• Главная
• Решения
• 2009
• Октябрь
• 6
• Решение от 06.10.2009 г № 01/124

Решение от 06.10.2009 г № 01/124

Об утверждении административного регламента Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области по исполнению государственной функции «Проведение проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)»

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 05.12.2008 г. N 391 "О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 г. N 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Комиссия по проведению административной реформы Челябинской области
Решает:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области по исполнению государственной функции "Проведение проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)".
2.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Кимайкин С.И.) опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации.
3.Организацию выполнения настоящего решения возложить на Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области Подтесова Г.Н.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Комиссии по проведению
административной реформы
в Челябинской области,
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
Утверждаю
Губернатор
Челябинской области,
Председатель
Комиссии по проведению
административной реформы
в Челябинской области
П.И. Сумин
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
Министерства по радиационной и экологической безопасности
Челябинской области по исполнению государственной функции -
"Проведение проверок при осуществлении государственного
экологического контроля на объектах хозяйственной
и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной
и иной деятельности, подлежащих федеральному
государственному экологическому контролю (надзору)"
I.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции
1.1.1.Административный регламент Министерства по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - Министерство) по исполнению государственной функции - "Проведение проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)" (далее - регламент) разработан на основании постановления Губернатора Челябинской области от 03.03.2009 г. N 44 "О Перечне административных регламентов, подлежащих разработке и принятию в 2009 году".
1.1.2.Настоящий регламент разработан в целях повышения качества исполнения и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Челябинской области в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического контроля и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении Министерством государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
1.1.3.Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется Правительством Российской Федерации. Списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
1.2.Наименование органа исполнительной власти Челябинской области, непосредственно исполняющего государственную функцию
1.2.1.Государственную функцию по проведению проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (далее - государственную функцию), исполняет Министерство.
1.2.2.Должностными лицами Министерства, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию, являются:
Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области;
первый заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области, заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области;
начальник Управления государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля;
начальник отдела государственного экологического контроля;
главные специалисты, ведущие специалисты отдела государственного экологического контроля.
1.2.3.Должностные лица Министерства, осуществляющие государственную функцию, одновременно по должности являются:
1) Министр радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее Министр) - главный государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды, главный государственный инспектор Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
2) Первый заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - первый заместитель Министра), заместитель Министра радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее - заместитель Министра) - заместитель главного государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, заместитель главного государственного инспектора Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
3) руководители управлений и отделов Министерства, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, вопросами организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов - старшие государственные инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, старшие государственные инспектора Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов;
4) специалисты отделов Министерства, ведающие вопросами организации и осуществления государственного экологического контроля, вопросами организации и осуществления регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов - государственные инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, государственные инспектора Челябинской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее именуются - государственные инспектора).
1.2.4.Должностные лица Министерства при исполнении государственной функции в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:
беспрепятственно посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, за исключением объектов, хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами, получать документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного контроля, исполнения должностных обязанностей;
запрашивать и бесплатно получать в установленном порядке от органов власти, органов местного самоуправления и организаций информацию, необходимую для осуществления государственного экологического контроля, выполнения задач в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ведения административного производства по делу;
проводить во время проверок видео- и фотосъемку объектов контроля, необходимые измерения;
проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению должностными лицами Министерства законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
осуществлять временный запрет хозяйственной деятельности, осуществляющейся с нарушением природоохранного законодательства, в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
направлять в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалы о нарушениях законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды для решения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования и привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в указанных нарушениях;
осуществлять иные определенные законодательством в области охраны окружающей среды полномочия.
1.2.5.Главный государственный инспектор (его заместители), старший государственный инспектор дополнительно к правам, предусмотренным в п. 1.2.4, имеет право в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее именуется КоАП РФ) порядке, отменять (оставлять в силе) постановление о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами:
Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, N 237; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 152; N 7, ст. 676; 2001, N 24, ст. 2421; 2003, N 30, ст. 3051; 2004, N 13, ст. 1110; 2005, N 42, ст. 4212; 2006, N 29, ст. 3119; 2007, N 1, ст. 1);
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Российская газета", N 256, 31.12.2001, "Парламентская газета", N 2 - 5, 05.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1);
Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532, "Парламентская газета", N 220 - 221, 20.11.2002, "Российская газета", N 220, 20.11.2002);
Арбитражным процессуальным кодексом ("Парламентская газета", N 140 - 141, 27.07.2002, "Российская газета", N 137, 27.07.2002, "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012);
Уголовным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954, "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996);
Водным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 05.06.2006, N 23, ст. 2381, "Парламентская газета", N 90 - 91, 08.06.2006, "Российская газета", N 121, 08.06.2006);
Земельным кодексом Российской Федерации ("Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147, "Парламентская газета", N 204 - 205, 30.10.2001, "Российская газета", N 211 - 212, 30.10.2001);
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ("Российская газета", N 6, 12.01.2002, "Парламентская газета", N 9, 12.01.2002, "Собрание законодательства РФ", 14.01.2002, N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ("Российская газета", N 121, 30.06.1998, "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст. 3009);
Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2222, "Российская газета", N 91, 13.05.1999);
Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ("Российская газета", N 153 - 154, 10.08.2001, "Собрание законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 , ст. 3430, "Парламентская газета", 152 - 153, 14.08.2001);
Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" ("Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст. 4556, "Российская газета", N 232, 30.11.1995);
