Решение от 05.11.2004 г № А17-4457/5-2004
Применение льготных тарифов на электроэнергию для хозяйствующих субъектов допускается только при наличии соответствующего решения регулирующего органа (ФЭК), в котором должны быть указаны конкретные потребители, имеющие льготы по тарифам, основания для предоставления льгот и источник компенсации льгот
Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего Герасимова В.Д., судей Беловой В.В. и Пластовой Г.П., рассмотрев в судебном заседании заявления ОАО "Ивэнерго", выступающего в качестве заявителя по делу, и ОАО "ПЖТ-2", выступающего в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, о признании пункта 1.1.3 и пункта 1.1.4 решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области N 103 от 19.12.2003 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению> не соответствующими закону и недействующими,
Установил:
ОАО "Ивэнерго" обратилось в арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании пункта 1.1.3 и пункта 1.1.4 решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области N 103 от 19.12.2003 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению> не соответствующими закону и недействующими. В ходе судебного заседания с аналогичным заявлением в арбитражный суд обратилось ОАО "ПЖТ-2", привлеченное для участия в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.
Заявленные требования основываются на следующих обстоятельствах. Пункты 1.1.3 и 1.1.4 оспариваемого решения противоречат ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", п. 1 ст. 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", п. 7, 17, 27 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, пункту 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, пунктам 16, 18 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке от 31.07.2002 N 49-э/8 и нарушают права и законные интересы заявителей в виде причинения невозмещенных затрат.
В нарушение положений ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" указанные в п. 1.1.3 и п. 1.1.4 оспариваемого решения организации получили возможность покупать электрическую энергию по более низким тарифам, нежели другие хозяйствующие субъекты. Федеральным органам исполнительной власти, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые необоснованно предоставляют отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара.
Оспариваемым решением нарушаются права и законные интересы истца и третьего лица, поскольку на ОАО "Ивэнерго" возлагается обязанность осуществлять поставку электрической энергии по льготным тарифам. ОАО "Ивэнерго" вынуждено отпускать электрическую энергию указанным в п. 1.1.3 и п. 1.1.4 решения РЭК N 103 организациям по льготным тарифам, разница в тарифах ОАО "Ивэнерго" не возмещается, что причиняет ОАО "Ивэнерго" существенный материальный ущерб в виде причинения невозмещенных затрат и неполучению дохода (с учетом того, что потребителей, указанных в п. 1.1.3 и п. 1.1.4 решения РЭК N 103, у ОАО "Ивэнерго" 318 и каждому общество вынуждено отпускать энергию по льготному тарифу). В свою очередь ОАО "ПЖТ-2" вынуждено покупать электроэнергию по завышенным ценам.
Решение РЭК противоречит положениям п. 16, п. 17 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8. Региональная энергетическая комиссия Ивановской области необоснованно установила самостоятельную группу потребителей, не предусмотренную Методическими указаниями. В соответствии с п. 17 Основ ценообразования не допускается одновременное применение различных методов формирования тарифов (цен) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные виды деятельности. Энергетическая комиссия Ивановской области не имела права применять дифференцированный подход к тарифообразованию внутри группы "Прочие потребители" и устанавливать пониженный тариф для организаций, указанных в п. 1.1.3 и п. 1.1.4 решения, как по сравнению с потенциальными потребителями, так и внутри группы "Прочие потребители".
В соответствии с п. 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 N 226, применение при расчетах с потребителями (покупателями) энергии пониженных (льготных) тарифов (цен) допускается только при наличии соответствующего решения регулирующего органа, согласованного в установленном порядке с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в котором указаны конкретные потребители, имеющие льготы по тарифам (ценам), основания для предоставления льгот и источник компенсации льгот. Энергетическая комиссия Ивановской области за таким разрешением в органы МАП России не обращалась.
