Решение Челябинского УФАС России от 05.10.2009 г № 16-03/09
О нарушении частей 1 и 3 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Семеновой Е.Г. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Членов Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
органов власти Челябинского УФАС
России;
Дозморовой И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
России;в присутствии:
- <...>, представителя ООО "Земля", доверенность от 01.01.2009;
- <...>, представителя ООО "Земля", доверенность от 01.01.2009;
- <...>, представителя ООО "Земля", доверенность от 22.12.2008,
рассмотрев дело N 16-03/2009 по признакам нарушения Администрацией Магнитогорского городского округа частей 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Администрацией города Магнитогорска и МУП "Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро" (далее - МУП "ППАПБ") статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ООО "Земля" на действия Администрации Магнитогорского городского округа (далее - Администрация), выразившиеся в наделении МУП "ППАПБ" функциями органа местного самоуправления по оформлению разрешений на выполнение топосъемки, согласованию чертежей, на которые наносятся результаты геодезических измерений (координаты), согласованию земельных участков при производстве землеустроительных работ на платной основе, произвольном нанесении "красных линий", без учета требований градостроительного и земельного законодательства.
На заседании Комиссии представитель ООО "Земля" пояснил, что Общество выполняет как землеустроительные работы, так и инженерные изыскания, в том числе топосъемку.
В рамках землеустроительных работ обществом осуществляется межевание. Согласно действующему законодательству в графической части межевого плана должны быть нанесены красные линии. Однако получить сведения о координатах красных линий в г. Магнитогорске можно только в МУП "ППАПБ". В связи, с чем хозяйствующие субъекты и граждане должны обращаться в МУП "ППАПБ". За предоставление указанной информации МУП "ППАПБ" взимает денежные средства.
МУП "ППАПБ", как и ООО "Земля", осуществляет деятельность по землеустройству. При этом МУП "ППАПБ" участвует в качестве одного из структурных подразделений Управления архитектуры и градостроительства Администрации Магнитогорского городского округа (далее - УАиГ) в согласовании актов координирования границ земельных участков, выполненных иными хозяйствующими субъектами, что не соответствует требованиям действующего законодательства, так как МУП "ППАПБ" не является ни собственником, ни владельцем земельных участков.
При отказе Общества от оплаты счетов МУП "ППАПБ" от Администрации последовали отказы в согласовании границ земельных участков по причинам отсутствия исходных данных либо ввиду некорректной формулировки заявления Общества, что приводит к затягиванию сроков выполнения работ по межеванию.
Тем самым со стороны Администрации для МУП "ППАПБ" созданы преимущественные условия деятельности в области землеустроительных работ.
Кроме того, ООО "Земля" обращалось в Администрацию за получением разрешений на осуществление топографической съемки. Однако на данные обращения также последовали отказы по причине того, что в представленных документах отсутствуют схемы, на которые должны быть занесены объекты местности, позволяющие определить местоположение участка и работ на топографических картах. Однако топосъемка производится для проектирования объекта на открытой местности, для ее осуществления достаточно указать координаты земельного участка, который подлежит топосъемке. Данные координаты ООО "Земля" представляло в составе документов, необходимых для получения разрешения на осуществление топосъемки. Таким образом, отказы Администрации в выдаче разрешений на осуществление топографической съемки земельных участков не обоснованы.
Помимо этого, ООО "Земля" обращалось в Администрацию с заявлениями о согласовании и занесении в электронную базу данных исполнительных съемок инженерных сетей. Исполнительная съемка производится в целях определения местоположения подземных и надземных инженерных сетей зданий с последующим нанесением координат данных инженерных сетей на проектные чертежи, а также на городской планшет.
Администрация отказала ООО "Земля" в согласовании и занесении в электронную базу данных исполнительных съемок инженерных сетей ввиду того, что в соответствии со СНиПом 11-02-96 регистрация производства инженерных изысканий оформляется заказчиком-застройщиком. Однако в соответствии с указанным СНиПом регистрация производства инженерных изысканий также может осуществляться по поручению заказчика-застройщика исполнителем инженерных изысканий, о чем не было указано в письме Администрации.
При направлении ООО "Земля" в Администрацию на проверку и согласование исполнительных съемок объектов МУП "ППАПБ" выставляются в адрес ООО "Земля" счета на оплату различных видов работ по тем же объектам.
Однако ООО "Земля" и МУП "ППАПБ" не имеют никаких договорных отношений на выполнение указанных работ, и ООО "Земля" с просьбами о выполнении данных работ в МУП "ППАПБ" не обращалось.
МУП "ППАПБ" также, как и ООО "Земля" имеет лицензию на проведение топографо-геодезических и картографических работ.
Таким образом, со стороны Администрации для МУП "ППАПБ" созданы преимущественные условия деятельности не только в области землеустроительных работ, но и в сфере оказания услуг по инженерным изысканиям.
Заявитель отметил, что юридический адрес МУП "ППАПБ" совпадает с адресом Администрации (г. Магнитогорск, пр. Ленина, 72). При подаче обращений в здании Администрации невозможно определить является соответствующее лицо работником МУП или работником Администрации. Кроме того, Администрацией и МУП "ППАПБ" разработан единый телефонный справочник для Администрации и МУП "ППАПБ", что дает преимущества МУП "ППАПБ" при осуществлении им своей деятельности.
Представители Администрации и МУП "ППАПБ" с доводами ООО "Земля" не согласились и пояснили следующее.