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ("Собрание законодательства РФ", 20.03.1995, N 12, ст. 1024, "Российская газета", N 57, 22.03.1995);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ("Российская газета", N 266, 30.12.2008, "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, "Парламентская газета", N 90, 31.12.2008);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", N 95, 05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060, "Парламентская газета", N 70 - 71, 11.05.2006);
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3215; 2006, N 6, ст. 636; 2007, N 10, ст. 1151; 2007, N 16, ст. 1828; N 49, ст. 6070; 2008, N 13, ст. 1186);
Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" ("Российская газета", N 223, 06.10.2007, "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, N 41, ст. 4849, "Парламентская газета", N 131, 10.10.2007);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2005 N 725 "О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" ("Собрание законодательства РФ", 12.12.2005, N 50, ст. 5311, "Российская газета", N 285, 17.12.2005);
Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" ("Собрание законодательства РФ", 06.04.2009, N 14, ст. 1668);
Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" ("Собрание законодательства РФ", 06.11.2006, N 45, ст. 4713);
Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" ("Собрание законодательства РФ", 02.02.2009, N 5, ст. 625);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001 N 31 "Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха" ("Собрание законодательства РФ", 22.01.2001, N 4, ст. 293);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" ("Российская газета", N 297, 31.12.2006, "Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (2 ч.), ст. 259);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" ("Собрание актов Президента и Правительства РФ", 07.09.1992, N 10, ст. 726, "Российская газета", N 205, 16.09.1992);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" ("Российская газета", N 120, 21.06.2003, "Собрание законодательства РФ", 23.06.2003, N 25, ст. 2528);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 11, ст. 1180);
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования и лимитов на их размещение" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 26, ст. 2772; 2006, N 52 , ст. 5587; 2007, N 36, ст. 4385);
Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности" ("Собрание законодательства РФ", 04.09.2006, N 36, ст. 3832, "Российская газета", N 200, 08.09.2006);
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2006 N 288 "Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 29.01.2007, N 5);
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства" ("Российская газета", N 113, 24.06.2009);
Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.07.2004 N 366 "Об утверждении Положения о Министерстве по радиационной и экологической безопасности Челябинской области";
Постановлением Губернатора Челябинской области от 26.03.2002 N 136 "Об утверждении Положения о государственном экологическом контроле на территории Челябинской области и его осуществлении органами исполнительной власти Челябинской области" ("Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области", N 2, март, 2002);
Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.05.2002 N 261 "Об утверждении перечня должностных лиц Челябинской области, осуществляющих государственный экологический контроль" ("Южноуральская панорама", N 56, 28.05.2002);
Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.12.2008 N 398 "О Перечне должностных лиц Челябинской области, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов" ("Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области", N 12 , декабрь, 2008, "Южноуральская панорама", 23.12.2008);
Постановление Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 N 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области", N 6 , июнь, 2006);
Законом Челябинской области от 28.08.2008 N 292-ЗО "О регулировании водных отношений в Челябинской области" ("Южноуральская панорама", N 168, 10.09.2008);
Законом Челябинской области от 14.05.2002 N 81-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области" ("Ведомости Законодательного собрания Челябинской области", N 5, апрель, 2002, "Южноуральская панорама", N 53, 21.05.2002);
Законом Челябинской области от 30.11.2006 N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды" ("Южноуральская панорама", N 257, 21.12.2006).
1.4.Описание конечного результата исполнения государственной функции
1.4.1.Государственная функция исполняется в отношении юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Челябинской области, за исключением лиц, имеющих объекты хозяйственной и иной деятельности, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
1.4.2.Основной формой осуществления государственной функции является проверка - совокупность проводимых Министерством в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по осуществлению государственного экологического контроля для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), обязательным требованиям в области охраны окружающей среды.
1.4.3.Проверка является плановой, если она проводится на основании плана проверок. Проверка является внеплановой, если она не включена в план проверок.
Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
1.4.4.Юридическими фактами, являющимися основаниями для начала исполнения государственной функции являются:
1) установленная утвержденным на соответствующий год планом проверок дата и сроки проведения плановой проверки соответствующего субъекта проверок;
2) обращения и заявления граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о следующих фактах (подпункт "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ):
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды.
1.4.5.Конечным результатом исполнения государственной функции является проведение проверки по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства и принятие по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.4.6.Юридическими фактами исполнения государственной функции являются:
1) акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, подписанный участниками проверки и проверяемым лицом, либо направленный заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в случае отказа проверяемого лица от подписи;
2) предписание об устранении нарушения природоохранного законодательства, подписанное должностным лицом Министерства и проверяемым лицом, либо направленное почтовой заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, в случае отказа проверяемого лица от подписи;
3) протокол и (или) постановление по делу об административном правонарушении, оформленное в соответствии с требованиями КоАП РФ, в случае выявления при проведении проверки нарушений природоохранного законодательства;
4) контроль в форме проведения внеплановых документарных и (или) выездных проверок за устранением выявленного нарушения.
1.5.Описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Челябинской области либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) Челябинской области, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями при исполнении государственной функции
1.5.1.Лицами, обладающими правами взаимодействия с Министерством в процессе исполнения государственной функции, являются:
1) Заявители:
Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органы местного самоуправления, обратившиеся в Министерство с заявлением о проведении проверки по фактам, изложенным в подпункте 2 пункта 1.4.4 Административного регламента.
2) Участники проведения проверки:
а) Органы местного самоуправления Челябинской области, исполняющие на соответствующей территории отдельные государственные полномочия в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 N 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды";
б) подведомственное Министерству областное государственное учреждение "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" (далее именуется ОГУ ООПТ) в случае проведения проверки на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Контактная информация об органах местного самоуправления, наделенных отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды и ОГУ ООПТ с которыми взаимодействует Министерство в процессе исполнения государственной функции, приведена в Приложении 2 к настоящему Административному регламенту.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Информация о правилах исполнения государственной функции предоставляется непосредственно по месту нахождения Министерства по адресу: 454091, г. Челябинск, проспект Ленина, д. 57, в том числе по телефону:
приемная Министра, каб. 203: тел. (351) 264-66-80, тел./факс (351) 264-59-32;
начальник Управления государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля, каб. 215: тел. (351) 263-50-49;
отдел государственного экологического контроля, каб. 220: (351) 265-78-69, тел./факс (351) 264-08-73, e-mail: gos-ecokontrol@mail.ru,
а также с использованием средств телефонной связи, электронного информирования посредством размещения на официальном Интернет-портале Министерства: www.ecol.ural-ecol.uu.ru, в средствах массовой информации, изданиях информационных материалов.
