Решение Челябинского УФАС России от 15.10.2009 г № 424-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия заказчика при проведении запроса котировок в части указания сведений о сроке подачи заявок
г. Челябинск,
пр-т Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного и
Комиссии: муниципального заказов Челябинского УФАС
России;
Членов Коуровой С.В. - специалиста-эксперта отдела контроля
Комиссии: государственного и муниципального заказов
Челябинского УФАС России;
Ивановой Т.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
государственного и муниципального заказов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ООО "Эскулап-М", в присутствии:
- <...>, представителя ГМЛПУЗ Челябинская областная клиническая больница по доверенности от 19.05.2009;
- <...>, заместитель главного врача по лечебной работе хирургического профиля;
- <...>, члена котировочной комиссии,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Эскулап-М" на действия Заказчика.
Согласно представленным документам ГМЛПУЗ Челябинская областная клиническая больница (далее - Заказчик) проводило запрос котировок на закуп шовного материала на 4 квартал 2009 года для нужд ГМЛПУЗ Челябинская областная клиническая больница (далее - запрос котировок).
В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Челябинской области.
Начальная (максимальная) цена контракта - 500000 рублей.
По мнению ООО "Эскулап-М" Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок указан срок окончания подачи заявок, не позволяющий подать заявку на участие в запросе котировок, а также в техническом задании по позициям "Толщина нити" и "Изгиб иглы" указаны значения, не соответствующие ГОСТу.
Кроме того, в Техническом задании по позициям "Длина нити" и "Длина иглы" указаны значения, которые приводят к ограничению конкуренции. По позициям "Оптимизация одноразовой упаковки" установлено фирменное наименование упаковки без сопровождения словами "или эквивалент". По позиции "Материал иглы" указано требование к материалу, ограничивающее число участников размещения заказа.
Представители заказчика с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.
Указание в извещении о проведении запроса котировок срока подачи котировочной заявки 09.10.2008 года является технической ошибкой.
Согласно каталогам продукции различных производителей толщина нити измеряется в метрических измерениях либо в единицах. В извещении запроса котировок толщина нити указана в единицах.
В извещении о проведении запроса котировок толщина иглы указана 1/2, в то время как согласно ГОСТу толщина иглы указана 4/8. При этом согласно математическим расчетам 4/8 является 1/2. Кроме того, у большинства производителей толщина иглы указана 1/2.
Указание длины нити 75 см (90 см) и длины иглы 25 мм (20мм) не ограничивает количество участников запроса котировок, а определяет потребности Заказчика. Длина иглы зависит от вида операции и размеров клапанов сердца. Для определенного размера клапана необходима определенная длина иглы. Нити длиной 75 и 90 см производят большинство как российских, так и зарубежных производителей шовного материала (B.Braun, Ethicon, Волоть и др.).
MULTIPACK не является фирменным наименованием упаковки, присутствует у большинства производителей и является упаковкой, содержащей несколько упаковок.
Материал иглы "Сталь-300" используется большинством российских и зарубежных производителей и не ограничивает число участников запроса котировок.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей заказчика, члена котировочной комиссии, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к следующим выводам.
1.Согласно Техническому заданию Запроса котировок Заказчику необходимо поставить нить толщиной 2/0 и иглу с изгибом 1/2. При этом, согласно ГОСТу 26641-85 (СТ СЭВ 4901-84) "Иглы атравматические" (далее - ГОСТ) толщина шовной нити в игле имеет минимальное значение 0,038 - 0,051 мм и максимальное значение 0,635-0,711 мм. Указание толщины шовной нити с показателем 2/0 не позволяет определить соответствие предлагаемого к поставке товара потребностям Заказчика.
Согласно ГОСТу иглы для сшивания тканей при хирургических операциях подразделяются, в том числе на изогнутые на 2/8, 3/8, 4/8 и 5/8. При этом, в ГОСТе иглы с изгибом 1/2 отсутствует.
Указание требований к техническим характеристикам товара, не соответствующих ГОСТу, вводит участников размещения заказа в заблуждение, что нарушает принцип прозрачности, предусмотренный частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
2.Указание в извещении Запроса котировок срока окончания подачи заявок 09.10.2008 вводит участников размещения заказа и членов котировочной комиссии в заблуждение, может повлечь отказ в рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок, что нарушает принцип прозрачности, предусмотренный частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
3.Согласно техническому заданию срок стерильности шовного материала с момента производства должен составлять 5 лет. Указание в извещении о проведении запроса котировок срока стерильности 5 лет не позволяет принять участие в запросе котировок производителям и поставщикам товара, срок стерильности которого составляет более 5 лет, что ограничивает количество участников запроса котировок и нарушает положения части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с техническим заданием Заказчику необходимо поставить нити длиной 75 и 90 см, иглы длиной 25 и 20 мм из материала сталь-300, с прокладками из усиленного тефлона 3 x 7.
Установление указанных параметров обусловлено потребностями Заказчика и показаниями к применению. Кроме того, шовный материал с указанными характеристиками производит не единственный производитель (B.Braun, Ethicon, Волоть и др.).
Кроме того, Заявителем не представлено доказательств ограничения конкуренции и создания преимущественных условий участнику размещения заказа, а также отсутствует указание на такого участника (производителя, поставщика).
5.Согласно техническому заданию Заказчиком установлено требование к оптимизации одноразовой упаковки MULTIPACK.
Заявителем не представлено доказательств того, что MULTIPACK является фирменным наименованием упаковки, а также не представлено документов, подтверждающих ограничение круга производителей.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "Эскулап-М" на действия Заказчика при проведении Запроса котировок в части указания сведений о сроке подачи заявок, указания в техническом задании по позициям "толщина нити" и "Изгиб иглы" значений, не соответствующих ГОСТу, обоснованными, доводы в остальной части жалобы необоснованными, как не подтвержденные документально.
2.Признать в действиях ГМЛПУЗ Челябинская областная клиническая больница нарушение части 1 статьи 1, части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГМЛПУЗ Челябинская областная клиническая больница предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
Члены Комиссии
С.В.КОУРОВА
Т.В.ИВАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-15 Приложение к Решению от 15 октября 2009 года № 424-Ж/2009 Предписание