Администрация указала, что не наделяла МУП "ППАПБ" функциями по оформлению разрешений на выполнение топосъемки, согласованию чертежей, на которых наносятся результаты геодезических измерений (координаты), согласованию земельных участков при производстве землеустроительных работ на платной основе, и соответствующего нормативного или ненормативного акта о наделении МУП "ППАПБ" функциями органа местного самоуправления Администрация не издавала (письмо Администрации исх. N ОДП 54/1437 от 03.04.2009).
Администрация не ведет топосъемку, поскольку не имеет соответствующей лицензии на данные работы. В настоящее время на территории г. Магнитогорска имеют лицензии на выполнение топографо-геодезических и картографических работ 25 хозяйствующих субъектов.
Полномочия по регистрации (выдаче) разрешений на производство инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства переданы УАиГ Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (письмо от 08.09.2006 N 7275) в соответствии с пунктом 3.2 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93.
Регламент услуги выдачи разрешений на производство инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства утвержден распоряжением Главы города Магнитогорска от 19.11.2008 N 420-Р "Об утверждении административного регламента услуг, осуществляемых Администрацией города Магнитогорска в многофункциональном центре, перечня услуг и форм заявлений".
В соответствии со СНиП 11-02-96 регистрация производства инженерных изысканий оформляется заказчиком-застройщиком или по его поручению исполнителем инженерных изысканий. Таким образом, в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ООО "Земля" для оформления регистрации производства инженерных изысканий необходимо наличие доверенности, подтверждающей, что Общество действует в интересах организации-заказчика. Помимо этого, для внесения в базу данных координат исполнительной съемки необходимы сведения о заказчике (застройщике).
Администрация по обращениям хозяйствующих субъектов выдает исходные данные - красные линии безвозмездно.
Хозяйствующие субъекты наносят их на акты координирования, а Администрация согласовывает их.
Кроме того, в письменных пояснениях Администрации (вх. N 3754 от 02.06.2009) указано, что ООО "Земля" были представлены на согласование заявки, в которых не содержались все необходимые сведения для согласования границ земельных участков, в частности границы земельных участков не были определены с учетом красных линий (исходных данных), в связи с чем согласовать границы земельных участков не представлялось возможным, о чем было сообщено в письменной форме ООО "Земля".
Администрация выполняет функции, предусмотренные градостроительным и земельным законодательством, а также рассматривает обращения, в том числе обращения ООО "Земля", и дает на них соответствующие ответы, если Общество считает отказы Администрации необоснованными, то оно имеет право обжаловать их в судебном порядке.
Из письменных пояснений Администрации также следует, что за выполнение функций по оформлению разрешений на производство инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объекта капитального строительства плата Администрацией не взимается.
В соответствии с Постановлением Главы города Магнитогорска N 4380-П от 15.05.2009 "Об изъятии из оперативного управления администрации города муниципального имущества и его закреплении на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро" города Магнитогорска комнаты NN 121 - 124, 132, 151, 152 в нежилом здании, расположенном по адресу: г. Магнитогорск, пр. Ленина, 72, закреплены за МУП "ППАПБ" на праве хозяйственного ведения, что не противоречит действующему законодательству.
Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 24.12.2008 создан многофункциональный центр как структурное подразделение Администрации Магнитогорского городского округа (в форме управления Администрации Магнитогорского городского округа). Перечень услуг, осуществляемых Администрацией Магнитогорского городского округа в многофункциональном центре, утвержден распоряжением Главы города Магнитогорска от 19.11.2008 N 420-Р.
МУП "ППАПБ" представило письменные пояснения, согласно которым предприятие является коммерческой организацией. Постановлением Главы города Магнитогорска N 871-П от 11.02.2008 установлена стоимость работ, выполняемых МУП "ППАПБ".
При этом МУП "ППАПБ" полномочиями по согласованию каких-либо документов не наделялось. Согласование актов координирования предприятие не осуществляет. МУП "ППАПБ" г. Магнитогорска осуществляет подготовку исходных данных: нанесение красных линий на акты координирования, направляемые организациями, осуществляющими деятельность в сфере градостроительства и землеустройства. Необходимость обращения указанных организаций за подготовкой исходных данных именно в МУП "ППАПБ" г. Магнитогорска отсутствует.
Между МУП "ППАПБ" г. Магнитогорска и ООО "Земля" договоров на оказание услуг по нанесению красных линий, а также на выполнение инженерно-геодезических работ, топографических съемок в письменной форме не заключено. Однако договорные отношения между МУП "ППАПБ" г. Магнитогорска и ООО "Земля" следует считать возникшими, так как они были установлены путем совершения конклюдентных действий, а именно оплаты счетов и подписания актов сдачи-приемки выполненных работ.
ООО "Земля" самостоятельно разработало форму бланка акта координирования границ земельного участка, включив в число согласовывающих лиц директора МУП "ППАПБ". Таким образом, при поступлении данного документа в Администрацию он также направлялся на согласование в МУП "ППАПБ".
На заседании Комиссии представители МУП "ППАПБ" и Администрации пояснили, что изначально база данных исполнительных съемок формировалась Архитектурно-планировочным бюро, которое являлось производственным подразделением органов архитектуры города Магнитогорска. В настоящее время указанную базу данных ведет предприятие. Сведения, содержащиеся в базе данных исполнительных съемок, необходимы для обеспечения жизнедеятельности города.
Администрация не может вести указанную базу данных, поскольку она является интеллектуальной собственностью МУП "ППАПБ".
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии со статьями 8, 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса", Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" (далее - Постановление N 363), пунктом 26 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования "Магнитогорский городской округ" ведение и предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования должно осуществляться органами местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 56 ГрК РФ целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
В соответствии с частью 4 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя наряду с иными сведениями информацию о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.