Почтовый адрес для направления документов, обращений в Министерство: 454009, г. Челябинск, ул. Кирова, д. 114.
Время работы, технического перерыва, перерыва для отдыха и питания специалистов (должностных лиц) Министерства устанавливается служебным распорядком с соблюдением графика (режима) работы Министерства:
понедельник - четверг - 9.00 - 18.00
пятница - 9.00 - 16.45
перерыв на обед - 13.00 - 13.45;
суббота, воскресенье - выходные дни.
2.1.2.Обращения заявителей для организации проведения Министерством внеплановой проверки по фактам нарушения природоохранного законодательства рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
2.1.3.Заявители передают для рассмотрения письменные обращения:
лично в Министерство;
почтовым отправлением в адрес Министерства;
в адрес электронной почты Министерства;
по аппарату факсимильной связи Министерства.
2.1.4.Граждане могут направлять в Министерство как индивидуальные, так и коллективные письменные обращения. В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направляются следующие виды письменных обращений: заявление, предложение, жалоба.
2.1.5.Письменное обращение Заявителя в обязательном порядке должно содержать:
наименование Министерства, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица Министерства (Министра, или его заместителя);
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина;
почтовый адрес, на который должен быть направлен ответ;
суть предложения, заявления, жалобы;
личную подпись гражданина;
дату написания.
2.1.6.В подтверждение своих доводов Заявитель вправе прилагать к письменному обращению дополнительные документы и материалы.
2.1.7.При рассмотрении обращения должны быть осуществлены:
объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения;
принятие решения о наличии оснований для проведения внеплановой проверки на обозначенном в обращении объекте, а в случае отсутствия таких оснований - о направлении заявителю письменного ответа с указанием мотивов принятого решения за подписью Министра или первого заместителя Министра, а также направление заявителю письменного ответа, либо сообщения о результатах рассмотрения обращения, о принятых по обращению мерах по почтовому адресу, указанному в обращении.
2.1.8.Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о проведении проверки организуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следующим образом:
1) публичным информированием;
2) индивидуальным информированием.
2.1.9.Публичное информирование осуществляется путем размещения в срок до 31 декабря текущего календарного года ежегодного плана проведения плановых проверок на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети "Интернет", а также на официальном Интернет-портале Министерства.
2.1.10.Индивидуальное информирование о проверке осуществляется путем направления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю копии приказа Министра, первого заместителя министра, заместителя Министра о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года и не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.
2.2.2.В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
2.2.3.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
2.2.4.Сроки проведения любого вида проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), не могут превышать двадцать рабочих дней.
2.2.5.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
2.2.6.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом контрольных мероприятий, на основании мотивированного предложения должностного лица Министерства, осуществляющего мероприятие по контролю, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
2.2.7.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпункте 2 пункта 1.4.4 Административного регламента после согласования с Челябинской областной прокуратурой.
2.2.8.Обращение заявителя подлежит рассмотрению уполномоченным должностным лицом Министерства в течение 30 дней с момента регистрации. В исключительных случаях, а также в случае направления Министерством с целью представления необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов запроса в прокуратуру, иной государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу Министр либо его заместитель вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив заявителя о продлении срока рассмотрения его обращения.
2.2.9.Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства направляется в Челябинскую областную прокуратуру для принятия решения в день подписания Министром, заместителем Министра приказа о проведении внеплановой выездной проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочным.
2.2.10.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
2.2.11.В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
2.2.12.В случае выявления нарушений природоохранного законодательства в ходе контрольного мероприятия и необходимости проведения административного расследования его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца.
2.2.13.Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом Министерства, уполномоченным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении может быть продлен на один месяц в случае поступления ходатайств от участников производства, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.
2.2.14.Контроль исполнения предписания осуществляется по истечении установленных в нем сроков.
2.2.15.Допустимые сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции приведены в таблице:

N пп.	Наименование административной процедуры	Срок
1	принятие решения и подготовка к проведению плановой проверки:	подготовка приказа и уведомление субъекта проверки за 3 рабочих дня до начала ее проведения
2	принятие решения и подготовка к проведению внеплановой проверки	не более 30 рабочих дней со дня регистрации
3	проведение документарной проверки	не более 20 рабочих дней
4	проведение выездной проверки	не более 20 рабочих дней
	в т.ч. плановой выездной в отношении субъекта малого предпринимательства	не более 50 часов в год для малого предприятия не более 15 часов в год для микропредприятия
5	оформление результатов проверки	не более 3 рабочих дней после завершения проверки
6	возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении	в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения; не более одного месяца с момента возбуждения дела и проведения административного расследования
7	вынесение постановления по делу об административном правонарушении	в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом Министерства протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ), может быть продлен на один месяц
8	рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении	в десятидневный срок со дня ее регистрации в Министерстве
9	исполнение постановления о назначении административного наказания	не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки
10	контроль за устранением субъектами проверки выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды	по истечении 5 рабочих дней от установленного срока предписания, срок контроля определяется сроками внеплановой документарной проверки исполнения предписания

2.3.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции
2.3.1.Федеральным законом и законами Челябинской области не предусматривается приостановление либо прерывание проводимой проверки.
2.3.2.Основаниями для приостановления исполнения государственной функции может быть изменение действующих на федеральном и (или) региональном уровне норм, регламентирующих осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору).
2.3.3.Основаниями для отказа в проведении внеплановой проверки субъектов малого и среднего бизнеса является отсутствие в обращении заявителей сведений о фактах, указанных в подпункте 2 пункта 1.4.4 Административного регламента, а также отказ прокуратуры Челябинской области в согласовании проведения проверки.
