.28, 2.2.32, а также действия Администрации, выразившиеся в наделении хозяйствующего субъекта - МУ ЖКХ функциями органа государственной власти и органа местного самоуправления путем закрепления в пункте 2.2 Устава учреждения содержания подпункта 2.2.16.
3.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации по изданию актов, ограничивающих конкуренцию, выразившиеся в принятии Постановлений Главы МО Чебаркульский ГО N 787 от 17.08.2006 и N 899 от 12.09.2007 в части закрепления содержания пунктов Устава МУ ЖКХ, указанных в пункте 2 настоящего решения, а также Постановления Главы МО Чебаркульский ГО N 1258 от 19.12.2007 в части закрепления пункта 10 приложения к данному Постановлению.
4.Выдать Администрации предписание об отмене и изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
5.Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ФЕДЯНИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-27 Приложение к Решению от 27 октября 2009 года № 43-07/09 Предписание