Согласно пункту 13 статьи 46 ГрК РФ документация по планировке территории утверждается Главой местной Администрации городского округа.
В соответствии с частью 4 статьи 56 ГрК РФ информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя наряду с иными сведениями информацию о геодезических и картографических материалах и дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, в состав которых включены копии следующих документов и карт (схем):
1) градостроительный план земельного участка;
2) результаты инженерных изысканий;
3) сведения о сетях инженерно-технического обеспечения, разделы проектной документации, предусмотренные пунктами 2, 8 - 10 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и т.д.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно пункту 3.6 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации" РДС 30-201-98, утвержденной Постановлением Госстроя от 06.04.1998 N 18-30 (далее - Инструкция) красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании.
В соответствии с пунктом 3.8 Инструкции красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету:
- в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей;
- в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при установлении границ землепользовании;
- в проектах землеустройства;
- при инвентаризации земель в поселениях;
- в проектах межевания территорий;
- при установлении границ территориальных зон в поселениях;
- в земельном и градостроительном кадастрах;
- на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.
Согласно пункту 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
В соответствии с пунктами 4.7. и 4.8 Инструкции сводный план красных линий выполняется, храниться, поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за своевременным внесением дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией.
В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов.
Согласно пункту 14 части 3 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации, утвержденного заместителем Главы города Магнитогорска N 34/0 от 16.03.2009, к функциям УАиГ относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Согласно части 8 ст. 56 ГрК РФ сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа.
Таким образом, информация о красных линиях должна содержаться в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, ведение которой обеспечивается Администрацией. При этом Администрация обязана предоставлять ее заинтересованным лицам в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
Однако на территории Магнитогорского городского округа информация о красных линиях находится в МУП "ППАПБ", мониторинг красных линий осуществляется МУП "ППАПБ", предоставляется указанная информация заинтересованным лицам после оплаты ими денежных средств в МУП "ППАПБ".
Указанные обстоятельства подтверждаются следующим.
1.1.Хозяйствующими субъектами направляются в МУП "ППАПБ" обращения с просьбой о подготовке исходных данных с учетом красных линий (например, обращения ООО "Земля", исх. NN 198 от 20.05.2009, 160 от 06.05.2009, 209 от 29.05.2009, 211 от 04.06.2009, 208 от 28.05.2009, 178 от 13.05.2009, 242 от 19.06.2009, 253 от 22.06.2009, 269 от 01.07.2009, 277 от 03.07.2009; ООО "Недра-Гео", исх. N 5/52 от 09.04.2009; обращение ООО "Урал Гео Плюс", исх. N 90362 от 16.04.2009; ОГУП "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области Магнитогорский филиал, исх. N 206 от 06.05.2009).
1.2.Постановлением Главы города Магнитогорска "Об установлении стоимости работ, выполняемых МП муниципального образования города Магнитогорска "ППАПБ" от 11.02.2008 N 871-П установлена стоимость работ МУП "ППАПБ" по мониторингу красных линий.
Так, согласно пунктам 2.9 - 2.15 приложения к Постановлению для МУП "ППАПБ" утверждены следующие тарифы:
- пункт 2.9 "мониторинг красных линий для проектирования всех видов строительства" - 2110,36 рубля;
- пункт 2.10 "мониторинг красных линий II стадии проектирования всех видов строительства" - 1097,74 рубля;
- пункт 2.11 "мониторинг красных линий границ участков для проектирования индивидуального строительства" - 1140,30 рубля;
- пункт 2.12 "мониторинг красных линий для проектирования торгово-остановочных комплексов" - 1334,76 рубля;
- пункт 2.13 "мониторинг красных линий для проектирования торговых павильонов" - 1097,74 рубля;
- пункт 2.14 "мониторинг красных линий: наведение красных линий на акты координирования индивидуальных участков, выполненных МП "ППАПБ" - 237,01 рубля;
- пункт 2.15 "мониторинг красных линий: наведение красных линий на акты координирования индивидуальных участков, выполненных не МП "ППАПБ" - 338,28 рубля.
Под мониторингом принято понимать процесс систематического или непрерывного сбора информации о параметрах сложного объекта или процесса. Поскольку сведения о красных линиях должны находиться в Администрации, то и так называемый "мониторинг красных линий" должен осуществляться Администрацией, а не МУП "ППАПБ".
1.3.МУП "ППАПБ" без заключения договоров выставляются счета хозяйствующим субъектам на оплату услуг по мониторингу красных линий.
Так, МУП "ППАПБ" в адрес ООО "Земля" выставлены счета за мониторинг красных линий: наведение красных линий на акты координирования индивидуальных участков, выполненных не МУП "ППАПБ" (счет N 2011 на сумму 6765,6 рубля, счет N 2191 на сумму 10148,4 рубля, счет N 2369 на сумму 6765,6 рубля, счет N 2580 на сумму 10148,4 рубля, счет N 2674 на сумму 6765,6 рубля, счет N 2960 на сумму 10148,4 рублей, счет N 1007 на сумму 10148,4 рубля, счет N 127 на сумму 8992,8 рубля, счет N 1234 на сумму 6765,6 рубля, счет N 1510 на сумму 6765,6 рубля, счет N 1794 на сумму 6765,6 рубля, счет N 2960 на сумму 10148,4 рубля и др.).