2.3.4.Не подлежат рассмотрению обращения Заявителей, в которых:
не указана фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
текст письменного обращения выполнен способом, в связи с которым данный текст не поддается прочтению;
содержится вопрос, на который этому заявителю ранее письменно давался ответ по существу, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
2.4.Требования к местам исполнения государственной функции
2.4.1.Организация приема заинтересованных лиц осуществляется в течение всего рабочего времени.
2.4.2.Кабинеты для приема заинтересованных лиц оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием:
номера кабинета;
фамилии, имени, отчества и должности специалиста Министерства, осуществляющего исполнение государственной функции;
времени перерыва на обед, технического перерыва.
2.4.3.Кабинеты должны быть оборудованы в соответствии с санитарными правилами и нормами.
2.5.Сведения о перечне проверяемых при проверке документах
2.5.1.При проведении проверки должностные лица Министерства имеют право запрашивать и получать у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан следующие документы:
учредительные и регистрационные документы юридического лица либо индивидуального предпринимателя;
документы, удостоверяющие личность гражданина;
документы, подтверждающие полномочия лица представляющего интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина;
документы, подтверждающие право владения или пользования земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами, используемыми для осуществления производственно-хозяйственной деятельности;
решение учредителей предприятия о назначении руководителя (директора) ответственного за текущую деятельность предприятия в соответствии с Уставом предприятия;
приказы о назначении должностных лиц, ответственных за текущую деятельность предприятия и его структурных подразделений за принятие решений при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
документы, подтверждающие среднесписочную численность работников предприятия;
разрешительные документы в области охраны атмосферного воздуха;
паспорта на установки очистки газов;
документы первичной учетной документации по охране атмосферного воздуха;
результаты производственного контроля за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно плану-графику контроля;
документы, подтверждающие реализацию мероприятий по достижению нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и мероприятий по сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ);
документы учетной документации по охране атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспортных средств;
разрешительные документы в области обращения с отходами производства и потребления:
лицензию на деятельность по сбору, использованию, транспортированию, размещению опасных отходов (в случае если данная деятельность подлежит лицензированию);
приказы о назначении лиц, допущенных к работе с опасными отходами, свидетельства (сертификаты) на право работы с опасными отходами для лиц, допущенных к деятельности по обращению с опасными отходами;
договора на передачу, использование, размещение отходов, копии лицензий организаций, которым отходы были переданы, справки, накладные, квитанции, письма о количестве и виде отходов, направленных на размещение, переработку, обезвреживание;
паспорта опасных отходов, свидетельства о подтверждении класса опасности отходов;
документы, подтверждающие исполнение мероприятий по контролю за состоянием окружающей среды на объектах размещения отходов;
документы первичной учетной документации при обращении с отходами;
технические отчеты о неизменности производственного процесса, и используемого сырья;
разрешительные документы в области использования и охраны водных объектов;
договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование;
балансовую схему прямоточного и оборотного водоснабжения и водоотведения с указанием и нумерацией мест измерения забора (приема) и сброса воды, а также точек передачи ее другим потребителям;
паспорта на очистные сооружения;
инструкции по эксплуатации и обслуживанию очистных сооружений;
журналы учета работы очистных сооружений;
документы первичной учетной документации по использованию воды;
документы результатов лабораторного контроля за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ согласно графику контроля;
технические отчеты по контролю за соблюдением установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами и выполнении плана мероприятий по достижению нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в окружающую среду со сточными водами;
проектную документацию и заключение государственной экспертизы по проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, консервацию и ликвидацию объектов строительства на землях особо охраняемых природных территорий Челябинской области;
отчеты по формам государственной статистической отчетности N 2-тп (воздух), N 2-тп (водхоз), N 2-тп (отходы);
документы, обосновывающие правильность расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
предписания должностных лиц Министерства, информацию об их выполнении.
2.5.2.При необходимости указанная документация или ее часть в копиях может быть приобщена к материалам проверки. В этом случае в акте проверки делается соответствующая отметка. При отказе руководителя проверяемого объекта или уполномоченного им должностного лица, индивидуального предпринимателя предоставить документацию, необходимую для оценки соблюдения требований природоохранного законодательства, также делается отметка в акте проверки.
2.6.Плата за исполнение государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору) не взимается.
III.Административные процедуры
3.1.При наличии юридических фактов, изложенных в пункте 1.4.4 Административного регламента и являющихся основанием для начала исполнения государственной функции, осуществляются административные процедуры подготовки и проведения плановой проверки (в документарной или выездной формах), или внеплановой проверки (в документарной или выездной формах).
3.2.При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
принятие решения и подготовка к проведению плановой проверки;
принятие решения и подготовка к проведению внеплановой проверки;
проведение документарной проверки;
проведение выездной проверки;
оформление результатов проверки;
возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении;
вынесение постановления по делу об административном правонарушении;
рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях;
исполнение постановления о назначении административного наказания;
контроль за устранением субъектами проверки выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Последовательность действий при исполнении государственной функции приведена в приложении 1 к настоящему административному регламенту.
3.3.Административная процедура "Принятие решения и подготовка к проведению плановой проверки"
3.3.1.Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых Министерством ежегодных плановых мероприятий по осуществлению государственного экологического контроля. Плановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки.
3.3.2.В ежегодных планах указываются следующие сведения:
наименование юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;
цель, основание, предмет и вид каждой плановой проверки;
дата и сроки проведения каждой плановой проверки.
3.3.3.В план проведения мероприятий по контролю могут вноситься изменения:
на основании мотивированного обращения должностного лица Министерства, связанного с невозможностью проведения планового мероприятия по контролю в установленные сроки;
в случае создания новых, ликвидации действующих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
3.3.4.Ограничениями для включения в план проведения мероприятий по контролю являются:
проведение мероприятия по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в течение последних трех лет;
проведение мероприятия по контролю в отношении субъекта малого и среднего предпринимательства до истечения трех лет с момента его государственной регистрации;
наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
3.3.5.Юридическим фактом для проведения плановой проверки является наступление периода времени, в течение которого Министерством запланирована в календарном году проверка юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с планами работ.
