Решение Челябинского УФАС России от 22.10.2009 г № 429-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии и Заказчика при проведении открытого аукциона
Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Пастухова П.Г. - ведущего специалиста-
эксперта отдела контроля
торгов и органов власти
Челябинского УФАС России;
Карташовой А.Э. - специалиста-эксперта отдела
контроля государственного и
муниципального заказов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала", в присутствии:
- <...>, руководителя дилерского отдела ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" (паспорт, доверенность N 112 от 19.10.2009);
- <...>, начальника отдела ЖКХ Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (удостоверение N 108 от 17.04.2009, доверенность от 21.10.2009);
- <...>, председателя Комитета по экономике Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, члена аукционной комиссии (удостоверение N 58 от 10.10.2006),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии и Заказчика при проведении открытого аукциона N 0117 "Поставка специализированной техники для нужд Аргаяшского муниципального района Челябинской области" по лотам N 3 и N 4.
Согласно представленным документам, Комитет по экономике Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки, поданной Комитетом по управлению имуществом Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области (далее - Заказчик), объявил о проведении открытого аукциона N 0117 "Поставка специализированной техники для нужд Аргаяшского муниципального района Челябинской области" (далее - Аукцион).
В соответствии со статьями 16, 33 и частями 2 - 3 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещения о проведении данного открытого Аукциона размещено на официальных сайтах в сети "Интернет" муниципального образования (www.argayash.ru) и Челябинской области (www.chelgumr.ru).
Согласно Извещению при проведении данного открытого Аукциона сформировано 5 лотов, из которых:
лот N 3 - поставка мусоровоза (5 шт.);
лот N 4 - поставка вакуумных машин (3 шт.).
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 3 - 6721750,00 руб.
Начальная (максимальная) цена контракта по лоту N 4 - 3256800,00 руб.
Источник финансирования - бюджет Челябинской области (70 %) и средства предприятий (30 %).
Срок поставки - не более 90 дней с момента подписания муниципального контракта.
Документация об Аукционе утверждена председателем Комитета по экономике Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области и председателем Комитета по управлению имуществом Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.
Состав единой комиссии по размещению заказов для муниципальных нужд утвержден распоряжением Главы Аргаяшского муниципального района Челябинской области N 122-р от 17.02.2009 (с изменениями от 20.05.2009 N 462-р).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 13-А/Р от 06.10.2009 на участие в открытом Аукционе на лот N 3 подано 8 заявок от участников размещения заказа, на лот N 4 - 7 заявок. По лоту N 3 до участия в данном Аукционе не допущены ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" и ООО "Автоспецмаш", по лоту N 4 - ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала".
Согласно протоколу аукциона N 13/А/А от 09.10.2009 победителем данного открытого Аукциона по лоту N 3 признано ООО "Доркомплект", с ценой контракта - 6688141,25 руб., по лоту N 4 - ООО "УралСпецТрансМаш", с ценой контракта - 3240516,00 руб.
Муниципальные контракты с Победителями Аукциона по лотам N 3 и N 4 не заключены (письмо председателя Комитета по управлению имуществом Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 21.10.2009, исх. N 142).
По мнению представителя Заявителя, аукционной комиссией неправомерно отказано ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" в допуске к участию в Аукционе по лотам N 3 и N 4.
Так, предложения ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала", поданные на лоты N 3 и N 4 Аукциона, по характеристикам поставляемых транспортных средств отличаются лишь незначительными особенностями. Так, тип кабины отличается от требований, заявленных Заказчиком в документации об Аукционе, незначительными техническими характеристиками, не влияющими на качество и основные потребительские свойства данного товара. Кроме того, как пояснил представитель Заявителя, указание Заказчиком конкретного типа кабины является нарушением положений Закона о размещении заказов, ограничивает конкуренцию, так как указанный тип кабины 433100 может устанавливаться только на транспортные средства марки ЗИЛ.
Мощность двигателя, кВт (л.с.) транспортного средства по лотам N 3 и N 4, о поставке которого указано в заявках Заявителя, соответствует мощности, указанной Заказчиком в документации об Аукционе и требуемой к поставке, а объем кузова (куб. м) транспортного средства по лоту N 3 превышает установленный Заказчиком в документации об Аукционе, соответственно превосходит по качественным характеристикам, заявленным в документации об Аукционе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа и членов аукционной комиссии с доводами Заявителя не согласились, считают их необоснованными, на заседании Комиссии и в своих письменных возражениях (от 20.10.2009, исх. N 261) пояснили следующее.
ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" отказано в допуске к участию в Аукционе по лотам N 3 и N 4 на основании пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов правомерно, т.к. техническое описание, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара не соответствуют требованиям документации об Аукционе (Информационной карте).
Предложенная ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" к поставке техника (мусоровоз и вакуумная машина) не соответствует запрашиваемой Заказчиком по мощности двигателя кВт (л.с.), объему кузова (куб. м) и типу кузова.
На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа указали на то, что существенным недостатком техники, производимой ЗАО "Автомобили и Моторы Урала" (марка АМУР), является устаревшая кабина и то, что данная техника подлежит частому техническому ремонту и обслуживанию. Кабина транспортного средства, предложенная в заявке ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала", снята с производства в 2003 году. Однако подтверждающих сведений и документов на заседании Комиссии по данным вопросам не представлено.
Представители Уполномоченного органа и Заказчика указали на то, что поставка данной специализированной техники осуществляется в рамках федеральной программы, а также то, что к поставке Заказчику требуется только мусоровоз и вакуумная машина, производимая под маркой ЗИЛ.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Технические описания предлагаемой продукции, входящие в состав заявок ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала", поданные на участие в данном открытом Аукционе по лотам N 3 и N 4, не соответствуют требованиям Информационной карты документации об Аукционе по следующим параметрам.
лот N 3 поставка мусоровоза
| Качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) | Информационная карта документации об Аукционе | Предложения ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" |
| мощность двигателя, кВт (л.с.) | 98,7 (134) | 98,2 (134) |
| объем кузова, куб. м | 9,5 | 10 |
| тип кабины | 433100 | 53131 |
лот N 4 поставка вакуумной машины
| Качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) | Информационная карта документации об Аукционе | Предложения ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" |
| мощность двигателя, кВт (л.с.) | 98,7 (134) | 98,2 (134) |
| тип кабины | 433100 | 53131 |
Следовательно, отказ аукционной комиссии ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" в допуске к участию в открытом Аукционе по лотам N 3 и N 4 правомерен и соответствует положениям и требованиям действующего законодательства о размещении заказов .
2.В нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 и части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционной комиссией неправомерно допущены к участию в открытом Аукционе по лоту N 3 ООО "Доркомплект" и ЗАО "Ост-авто" (протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе N 13-А/Р от 06.10.2009).
Так, Технические описания предлагаемой продукции, входящие в состав заявок ООО "Доркомплект" и ЗАО "Ост-авто", поданные на участие в открытом Аукционе по лоту N 3, не соответствуют требованиям Информационной карты документации об Аукционе по следующим параметрам.
лот N 3 (поставка мусоровоза), заявка ООО "Доркомплект"
| Качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) | Информационная карта документации об Аукционе | Предложения ООО "Доркомплект" |
| объем кузова, куб. м | 9,5 | 10 |
| длина, мм | 7200 | 7000 |
| ширина, мм | 2500 | 2550 |
| высота, мм | 3200 | 3460 |
лот N 3 (поставка мусоровоза), заявка ЗАО "Ост-авто"
| Качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) | Информационная карта документации об Аукционе | Предложения ЗАО "Ост-авто" |
| марка, тип | бензиновый | бензиновый (марка не указана) |
| объем кузова, куб. м | 9,5 | 11 |
| длина, мм | 7200 | 7000 |
| высота, мм | 3200 | 3500 |
3.Согласно представленной Информационной карте документации об Аукционе по лотам N 3 и N 4 установлены следующие требования к поставляемым транспортным средствам.