Региональная энергетическая комиссия Ивановской области считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам. Формулировка оспариваемых пунктов решения не предоставляет отдельным хозяйствующим субъектам каких-либо преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке одного и того же товара, следовательно, названное решение не противоречит п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Оспариваемое решение РЭК не затрагивает права и законные интересы ОАО "Ивэнерго", так как установление льготного тарифа на электрическую энергию для отдельных организаций компенсируется посредством перекрестного субсидирования. Пониженный тариф для отдельной группы потребителей рассчитан при увеличении тарифов на электрическую энергию для промышленных и непромышленных потребителей. ОАО "Ивэнерго" не представило доказательств, подтверждающих причинение обществу оспариваемым актом материального ущерба.
Рассмотрение заявлений ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2" в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось.
Исследовав письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд признал заявления ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2" обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Региональная энергетическая комиссия Ивановской области 19.12.2003 приняла решение N 103 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению>. Пунктом 1.1.1 решения с 01.01.2004 были установлены тарифы на электрическую энергию двухставочным потребителям (высокого напряжения (110 кВ и выше): - основная плата (руб. за 1 т. кВт заявленной мощности в месяц) - 139223 руб.; - дополнительная плата - 738 руб.; среднего напряжения (1 - 35 кВ): - основная плата (руб. за 1 т. кВт заявленной мощности в месяц) - 217508 руб.; - дополнительная плата - 851 руб.; низкого напряжения (0,4 кВ): - основная плата (руб. за 1 т. кВт заявленной мощности в месяц) - 218986 руб.; - дополнительная плата - 859 руб.), пунктом 1.1.2 установлены тарифы на электрическую энергию одноставочным (в том числе бюджетным) потребителям с 01.01.2004 в размере 1640 руб. за 1 тыс. кВт.ч.
Пунктом 1.1.3 решения с 01.01.2004 установлены тарифы на электрическую энергию (в рублях за 1 тыс. кВт.ч, без учета НДС), отпускаемую производственным сельскохозяйственным потребителям, мелиоративным организациям, учебным хозяйствам профессиональных училищ и лицеев - на электрическую энергию, используемую на производственные нужды (кроме производств и цехов, занимающихся переработкой сельхозпродукции, а также выпуском другой несельскохозяйственной продукции, осуществляемым в коммерческих целях); расположенным в сельской местности предприятиям торговли и общественного питания системы потребительской кооперации и расположенным там же всем организациям бытового обслуживания населения - 1070 руб.
Пунктом 1.1.4 решения с 01.01.2004 установлены тарифы на электрическую энергию (в рублях за 1 тыс. кВт.ч, без учета НДС), отпускаемую детским загородным оздоровительным лагерям независимо от их ведомственной принадлежности, а также домам отдыха, пансионатам, турбазам, санаториям, профилакториям, организующим оздоровительные смены для детей, по перечню, утверждаемому совместным решением Администрации и областного объединения организаций профсоюзов в период функционирования их в качестве детских загородных оздоровительных лагерей, включая периоды подготовки детских лагерей к проведению оздоровительных смен и их завершения (один месяц до начала и две недели после окончания смен) - 1060 руб.; в остальное время - 1640 руб.
Указанное решение опубликовано в "Собрании законодательства Ивановской области", N 1 (235) от 15.01.2004.
Посчитав, что пп. 1.1.3, 1.1.4 решения противоречат действующему законодательству, обязывают осуществлять поставку электрической энергии по льготным тарифам, данное решение было обжаловано ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2" посредством подачи заявления в арбитражный суд Ивановской области.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании нормативных правовых актов, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Статьей 7.1 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" рассмотрение споров, связанных с осуществлением государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, отнесено к компетенции арбитражных судов.
Согласно п. 5 Главы 3 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2002 N 226, к компетенции региональных энергетических комиссий относятся только регулирование тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, и тарифы на тепловую энергию. В соответствии с п. 25 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации тарифы на электрическую и тепловую энергию дифференцируются по группам потребителей. Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации утверждает критерии формирования групп потребителей и методические указания, определяющие особенности расчета тарифов для указанных групп.