3.3.6.За пять рабочих дней до начала проведения плановой проверки, государственный инспектор, уполномоченный на проведение проверки, осуществляет следующие административные действия:
собирает все имеющиеся в Министерстве материалы в отношении субъекта проверки, в том числе статистические и иные имеющиеся формы отчетности, характеризующие состояние деятельности субъекта проверки, акты по результатам предыдущих проверок, результаты устранения выявленных нарушений, иные материалы;
подготавливает приказ о проведении плановой проверки;
передает в порядке делопроизводства должностному лицу, обладающему правом подписи от Министерства подготовленный приказ о проведении плановой проверки (к должностным лицам Министерства, уполномоченным на подписание приказа, относятся: Министр, Первый заместитель Министра, заместитель Министра). Подписанный приказ Министерства доводится до сведения государственного инспектора под роспись.
3.3.7.Результатом административной процедуры, являющейся основанием для проведения плановой проверки, является утвержденный приказ Министра, Первого заместителя Министра, заместителя Министра.
В приказе Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра указывается:
1) наименование органа государственного контроля (надзора);
2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования природоохранного законодательства;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
3.3.8.О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, а также органы приглашенные для участия в проверке не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения уведомляются посредством направления копии приказа о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.4.Административная процедура "Принятие решения и подготовка к проведению внеплановой проверки"
3.4.1.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в части 2 пункта 3.1 настоящего раздела после согласования с Челябинской областной прокуратурой.
3.4.2.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия для принятия решения о подготовке проведения внеплановой проверки в выездной форме, является регистрация в Министерстве обращения заявителя, содержащего сведения указанные в части 2 пункта 1.4.4 Административного регламента.
3.4.3.Государственный инспектор, уполномоченный на рассмотрение обращения, проводит анализ материалов заявителя в отношении субъекта проверки на предмет:
принадлежности объекта проверки к компетенции Министерства;
отношения субъекта проверки к малому и среднему предпринимательству;
наличия имеющейся в Министерстве и в обращении информации о субъекте проверки;
наличия оснований для проведения внеплановой выездной проверки на обозначенном в обращении объекте.
3.4.4.В случае установления принадлежности объекта проверки к объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю, осуществляется подготовка писем о направлении обращения заявителя для рассмотрения по подведомственности в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, с уведомлением заявителя, направившего обращение о переадресации обращения.
Срок административного действия составляет три рабочих дня.
3.4.5.В случае если в обращении и заявлении содержатся основания для отказа в проведении внеплановой проверки, оформляется мотивированный отказ заявителю в проведении внеплановой проверки.
Срок административного действия составляет три рабочих дня.
3.4.6.В случае если субъект проверки не относится к малому и среднему предпринимательству осуществляется подготовка приказа о проведении внеплановой выездной или внеплановой документарной проверки.
Срок административного действия составляет три рабочих дня.
3.4.7.В случае принадлежности субъекта проверки к малому и среднему предпринимательству осуществляется подготовка приказа о проведении внеплановой выездной проверки и заявления в Челябинскую областную прокуратуру о согласовании внеплановой выездной проверки.
Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства оформляется Министерством в соответствии с типовой формой, установленной приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 (зарегистрировано в Минюсте РФ 13 мая 2009 г., регистрационный N 13915) "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
3.4.8.В случае недостатка информации о субъекте проверки осуществляется подготовка запросов в налоговые и иные органы, с целью получения сведений, необходимых для оформления предоставляемого по установленной форме заявления в прокуратуру для согласования внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого или среднего предпринимательства.
Срок административного действия на подготовку и направление запроса составляет три рабочих дня.
3.4.9.Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства направляется в Челябинскую областную прокуратуру в день подписания приказа о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо нарочным.
К этому заявлению прилагаются копия приказа Министра, Первого заместителя Министра, заместителя Министра о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.4.10.Принятое по результатам рассмотрения Челябинской областной прокуратурой решение о согласовании внеплановой выездной проверки является основанием для проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.11.О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.4.12.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.4.13.Принятое по результатам рассмотрения Челябинской областной прокуратурой решение об отказе в согласовании внеплановой выездной проверки является основанием для подготовки ответа заявителю.
3.4.14.Максимальный срок административной процедуры "Принятие решения и подготовка к проведению внеплановой проверки" составляет не более 30 дней с момента регистрации обращения заявителя в Министерстве.
3.4.15.Результатом административной процедуры, являющейся основанием для проведения внеплановой проверки, является утвержденный приказ Министра, Первого заместителя Министра, заместителя Министра, а для субъектов малого и среднего предпринимательства утвержденный приказ и согласование прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки.
3.5.Административная процедура "Проведение документарной проверки"
3.5.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия к проведению документарной проверки является утвержденный приказ Министра, Первого заместителя Министра, заместителя Министра о проведении проверки.
3.5.2.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований природоохранного законодательства, исполнением предписаний должностных лиц Министерства.
3.5.3.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения Министерства. О проведении документарной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Министерством путем направления юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения проверки копии приказа Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра о начале проведения проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
3.5.4.Административная процедура проведения документарной проверки включает следующие административные действия:
1) государственным инспектором в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении Министерства, в том числе:
акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;
документы о результатах исполнения предписаний и рекомендаций органов государственного экологического или муниципального контроля, осуществленного в отношении этих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, решения судебных органов по вопросам охраны окружающей среды;
2) в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований экологического законодательства, в адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя направляется мотивированный запрос с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в Министерство указанные в запросе документы. Документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица;
3) в случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Министерства документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах, вправе представить дополнительные документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов;
4) государственный инспектор, который проводит документарную проверку, обязан рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений установлены признаки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Министерство вправе провести выездную проверку.