лот N 3 (поставка мусоровоза)
| Качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) | Информационная карта документации об Аукционе |
| мощность двигателя, кВт (л.с.) | 98,7 |
| объем кузова, куб. м | 9,5 |
| полная масса, кг | 11200 |
| масса снаряженного транспортного средства, кг | 5850 |
| длина, мм | 7200 |
| ширина, мм | 2500 |
| высота, мм | 3200 |
| тип кабины | 433100, цельнометаллическая, двухдверная, трехместная |
лот N 4 (поставка вакуумных машин)
| Качественные, технические, функциональные характеристики (потребительские свойства) | Информационная карта документации об Аукционе |
| мощность двигателя, кВт (л.с.) | 98,7 (134) |
| полная масса, кг | 11200 |
| масса снаряженного транспортного средства, кг | 5700 |
| длина, мм | 7600 |
| ширина, мм | 2500 |
| высота, мм | 3000 |
| тип кабины | 433100, цельнометаллическая, двухдверная |
Однако Заказчик не вправе устанавливать требования к товару, которые могут привести к ограничению количества участников размещения заказа, что предусмотрено частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов и частями 1 - 2 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Вместе с тем, указанные в документации об Аукционе характеристики мусоровозов и вакуумных машин не позволяют участникам размещения заказа предоставить иные марки, отвечающие основным требованиям Заказчика по функциональным и качественным характеристикам (техническим параметрам).
При рассмотрении жалобы Заказчиком и Уполномоченным органом не представлены доказательства обоснованности установления "жестких" требований к техническим характеристикам и габаритам поставляемых мусоровозов и вакуумных машин.
Так, указанный в Информационной карте тип кабины 433100 может устанавливаться только на технику с базовым шасси, производимой под маркой "ЗИЛ", что подтверждено на заседании Комиссии представителями Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа.
Следует отметить, что представленные победителем Аукциона по лоту N 3 - ООО "Доркомплект" и участником Аукциона - ЗАО "Ост-авто", допущенным до участия в Аукционе по указанному лоту, характеристики мусоровозов не соответствуют требованиям Информационной карты документации об Аукционе по габаритным размерам (длина, высота, ширина) и объему кузова.
4.Довод Заказчика и Уполномоченного органа о том, что поставка данной специализированной техники осуществляется в рамках федеральной программы и что к поставке требуются только мусоровозы и вакуумные машины, производимые ЗИЛ, не может быть принят Комиссий во внимание по следующим основаниям.
Так, приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 N 281 утвержден Перечень автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий, в который включено, помимо прочих, ЗАО "Автомобили и Моторы Урала", производящее технику под маркой "АМУР", которую и предлагает в своей заявке Заявитель.
5.В Информационной карте документации об Аукционе указано, что "участники вправе предложить эквиваленты изделий, но при условии, что эти замены по существу равноценны или превосходят по качеству (техническим характеристикам) изделия, указанные в документации об аукционе".
Указанные положения Информационной карты документации об Аукционе противоречат положениям части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Так, в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Однако в документации об Аукционе отсутствуют сведения о том, по каким характеристикам будет определяться, превосходит ли предложенный участниками размещения заказа товар (транспортные средства) требованиям Информационной карты документации об Аукционе.
Отсутствие в документации об Аукционе таких характеристик не позволяет обеспечить прозрачность процедуры размещения заказа и противоречит положениям части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 0117 "Поставка специализированной техники для нужд Аргаяшского муниципального района Челябинской области" в части неправомерного отказа в допуске к участию в Аукционе по лотам N 3 и N 4 необоснованными.
2.Признать доводы жалобы ООО "Торговый дом "Автомобили и Моторы Урала" на действия Заказчика при проведении открытого аукциона N 0117 "Поставка специализированной техники для нужд Аргаяшского муниципального района Челябинской области" в части установления в документации об Аукционе требований к товару, которые могут привести к ограничению количества участников размещения заказа по лотам N 3 и N 4, обоснованными.
3.Признать в действиях Комитета по управлению имуществом Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области нарушение частей 1 - 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 1, частей 2, 3 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в лице аукционной комиссии по проведению открытого аукциона N 0117 "Поставка специализированной техники для нужд Аргаяшского муниципального района Челябинской области" по лотам N 3 и N 4 нарушение пункта 4 части 1 статьи 12 и части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов.
5.Выдать Комитету по экономике Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области и Комитету по управлению имуществом Администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
6.Передать материалы и документы по данному делу должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
П.Г.ПАСТУХОВ
А.Э.КАРТАШОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-22 Приложение к Решению от 22 октября 2009 года № 429-Ж/2009 Предписание