Пунктом 16 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (утверждены постановлением ФЭК России от 31.07.2002 N 49-э/8) установлены 4 тарифные группы потребителей электрической энергии, а также критерии формирования групп потребителей и определяющие особенности расчета тарифов для указанных групп (1-я группа - "Базовые потребители", 2-я группа - "Бюджетные потребители", 3-я группа - "Население", 4-я группа - "Прочие потребители").
ФЭК России, являющаяся полномочным федеральным органом исполнительной власти по установлению групп потребителей и методик по расчету стоимости единицы электроэнергии, не установила такой группы или подгруппы потребителей, как "производственные сельскохозяйственные потребители, мелиоративные организации, учебные хозяйства профессиональных училищ и лицеев; расположенные в сельской местности предприятия торговли и общественного питания системы потребительской кооперации и расположенные там же все организации бытового обслуживания населения", не устанавливала также и таких подгрупп, как "детские загородные оздоровительные лагеря, дома отдыха, пансионаты, турбазы, санатории, профилактории, организующие оздоровительные смены для детей в период функционирования их в качестве детских загородных оздоровительных лагерей", указанные в решении РЭК N 103, и, соответственно, не разрабатывала методику по расчету применяемых к указанным, введенным решением энергетической комиссии Ивановской области подгруппам потребителей тарифов. В связи с чем методика по расчету применяемых к указанной подгруппе тарифов отсутствует, а установление для таких организаций специальных льготных тарифов является не основанным на соответствующих нормативных актах.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования не допускается одновременное применение различных методов формирования тарифов (цен) в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих однородные виды деятельности. Вследствие чего энергетическая комиссия Ивановской области не имела права применять дифференцированный подход к тарифообразованию внутри группы "Прочие потребители" и устанавливать пониженный тариф для организаций, указанных в п. 1.1.3 и п. 1.1.4 решения, как по сравнению с потенциальными потребителями, так и внутри группы "Прочие потребители".
Согласно п. 26 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 N 226, применение при расчетах с потребителями (покупателями) энергии пониженных (льготных) тарифов (цен) допускается только при наличии соответствующего решения регулирующего органа, согласованного в установленном порядке с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в котором указаны конкретные потребители, имеющие льготы по тарифам (ценам), основания для предоставления льгот и источник компенсации льгот. Энергетическая комиссия Ивановской области за таким согласованием в органы МАП России не обращалась.
Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", пункту 27 Основ ценообразования, пункту 27 Правил государственного регулирования и применения тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации не допускается установление регулирующими органами пониженных (льготных) тарифов (цен) для отдельных потребителей без определения источника и механизма компенсации льгот, не допускается принятие решений о компенсации льгот за счет хозяйствующих субъектов без их согласия. Ответчиком указанные положения соблюдены не были.
Оспариваемое решение затрагивает права и интересы привлеченного для участия в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, ОАО "ПЖТ-2", устанавливая для него повышенный тариф. Названные обстоятельства были подтверждены представителем РЭК Ивановской области в судебном заседании.
Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривался, так как РЭК Ивановской области освобождена от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине".
Уплаченная ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2" по платежным поручениям N 582 от 21.10.2004 и N 1912 от 06.08.2004 в сумме 1000 и 1000 рублей государственная пошлина подлежит возврату заявителям из федерального бюджета через Инспекцию МНС РФ по г. Иванову.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 194 - 195 АПК РФ, суд
Решил:
1.Заявления ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2" удовлетворить.
2.Признать недействующими пункт 1.1.3 и пункт 1.1.4 решения Региональной энергетической комиссии Ивановской области N 103 от 19.12.2003 <О тарифах на электрическую и тепловую энергию. О розничных ценах на природный газ, реализуемый населению>.
3.Выдать справки ОАО "Ивэнерго" и ОАО "ПЖТ-2" на возврат из федерального бюджета государственной пошлины, уплаченной по платежным поручениям N 582 от 21.10.2004 и N 1912 от 06.08.2004 в сумме 1000 и 1000 рублей через Инспекцию МНС РФ по г. Иванову.
4.Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
5.Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в течение месяца.