3.5.5.При проведении документарной проверки государственный инспектор не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
3.5.6.Сроки административной процедуры проведения документарной проверки (плановой и внеплановой) не могут превышать двадцать рабочих дней.
3.6.Административная процедура "Проведение выездной проверки"
3.6.1.Юридическим фактом, являющимся основанием проведения выездной проверки, является утвержденный приказ Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра, а для субъектов малого и среднего предпринимательства утвержденный приказ и согласование прокуратуры о проведении внеплановой выездной проверки.
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в приказе.
3.6.2.Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие состояния используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, выполняемая работа обязательным требованиям природоохранного законодательства.
3.6.3.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3.6.4.При осуществлении внеплановой выездной проверки проверяется соблюдение тех требований законодательства об охране окружающей среды, информация о нарушении которых явилась поводом для издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки.
3.6.5.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Министерства, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с приказом Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра о назначении выездной проверки и с полномочиями лиц, проводящих выездную проверку, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом проверки, со сроками и с условиями ее проведения.
3.6.6.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями газоочистному оборудованию, очистным сооружениям, объектам и местам размещения отходов и другим природоохранным сооружениям, находящимся в пользовании у юридического лица или индивидуального предпринимателя.
3.6.7.Административная процедура проведения выездной проверки включает следующие административные действия:
запрос и анализ полученных документов;
осмотр наличия и эффективности функционирования предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха, правилами охраны водных объектов сооружений, установок, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для очистки сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, а также за соблюдением установленных правил их эксплуатации;
осмотр объектов размещения отходов, мест их временного хранения на производственной территории предприятия, обеспечение своевременного вывоза отходов с производственной территории на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;
осмотр территорий прибрежных и водоохранных зон водных объектов, территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий Челябинской области на предмет соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами режима особой охраны на указанных территориях;
3.6.8.Осмотр мест размещения отходов, их переработки, газоочистного оборудования и других природоохранных сооружений, водных объектов, находящихся в пользовании у юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, осуществляется в присутствии должностного лица или работника юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина либо их уполномоченных представителей. В ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений требований природоохранного законодательства. Впоследствии результаты визуального осмотра отражаются в акте проверки.
3.6.9.В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий, требующих научных, технических или иных специальных знаний, привлекается специалист (эксперт). Привлечение специалиста (эксперта) может быть осуществлено как на безвозмездной, так и на договорной основе. Участие лица в качестве специалиста при проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина не исключает возможности его опроса по обстоятельствам проведения проверки.
3.6.10.Для участия в проведении выездной проверки могут быть привлечены понятые в количестве не менее двух человек. В качестве понятых могут быть привлечены любые незаинтересованные в исходе проверки физические лица. Не допускается участие в качестве понятых должностных лиц Министерства, проводящих проверку.
Понятые удостоверяют в документах, составляемых должностным лицом Министерства по результатам проведения мероприятия по контролю, содержание и результаты действий, производившихся в их присутствии.
3.6.11.Сроки административной процедуры проведения выездной проверки (плановой и внеплановой) не могут превышать двадцать рабочих дней.
3.6.12.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
3.6.13.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированного предложения государственного инспектора, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен Министром, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.
3.7.Административная процедура "Оформление результатов проверки"
3.7.1.По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт по форме согласно приложению 5 к настоящему административному регламенту (далее - Акт проверки).
3.7.2.Акт проверки составляется в 2 экземплярах в день окончания мероприятия по контролю.
3.7.3.В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа государственного контроля;
3) дата и номер приказа Министра, первого заместителя Министра, заместителя Министра;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных экологических требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.7.4.Описательная часть Акта проверки должна быть объективной, обоснованной, полной, лаконичной, доступно и системно изложенной, а также комплексно отражать все существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным фактам нарушения. Обязательному отражению в описательной части подлежат: сущность правонарушения, способ его совершения, период хозяйственной деятельности, к которому данное правонарушение относится, должностные лица, причастные к совершению указанного правонарушения, ссылки на первичные документы и иные обстоятельства, достоверно подтверждающие наличие факта нарушения установленного в ходе проверки. Факты непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или гражданином каких-либо запрашиваемых документов (предметов, материалов) также должны фиксироваться в Акте проверки. Заключение должно содержать обобщенные сведения о выявленных нарушениях при проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина.
3.7.5.К акту проверки прилагаются фотоматериалы, копии документов, имеющих отношение к выявленным фактам правонарушения и используемые в качестве доказательств при возбуждении административного производства, протоколы отбора проб и количественного химического анализа проб почвы, воды, атмосферного воздуха, протоколы или заключения проведенных лабораторных исследований, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований природоохранного законодательства и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
3.7.6.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.7.7.В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
3.7.8.В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.7.9.Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
3.7.10.В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
3.7.11.При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
3.7.12.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство.
3.7.13.При выявлении фактов нарушения экологического законодательства должностные лица Министерства выдают обязательные для исполнения предписания по их устранению (Приложение 6).
3.7.14.Предписание вручается, или направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, одновременно с актом проверки.
3.7.15.В предписании указывается конкретный срок для устранения выявленных нарушений, а также срок о представлении должностному лицу Министерства в письменной форме сведений об исполнении предписания. Срок исполнения предписания устанавливается с учетом реального времени, необходимого на устранение нарушения.
3.7.16.Предписания об устранении выявленных нарушений являются обязательными для исполнения субъектам хозяйственной или иной деятельности, нарушившими экологическое законодательство. Юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, граждане, не исполняющие в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с КоАП РФ.
3.8.Административная процедура "Возбуждение дела и составление протокола об административном правонарушении"
3.8.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является выявление в результате проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан экологических правонарушений, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ.