1.4.Заявителем представлено более 70 актов координирования границ земельных участков, согласно которым нанесение красных линий на чертежах, изготавливаемых различными хозяйствующими субъектами, производится МУП "ППАПБ" (акты координирования, выполненные ООО "Земля" N 071120/11 от 20.11.2007, N 070920/10 от 20.09.2007, N 080926/11 от 05.11.2008, N 080505/2 от 05.05.2008, N 080219/18 от 19.02.2008, N 080505/5 от 07.06.2008, N 080416/3 от 16.04.2008, N 080910/7 от 14.01.2009, N 081216/16 от 23.03.2009, N 081020/4 от 21.09.2009; акты координирования, выполненные ООО "Урал Гео Плюс" N 90362 от 10.04.2009, N 700104 от 20.12.2007; акт координирования, выполненный ООО "Недра-Гео" N 670 от 22.12.2008; акты координирования, выполненные ОГУП "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области Магнитогорский филиал N 604 от 16.04.2009, N 622 от 04.05.2009).
Акты координирования границ земельных участков по своей сути являются графической частью межевого плана.
1.5.МУП "ППАПБ" не представлены договоры, на основании которых им выставлены счета на оказание услуг по нанесению красных линий на изготовленную другим хозяйствующим субъектом графическую часть межевого плана.
Кроме того, из обращений хозяйствующих субъектов следует, что ими направляются в МУП "ППАПБ" обращения с просьбой о подготовке исходных данных с учетом красных линий, а не с просьбой обеспечить нанесение красных линий на подготовленный ими графический план участка. Кроме того, в указанных обращениях не содержится информация о координатах красных линий.
МУП "ППАПБ" является хозяйствующим субъектом, к видам деятельности которого согласно пункту 14 Устава МУП "ППАПБ" относится проведение землеустроительных, геодезических, картографических, топографических и других специальных работ при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и работ.
Соответственно при наличии у хозяйствующего субъекта сведений о координатах красных линий у него отсутствует необходимость в нанесении силами МУП "ППАПБ" границ красных линий на изготовленную хозяйствующим субъектом графическую часть межевого плана.
1.6.Исходя из определения понятия "красные линии", указанного в пункте 11 статьи 1 ГрК РФ, сведения о результатах топосъемки, наряду с иной информацией, являются основой для формирования плана красных линий, так как в результате топосъемки осуществляется нанесение координат надземных и подземных коммуникаций.
Однако согласно пояснениям Администрации и МУП "ППАПБ" база данных исполнительных съемок находится в МУП "ППАПБ" и, соответственно, подготовка исходных данных красных линий без участия МУП "ППАПБ" невозможна.
Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Тогда как Администрация фактически наделила МУП "ППАПБ" функциями органа местного самоуправления по ведению информационной базы данных в части информации о красных линиях, что запрещено частью 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
В соответствии со статьей 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.
Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Соответственно при подготовке плана межевания хозяйствующие субъекты, осуществляющие землеустроительные работы, должны обеспечить нанесение на графическую часть плана границ красных линий
Действия Администрации по передаче МУП "ППАПБ" функций по мониторингу красных линий, а также по установлению для МУП "ППАПБ" платы за мониторинг красных линий приводят к увеличению финансовых затрат для хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по межеванию, и создают для МУП "ППАПБ" преимущественные условия деятельности в сфере землеустроительных работ, что может привести к ограничению конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Согласно части 6 ст. 56 ГрК РФ органы местного самоуправления городских округов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.
Согласно пункту 22 Постановления N 363 в предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, может быть отказано по причине установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации запрета в предоставлении указанных сведений заинтересованному лицу.
Об отказе в предоставлении сведений, содержащихся в информационной системе, заинтересованное лицо получает письменное уведомление с указанием причин отказа.
2.1.На обращения ООО "Земля" о предоставлении сведений о красных линиях Администрация необоснованно отказывает в предоставлении указанной информации.
Так, ООО "Земля" обращалось в Администрацию за предоставлением исходных данных - красных линий (письма ООО "Земля", исх. NN 198 от 20.05.2009, 160 от 06.05.2009, 209 от 29.05.2009, 211 от 04.06.2009, 208 от 28.05.2009, 178 от 13.05.2009, 242 от 19.06.2009, 253 от 22.06.2009, 269 от 01.07.2009, 277 от 03.07.2009).
Обществу в предоставлении исходных данных было отказано в связи с большой протяженностью улиц, по которым запрашивалась информация, а также в связи с отсутствием красных линий по ряду улиц города Магнитогорска (письма Администрации NN 1337, 1193, 1429, 1473, 1415, 1256 от 15.06.2009 и письма NN 1638, 1650, 1740, 1768 от 03.08.2009).
Однако ООО "Земля" обращалось в Администрацию за получением информации о красных линиях по всей протяженности улиц, в связи с чем отказ Администрации с требованием конкретизировать местоположение запрашиваемых участков неправомерен, поскольку не предусмотрен действующим законодательством.
В обоснование отказа в предоставлении ООО "Земля" информации о красных линиях Администрация указала, что пунктом 5.9 Инструкции предусмотрено положение о том, что каталоги координат и схемы красных линий относятся к документации с ограниченным правом доступа, поэтому тиражирование и распространение данной информации недопустимо (исх. N 1337, 1193, 1429, 1473, 1415, 1256 от 15.06.2009).
Однако в Инструкции данное положение отсутствует.
2.2.Администрацией более чем через месяц направляются ответы на запросы ООО "Земля" о предоставлении информации об исходных данных красных линий.
Так, Администрацией на обращения ООО "Земля" о подготовке исходных данных по формированию границ земельных участков на территории города (исх. N 242 от 19.06.2009, N 253 от 22.06.2009, N 269 от 01.07.2009) более чем через месяц, а именно 03.08.2009, направлен ответ об отказе в предоставлении информации. При этом Администрация указала, что в связи с большой протяженностью улиц: Салтыкова-Щедрина, Прибрежная, Калмыкова, Енисейская - ООО "Земля" необходимо уточнить местоположение запрашиваемых участков. Кроме того, предоставить исходные данные по ул. Некрасова на участке от начала улицы до пересечения с ул. Народной не представляется возможным ввиду некорректной формулировки, данные улицы находятся на разных берегах (письма Администрации NN 1638, 1650, 1740, 1768 от 03.08.2009).