3.8.2.Привлечение к административной ответственности лиц, допустивших нарушения законодательства в сфере охраны окружающей среды, осуществляется в порядке, установленном КоАП РФ. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
3.8.3.Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
составления протокола об административном правонарушении;
вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (в случае поступления материалов из прокуратуры на рассмотрение в Министерство).
3.8.4.Протокол об административном правонарушении (далее - протокол) составляется должностным лицом Министерства в случае выявления в результате проверки административного правонарушения, предусмотренного:
частью 2 статьи 7.2; статьями 7.6 - 7.8; статьей 7.10 (в части самовольной переуступки права пользования водным объектом); статьей 7.20; статьями 8.1, 8.2; статьями 8.4 - 8.6; статьями 8.12 - 8.16; статьей 8.19; статьями 8.21 - 8.23; частями 2 и 3 статьи 8.31; статьей 8.39; статьей 8.41; статьей 9.2 КоАП РФ; статьей 14.26, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
Протокол составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В соответствии с КоАП РФ в протоколе указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается или ведется производство по делу об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, или причины неявки были признаны неуважительными.
Протокол подписывается должностным лицом Министерства, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа физического лица или законного представителя юридического лица от подписания протокола либо их неявки для его составления государственным инспектором делается соответствующая запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему копия протокола вручается под расписку либо направляется по почте с уведомлением в течение трех рабочих дней со дня составления указанного протокола.
Порядковый номер протокола регистрируется в Журнале регистрации дел об административных правонарушениях, который ведется уполномоченным должностным лицом Министерства. Номер протокола должен соответствовать номеру дела об административном правонарушении.
3.8.5.Определение о возбуждении дела об административном правонарушении
В случаях, если после выявления административного правонарушения в области охраны окружающей среды осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, государственными инспекторами проводится административное расследование. Административное расследование проводится в порядке, установленном статьей 28.7 КоАП РФ, и не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом Министерства в виде определения немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ) (Приложение 10).
В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.
Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Определение направляется заказным письмом с уведомлением лицу, привлекаемому к административной ответственности. Копии квитанций и уведомления, подтверждающие факт направления (и получения) определения лицу, привлекаемому к административной ответственности, хранятся в материалах дела, как доказательства о надлежащем уведомлении.
По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (Приложение 20).
3.8.6.Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления должностное лицо Министерства вправе применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:
доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (милиции), помещение органа местного самоуправления сельского поселения или в иное служебное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов (Приложение 8);
временный запрет деятельности.
Применение названных мер должностным лицом Министерства оформляется в виде определений и протоколов, предусмотренных КоАП РФ.
3.8.7.Протокол о временном запрете деятельности (Приложение 9).
Временный запрет деятельности применяется, если за совершение административного правонарушения предусмотрено назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности и заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Временный запрет деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица может применяться только в исключительных случаях (если это необходимо для предотвращения причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно). О временном запрете деятельности составляется соответствующий протокол.
В протоколе о временном запрете деятельности указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом Министерства, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, в протоколе делается соответствующая запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
3.8.8.Передача протокола об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности
При составлении должностным лицом Министерства протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.6, статьей 19.7, частью 1 статьи 20.25 Кодекса, протокол в течение трех суток с момента его составления направляется для рассмотрения в суд.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных: статьей 8.2; частью 2 статьи 8.6; частями 1 и 3 статьи 8.21; частями 2 и 3 статьи 8.31; статьей 8.39; статьей 14.26; частью 1 статьи 19.4; частью 1 статьи 19.5; статьями 19.6; 19.7; частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и производство по которым осуществлялось в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
В случае угрозы причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.12, частью 2 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, частями 1 и 3 статьи 8.21, статьей 9.2 Кодекса, могут быть переданы на рассмотрение судье районного суда для принятия решения об административном приостановлении деятельности. При этом должностным лицом Министерства выносится определение о передаче дела судье, уполномоченному назначать наказания иного вида или размера, либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.9.Рассмотрение дела об административном правонарушении
3.9.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является оформленный государственным инспектором протокол об административном правонарушении, выявленном в результате проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан.
3.9.2.Протокол об административном правонарушении, составленный государственным инспектором в ходе проведения проверки, в течение одного рабочего дня передается на рассмотрение иному должностному лицу Министерства, имеющему право в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 23.23, 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях.
3.9.3.Должностные лица, участвовавшие в проверке юридического лица, индивидуального предпринимателя, в случае необходимости (в том числе для дачи пояснений) могут присутствовать на рассмотрении дела.
3.9.4.В соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо Министерства выясняет следующие вопросы:
1) относится ли рассмотрение данного дела к его компетенции;
2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела;
3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
5) достаточно ли имеющихся материалов для рассмотрения дела по существу;
6) имеются ли ходатайства и отводы.
К обстоятельствам, исключающим возможность рассмотрения дела, относится проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом Министерства.
3.9.5.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:
1) о назначении времени и места рассмотрения дела (Приложение 11);
2) о вызове лиц, участвующих в деле, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы (Приложение 13);
3) об отложении рассмотрения дела (Приложение 16);
4) о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (Приложение 14);
5) о передаче протокола и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которым протокол и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица (Приложение 12).
3.9.6.Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом Министерства протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).
3.9.7.За нарушение законодательства об охране окружающей среды постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
3.9.8.В случае если возникает необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, а также при поступлении ходатайства от участников производства по делу об административном правонарушении срок рассмотрения, в соответствии со ст. 29.6 КоАП РФ может быть продлен, но не более чем на месяц, с вынесением мотивированного определения.
3.9.9.При неявке лица, привлекаемого к административной ответственности без уважительной причины, на основании ст. 29.7 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено и вынесено постановление в отсутствие данного лица. В случае признания явки лица, привлекаемого к административной ответственности обязательной, выносится определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (Приложение 16).