Помимо этого, Администрацией на обращения ООО "Земля" о предоставлении исходных данных - красных линий (исх. NN 160 от 06.05.2009, 178 от 13.05.2009) более чем через месяц, а именно 15.06.2009, направлена информация о красных линиях не по всем испрашиваемым улицам. При этом Администрация указала, что в связи с большой протяженностью следующих улиц: Советская, Кирова, Ушакова, Уральская, Магнитная, Калибровщиков, Полевая, Белинского, Гончарова, З. Космодемьянской, Прибрежная, Кизильская, Дальневосточная, Балтийская, Тарасенко, Суворова, Калмыкова, Вокзальная, Любимая, Красный Маяк - ООО "Земля" необходимо уточнить местоположение запрашиваемых участков. По улицам Складская, Курако, Журавского, ст. Кубайс красные линии не разработаны (письма Администрации NN 1337, 1193, 1429, 1473, 1415, 1256 от 15.06.2009).
Непредставление Администрацией Обществу сведений об исходных данных - красных линиях и нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении информации о красных линиях приводит к увеличению временных затрат для хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по межеванию, и к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующему субъекту по осуществлению землеустроительных работ, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3.Согласно положениям пункта 1 статьи 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 N 221-ФЗ (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) недвижимости в случае, если смежный земельный участок находится в муниципальной собственности, при осуществлении межевания необходимо получить согласование границ данного земельного участка, в том числе и у органа местного самоуправления.
Согласно документам, представленным ООО "Земля", МУП "ППАПБ", не являясь ни собственником, ни владельцем смежного земельного участка, участвует в согласовании актов координирования границ земельных участков (например, акт координирования границ земельного участка от 05.11.2008 N 080926/11; акт координирования границ земельного участка N 090115 от 29.01.2009, акт координирования границ земельного участка N 080131/6 от 19.06.2009, всего более 70 актов).
В результате участия МУП "ППАПБ" в согласовании графической части межевого плана, а также выполнения им работ по нанесению красных линий на выполненные различными хозяйствующими субъектами чертежей, МУП "ППАПБ" получает актуальную информацию о существующих границах землепользования на территории Магнитогорского городского округа, в том числе часть материалов межевания, выполненных иными хозяйствующими субъектами. Тем самым Администрацией созданы преимущественные условия деятельности для МУП "ППАПБ", что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Необходимо отметить, что на запрос Челябинского УФАС России (исх. N 2227/03 от 19.05.2009) о предоставлении письменных пояснений по факту участия МУП "ППАПБ" в согласовании актов координирования границ земельных участков Администрация пояснений не представила.
Довод МУП "ППАПБ" о том, что ООО "Земля" самостоятельно разработало форму бланка акта координирования границ земельного участка, включив в число лиц его согласовывающих директора МУП "ППАПБ", не может быть принят во внимание, поскольку не подтвержден документально.
ООО "Земля" не заинтересовано в получении дополнительных согласований, в особенности у конкурирующей организации.
Само по себе оформление такого акта со стороны ООО "Земля" не влечет для Администрации обязанности по направлению этого акта в МУП "ППАПБ" для согласования, а также обязанности МУП "ППАПБ" по согласованию акта.
Кроме того, в актах координирования, подготовленных иными хозяйствующими субъектами, также указано: "Согласовано в УАиГ г. Магнитогорск, подготовка исходных данных: директор МУП "ППАПБ" (например, обращения ООО "Недра-Гео" о подготовке исходных данных с учетом красных линий, исх. N 5/52 от 09.04.2009; обращение ООО "Урал Гео Плюс" о подготовке исходных данных с учетом красных линий, исх. N 90362 от 16.04.2009).
Действия Администрации по предоставлению возможности МУП "ППАПБ" участия в согласовании границ земельного участка при подготовке межевого плана иными хозяйствующими субъектами приводит к созданию для МУП "ППАПБ" преимущественных условий деятельности, позволяют МУП "ППАПБ" получить информацию о границах землепользования в городе Магнитогорске, межевание которых выполнено иными хозяйствующими субъектами.
Необходимо отметить, что фактически хозяйствующие субъекты не только вынуждены предоставлять информацию о выполненных ими работах в адрес МУП "ППАПБ", но и перечислять указанному муниципальному предприятию денежные средства.
Указанные действия приводят к увеличению временных и финансовых затрат для хозяйствующих субъектов, выполняющих работы по межеванию, и могут иметь своим результатом ограничение конкуренции в сфере землеустроительных работ, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
4.В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о государственном кадастре местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками.
Согласно пункту 2 статьи 40 Закона о государственном кадастре недвижимости местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.
Таким образом, в случае, если смежный земельный участок находится в муниципальной собственности, то необходимо получить согласование границ данного земельного участка в том числе и у органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 Положения "Об Управлении архитектуры и градостроительства администрации Магнитогорского городского округа", утвержденного заместителем Главы города Магнитогорска N 34/0 от 16.03.2009, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Магнитогорска является органом Администрации города.
После получения Администрацией обращений ООО "Земля" о согласовании границ земельных участков Обществу МУП "ППАПБ" выставляло счета (N 3031 от 20.12.2007 на сумму 1393 рубля; N 1573 от 08.07.2008 на сумму 2671,5 рубля; счет N 2010 от 08.09.2008 на сумму 1781 рубль).
Стоимость работ, выполняемых МУП "ППАПБ", установлена Постановлением Главы города Магнитогорска от 11.02.2008. Так, например, согласно пункту 2.8.1 Приложения к указанному Постановлению стоимость подготовки исходных данных для согласования границ земельного участка с учетом красных линий и границы смежных землепользователей составляет 469 рублей 92 копейки.
При отказе Общества от оплаты указанных счетов последовали отказы Администрации в согласовании границ земельных участков по различным причинам: отсутствия исходных данных (письма Администрации, исх. NN 726 от 09.04.2009, 724 от 09.04.2009, 840 от 09.04.2009, 748 от 09.04.2009, 774 от 09.04.09); ввиду некорректной формулировки заявления Общества (письма Администрации, исх. NN 681 от 08.04.2009, 813 от 08.04.2009, 814 от 08.04.2009, 725 от 08.04.2009, 680 от 08.04.2009, 720 от 08.04.2009).
Следует отметить, что в случае если под исходными данными понимались сведения о красных линиях, то в соответствии с пунктами 4.7. и 4.8 Инструкции сводный план красных линий должен выполняться, храниться, поддерживаться органами архитектуры и градостроительства г. Магнитогорска.
ООО "Земля" неоднократно обращалось в Администрацию за согласованием границ земельных участков, необходимым для проведения межевания земельных участков (исх. NN 83 от 16.03.2009, 84 от 16.03.2009, 85 от 19.03.2009, 86 от 19.03.2009, 87 от 19.03.2009, 89 от 19.03.2009, N 90 от 19.03.2009, N 91 от 19.03.2009, N 93 от 23.03.2009, 94 от 26.03.2009, 96 от 30.03.2009, 97 от 30.03.2009, 99 от 02.04.2009).
Однако Администрация отказывала в согласовании границ земельных участков ввиду некорректной формулировки заявления Общества (письма Администрации, исх. NN 681 от 08.04.2009, 813 от 08.04.2009, 814 от 08.04.2009, 725 от 08.04.2009, 680 от 08.04.2009, 720 от 08.04.2009, 721 от 08.04.2009, 722 от 08.04.2009).
Указанные действия противоречат действующему законодательству, поскольку в указанных ответах не конкретизированы причины отказа, в том числе сведения о том, какие именно некорректные формулировки допущены Обществом при направлении обращений и какие именно исходные данные им не представлены.
ООО "Земля" обратилось в Администрацию за согласованием границ земельного участка по адресу: г. Магнитогорск, пр. Карла Маркса в 145 микрорайоне (исх. N 43 от 09.02.2009).
Законом о государственном кадастре недвижимости очередность получения согласования местоположения границ земельных участков от лиц, обладающих смежными земельными участками, не установлена.
Однако, в нарушение положений Закона о государственном кадастре недвижимости Администрация отказала ООО "Земля" в согласовании границ указанного земельного участка в связи с тем, что согласование границ Администрацией возможно только после согласования всех смежных землепользователей, а именно МУ "Магнитогорскинвестстрой" (исх. NN 337, 338 от 11.02.2009).
Необоснованные отказы Администрации в согласовании границ земельных участков приводят к увеличению временных затрат хозяйствующих субъектов на согласование границ земельных участков, что является необоснованным препятствованием в осуществлении деятельности хозяйствующими субъектами и запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
5.Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Изложенные в пунктах 1 - 4 настоящего решения обстоятельства свидетельствуют о том, что хозяйствующие субъекты не имеют возможности получить в Администрации информацию о красных линиях и вынуждены обращаться к хозяйствующему субъекту, работающему на рынке землеустроительных работ, - МУП "ППАПБ", которое обладает актуализированной информацией о красных линиях в городе Магнитогорске и взимает денежные средства за ее предоставление.
Соответственно, между Администрацией и МУП "ППАПБ" имеют место согласованные действия, которые могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и запрещены статьей 16 Закона о защите конкуренции.
О наличии между Администрацией и МУП "ППАПБ" согласованных действий, противоречащих статье 16 Закона о защите конкуренции, свидетельствует и факт участия МУП "ППАПБ", при отсутствии на это законных оснований, в согласовании актов координирования границ земельных участков, выполненных иными хозяйствующими субъектами
Кроме того, о наличии между Администрацией и МУП "ППАПБ" согласованных действий, противоречащих статье 16 Закона о защите конкуренции, свидетельствуют и иные обстоятельства.
5.1.Согласно пункту 4 части 3 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации Магнитогорского городского округа к функциям УАиГ относится проверка документов в целях выдачи разрешений на выполнение инженерных изысканий для строительства и регистрация их выполнения.
Таким образом, проверка и согласование исполнительных съемок объектов является функцией УАиГ.