3.9.10.В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, может быть вынесено определение о приводе лиц, участвующих в деле, которое в порядке ст. 27.15 КоАП РФ направляется в орган внутренних дел (Приложение 17).
3.9.11.В случае возникновения необходимости в получении доказательств или дополнительных сведений, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, для разрешения дела об административном правонарушении выносится определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (Приложение 18).
3.9.12.По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление:
о назначении административного наказания (Приложение 19);
о прекращении производства по делу об административном правонарушении (Приложение 20).
По результатам рассмотрения дела в соответствии с положениями ст. 29.9 КоАП РФ, также может быть вынесено определение о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.9.13.Постановление о назначении административного наказания выносится в случае признания лица виновным в совершении правонарушений в сфере охраны окружающей среды, водных отношений, установленных КоАП РФ.
3.9.14.При вынесении постановления о назначении административного наказания принимаются во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ.
3.9.15.Постановление о назначении административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 вышеуказанного Закона.
3.9.16.Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:
- наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ;
- объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
3.9.17.В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления;
8) информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
Постановление по делу об административном правонарушении составляется в двух экземплярах, подписывается государственным инспектором и заверяется оттиском печати Министерства.
3.9.18.Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу (защитнику) или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
3.9.19.Один экземпляр постановления подшивается к материалам дела, второй предназначен для возможного принудительного исполнения постановления.
3.9.20.Постановления по делу об административном правонарушении учитываются в Журнале регистрации дел об административных правонарушениях.
3.10.Административная процедура "Рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях"
3.10.1.Порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого было рассмотрено дело об административном правонарушении, его законным представителем или защитником, а также лицом, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.
3.10.2.Постановления по делам об административных правонарушениях обжалуются вышестоящему должностному лицу Министерства, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, либо в суд по месту рассмотрения дела.
3.10.3.Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях вправе рассматривать главный государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды, контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; заместитель главного государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; старшие государственные инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается должностным лицом единолично.
3.10.4.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
3.10.5.Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, направленная в Министерство, подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее регистрации в Министерстве.
3.10.6.При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия, предусмотренные КоАП РФ.
3.10.7.По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
3.10.8.Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать следующие сведения:
1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, рассмотревшего жалобу на постановление;
2) дата и место рассмотрения жалобы на постановление;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба на постановление;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы на постановление;
5) статья КоАП РФ;
6) мотивированное решение по жалобе на постановление;
7) срок и порядок обжалования решения по жалобе на постановление.
3.10.9.Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурором по его просьбе.
3.10.10.Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором, и (или) решение старшего (главного) государственного инспектора по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
3.11.Административная процедура "Исполнение постановления о назначении административного наказания"
3.11.1.Порядок исполнения постановлений по делу об административном правонарушении определен главами 31 и 32 КоАП РФ.
3.11.2.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является дата вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, которая исчисляется:
1) по истечения десятидневного срока, установленного для обжалования постановления, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано в соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ;
2) по истечении срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
3.11.3.Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.
3.11.4.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
3.11.5.При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней с окончания срока уплаты штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, направляет соответствующие материалы в службу судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
Кроме того, должностное лицо Министерства составляет протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в порядке, копию которого направляет судье в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
3.11.6.При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления в срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлекаемого к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В случае отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со ст. 31.8 КоАП РФ выносится мотивированное определение (Приложение 21).
3.11.7.Должностное лицо Министерства, вынесшее постановление о назначении административного наказания, приостанавливает исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
В случае рассрочки, отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки, рассрочки или приостановления.
3.11.8.Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполнении (в случае взыскания через службу судебных приставов) прилагается к материалам дела об административном правонарушении.
3.11.9.Дела об административных правонарушениях формируются из подлинных документов либо их копий, заверенных оттиском печати Министерства, в хронологическом и логическом порядке.
3.11.10.Формирование дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере архивного дела.
3.12.Административная процедура "Контроль за устранением субъектами проверки выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды"
3.12.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия, является наступление сроков, установленных предписанием об устранении правонарушения.
3.12.2.Контроль за выполнением выданных предписаний осуществляется должностным лицом Министерства, которым проведена проверка.
3.12.3.В случае непредставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых была проведена проверка, в пятидневный срок от назначенной даты устранения нарушения сведений о выполнении предписаний, должностное лицо Министерства организует проведение внеплановой документарной проверки по вопросу выполнения данного предписания в порядке, установленном пунктом 3.5 Административного регламента.
3.12.4.В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок физическое лицо, индивидуальный предприниматель, законный представитель юридического лица, которым выдано предписание, заблаговременно направляют в Министерство ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения и предложением даты выполнения предписываемых мероприятий. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.
3.12.5.Лицо, выдавшее предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений рассматривает поступившее ходатайство и подготавливает решение о продлении срока устранения нарушения или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения в виде уведомления, которое за подписью Министра, заместителя Министра направляется лицу, заявившему ходатайство.
3.12.6.Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении нового срока исполнения предписания, либо об изменении полностью или частично требований выданного предписания принимается в срок не более 15 дней со дня его регистрации в Министерстве. При этом решение об отказе в удовлетворении ходатайства должно быть мотивированным.
3.12.7.В случае не устранения нарушения в установленные сроки и при отсутствии объективных оснований по которым нарушения не были устранены должностным лицом Министерства в порядке ст.ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ возбуждается производство об административном правонарушении и составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса.
3.12.8.Протокол об административном правонарушении в составе административного дела направляется на рассмотрение в судебные органы для принятия решения о назначении административного наказания.

Приложения

2009-10-06 Приложение к Решению от 06 октября 2009 года № 01/124 Блок-схема

Блок-схема административных действий при исполнении министерством государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного экологического контроля

• Главная
• Решения
• 2009
• Октябрь
• 6
• Решение от 06.10.2009 г № 01/124