При направлении ООО "Земля" в адрес Администрации на проверку и согласование исполнительных съемок объектов МУП "ППАПБ" выставляются счета на оплату различных работ по тем же объектам, а именно:
1) на обращение ООО "Земля" от 02.02.2009 N 208 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки наружного освещения по ул. Зеленодольская (чертеж 407-7665-ЭН1) 11.03.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 265 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку сетей освещения по ул. Зеленодольская;
2) на обращение ООО "Земля" от 26.02.2009 N 198 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки кабеля 0.4 кВ в поселке ТСС по ул. 3-3 (чертеж 301-7384-ЭС10) 12.03.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 271 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку кабеля 0.4 кВ в поселке ТСС по ул. 3-3;
3) на заявление ООО "Земля" от 29.10.2008 N 257 в адрес УАиГ о даче разрешения на производство топографической съемки земельного участка по ул. Ленинградская, 49, 06.11.2008 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 2507 за подготовку исходных данных для выполнения инженерно-геологических изысканий на территории города Магнитогорска;
4) на заявление ООО "Земля" от 29.12.2008 N 274 в адрес УАиГ о даче разрешения на производство топографической съемки земельного участка по ул. Заготовительная, 11а, 14.01.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 6 за подготовку исходных данных для выполнения инженерно-геологических изысканий на территории города Магнитогорска;
5) на обращение ООО "Земля" от 26.02.2009 N 198 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки кабеля 0.4 кВ в поселке ТСС по ул. 3-3 (чертеж 301-7384-ЭС10) 11.03.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 271 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку кабеля 0.4 кВ в поселке ТСС по ул. 3-3;
6) на обращение ООО "Земля" от 22.01.2009 N 203 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки кабеля 0.4 кВ по пр. Ленина, 69 (чертеж 21-92-10ЭС) 30.01.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 115 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку кабеля 0.4 кВ по пр. Ленина, 69;
7) на обращение ООО "Земля" от 14.01.2009 N 196 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки кабеля 0.4 кВ в 148 мкр. к жилому дому N 25 (чертеж 407-7997-ЭС2) 30.01.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 112 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку кабеля 0.4 кВ в 148 мкр. к жилому дому N 25;
8) на обращение ООО "Земля" от 17.12.2008 N 192 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки канализации в 127 мкр. к жилому дому N 2 (чертеж 12-7672-НВК) 30.01.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 111 за выполнение инженерно-геодезических работ и вычерчивание сетей канализации в 127 мкр. к жилому дому N 2;
9) на обращение ООО "Земля" от 17.11.2008 N 174 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки освещения в 127 мкр. к жилому дому N 1 (чертеж 12-7671-ЭН) 17.12.2008 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 2899 за выполнение инженерно-геодезических работ и вычерчивание сетей освещения в 127 мкр. к жилому дому N 1;
10) на обращение ООО "Земля" от 19.02.2009 N 201 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки ливневой канализации, водопровода и теплотрассы в 113 мкр. к жилому дому N 30 со встроенными помещениями (чертеж 06.63.01.00.2420-НВК) 16.03.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 301 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку ливневой канализации, водопровода в 113 мкр.;
11) на обращение ООО "Земля" от 03.03.2009 N 222 в адрес УАиГ о проверке и согласовании исполнительной съемки наружного освещения по ул. Волынцева (чертеж 407-7666-ЭН) 16.03.2009 МУП "ППАПБ" направило ООО "Земля" счет N 302 за выполнение инженерно-геодезических работ и проверку наружного освещения по ул. Волынцева.
В Челябинское УФАС России не представлено документов, подтверждающих, что МУП "ППАПБ" выполняло инженерно-геологические и инженерно-геодезические работы по выставленным ООО "Земля" счетам. Кроме того, из даты выставления счетов МУП "ППАПБ" следует, что указанные счета выставлялись ООО "Земля" вскоре после обращения Общества в Администрацию.
ООО "Земля" направило в адрес Администрации письмо (исх. N 09/47 от 18.03.2009) с просьбой произвести согласование исполнительных съемок инженерных сетей и согласование актов координирования границ земельных участков без оплаты. При отказе Общества от оплаты выставляемых МУП "ППАПБ" счетов последовали необоснованные отказы Администрации в согласовании исполнительных съемок.
Так, ООО "Земля" обращалось в Администрацию с заявлениями о согласовании исполнительных съемок инженерных сетей (письма ООО "Земля", исх. N 209 от 24.03.2009, N 220 от 23.03.2009, N 221 от 19.03.2009, NN 227, 228, 218 от 13.04.2009, N 229, 230 от 15.04.2009, N 194 от 29.01.2009). Администрация отказала ООО "Земля" в согласовании исполнительных съемок инженерных сетей ввиду того, что в соответствии со СНиПом 11-02-96 заявление о согласовании исполнительной съемки инженерных сетей должно быть подано заказчиком (письма Администрации, исх. NN 758, 755, 706, 946, 947, 948, 988, 989 от 22.04.2009).
Однако в соответствии со СНиП 11-02-96 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее - СНиП 11-02-96) регистрация производства инженерных изысканий оформляется заказчиком (застройщиком) или по его поручению исполнителем инженерных изысканий.
Таким образом, отказ Администрации в согласовании исполнительных съемок инженерных сетей по причине того, что такая регистрация может производиться лишь заказчиком, неправомерен, поскольку указанное основание не предусмотрено действующими положениями нормативных актов в данной сфере.
Довод Администрации о том, что основанием для отказа в регистрации производства инженерных изысканий является обращение исполнителя инженерных изысканий без доверенности от заказчика (застройщика), не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии со СНиП 11-02-96 отказ в регистрации органами местного самоуправления допускается лишь в случае отсутствия у исполнителя инженерных изысканий лицензии на их производство, договора (контракта) и прилагаемого к нему технического задания заказчика на выполнение изыскательских работ.
5.2.ООО "Земля" обращалось в Администрацию с заявлениями о предоставлении разрешения на производство топографической съемки (исх. NN 286, 285, 287 от 04.03.2009; 290, 289, 291 от 10.03.2009). Администрация отказала ООО "Земля" в разрешении производства топографической съемки по причине того, что в представленных документах отсутствуют схемы, на которые должны быть занесены объекты местности, позволяющие определить местоположение участка и работ на топографических картах (письмо Администрации, исх. NN 588, 587, 589, 634, 635, 636 от 08.04.2009).
Согласно пункту 14 части 3 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации, утвержденного заместителем Главы города Магнитогорска N 34/0 от 16.03.2009, к функциям УАиГ относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1.8 Положения о порядке выполнения инженерных изысканий для строительства на территории г. Магнитогорска, утвержденного Постановлением Мэра города Магнитогорска от 14.07.1994 N 206-П, организации, выполняющие инженерно-геодезические работы для строительства на территории г. Магнитогорска, обязаны в месячный срок после окончания и полевой приемки работ сдать в УаиГ один экземпляр технического отчета (заключения), который должен содержать данные, предусмотренные техническим заданием заказчика и программой изысканий, оригиналы топографической съемки, выполненной на планшетах жесткой основы, а также обоснование допущенных изменений программы.
Так, ООО "Земля" обращалось в Администрацию с заявлениями о занесении в электронную базу данных исполнительных съемок инженерных сетей (письма ООО "Земля", исх. N 209 от 24.03.2009, N 220 от 23.03.2009, N 221 от 19.03.2009; NN 227, 228, 218 от 13.04.2009; N 229, 230 от 15.04.2009; N 194 от 29.01.2009), однако в нарушение указанных норм Администрация отказала ООО "Земля" в занесении в электронную базу данных исполнительных съемок инженерных сетей по причине того, что все вопросы, касающиеся согласования местоположения данных коммуникаций или отказа в согласовании, необходимо решать с организацией, выполняющей строительно-монтажные работы по прокладке коммуникаций и заказывающей исполнительную съемку сетей. Заявление на проведение согласования исполнительной съемки инженерных сетей должно быть подано от этой организации (письмо Администрации, исх. NN 758, 755, 706, 946, 947, 948, 988, 989 от 22.04.2009).
5.3.Согласно пояснениям Заявителя, при устных обращениях и при подаче письменных заявлений в Администрацию невозможно определить является ли соответствующее лицо работником МУП "ППАПБ" или сотрудником Администрации. Указанные доводы Заявителя, обстоятельства подтверждаются следующим.
В соответствии с Постановлением Главы города Магнитогорска N 4380-П от 15.05.2009 за МУП "ППАПБ" закреплены на праве хозяйственного ведения комнаты NN 121 - 124, 132, 151, 152 на втором этаже по адресу: Челябинская область, город Магнитогорск, пр. Ленина, д. 72.
В связи с чем юридический адрес МУП "ППАПБ" совпадает с адресом Администрации (г. Магнитогорск, пр. Ленина, 72).
Администрацией и МУП "ППАПБ" разработана справочная информация (на листе формата А4) о номерах телефонов и кабинетах сотрудников МУП "ППАПБ" и Администрации (далее - справочный лист).
В справочном листе сдержаться сведения о сотрудниках УАиГ и МУП "ППАПБ", которые находятся в здании Администрации в одних кабинетах и в кабинетах, расположенных рядом с Управлением Архитектуры и градостроительства.
Из содержания справочного листа невозможно сделать вывод о том, кто из указанных в нем сотрудников является специалистом УАиГ, а кто - работником МУП "ППАПБ".
Так, в справочном листе содержится информация о том, что присвоение почтовых адресов осуществляет Бабакова И.Н. Сведения о том, является ли данное лицо работником МУП "ППАПБ" или специалистом Администрации в справочном листе не содержится.
В справочном листе указаны сведения о составе отдела землеустроительных работ (Астаханова Н.И., Пименова Н.И., Коробейщикова З.И.), а также о составе топогеодезического отдела (Яковлева Т.П. и Буина М.В.).
Согласно представленной ответчиками информации указанные сотрудники являются работниками МУП "ППАПБ". Так, Астаханова Н.И. является руководителем группы в МУП "ППАПБ", Пименова Н.И. - инженером в МУП "ППАПБ", Коробейщикова З.И. - инженером первой категории в МУП "ППАПБ", Яковлева Г.И. - руководителем группы в МУП "ППАПБ", а Буина М.В. - ведущим инженером в МУП "ППАПБ". Однако в справочном листе указанная информация отсутствует.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях Администрации Магнитогорского городского округа нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся:
- в несоблюдении сроков рассмотрения обращений хозяйствующего субъекта о подготовке исходных данных по формированию границ земельных участков;
- в необоснованных отказах в предоставлении информации об исходных данных - красных линиях;
- в необоснованных отказах в согласовании границ земельных участков;
- в участии МУП "ППАПБ" в согласовании актов координирования границ земельных участков, выполненных иными хозяйствующими субъектами.
2.Признать в действиях Администрации Магнитогорского городского округа нарушение части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в наделении МУП "ППАПБ" функциями органа местного самоуправления по ведению информационной базы данных в части ведения и предоставления информации о красных линиях.
3.Признать в действиях Администрации Магнитогорского городского округа и МУП "ППАПБ" нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся:
- в отказе Администрации от согласования границ земельных участков, в проверке и согласовании исполнительных съемок инженерных сетей, в занесении исполнительной съемки в электронную базу данных без оплаты выставленных хозяйствующим субъектом счетов МУП "ППАПБ",
- в действиях по участию МУП "ППАПБ" в согласовании актов координирования границ земельных участков, выполненных иными хозяйствующими субъектами,
- в разработке единого справочного листа о номерах телефонов и кабинетов УАиГ и МУП "ППАПБ" без указания сведений о принадлежности сотрудников к Администрации или предприятию.
4.Выдать МУП "ППАПБ" предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5.Выдать Администрации Магнитогорского городского округа предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
И.В.ДОЗМОРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2009 года № 16-03/09 Предписание