Решение Челябинского УФАС России от 31.08.2009 г № 30-А/08

О нарушении части 1 статьи 17 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении конкурсного отбора на право заключения договоров на осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов

Общество с ограниченной
ответственностью
"Управляющая компания
Комитет городского хозяйства"
456227, Челябинская область,
г. Златоуст, пр. Мира, 21, оф. 6а
Общество с ограниченной
ответственностью "Стройтэк"
454000, г. Челябинск,
ул. Энтузиастов, 11 - 203
Администрация
Златоустовского
городского округа
Челябинской области
456200, Челябинская область,
г. Златоуст, ул. Таганайская, 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя       Сапрыкиной Н.В.  - заместителя руководителя
Комиссии:                             Челябинского УФАС России;
Членов             Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов
Комиссии:                             Челябинского УФАС России;
                   Федяниной М.А.   - ведущего специалиста-эксперта
                                      отдела контроля торгов
                                      Челябинского УФАС России,

в присутствии:
- <...>, представителя ООО "Управляющая компания Комитет городского хозяйства" (доверенность N 214 от 03.03.2009);
- <...>, представителя ООО "Управляющая компания Комитет городского хозяйства" (удостоверение N 4);
- <...>, представителя ООО "Стройтэк" (доверенность б/н от 19.06.2009),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Стройтэк" (далее - заявитель) на неправомерные действия общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Комитет городского хозяйства" (далее - ответчик) при проведении конкурсного отбора на право заключения договоров на осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Златоустовского городского округа (далее - Конкурсный отбор).
По мнению Заявителя, Конкурсный отбор проведен с нарушениями требований действующего законодательства. Так, извещение о проведении Конкурсного отбора опубликовано за три дня до его проведения, при этом в составе конкурсной заявки необходимо было представить справку из ИМНС, которая изготавливается в течение 10 дней. В извещении отсутствовали сведения об объеме выполняемых работ, порядке определения победителей, о начальной цене договоров, при оценке конкурсных заявок не учитывалась стоимость выполняемых работ. Ввиду сокращения срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе у Заявителя отсутствовала возможность подготовить конкурсную заявку в соответствии с требованиями извещения и документации на Конкурсный отбор, и он не был допущен к участию.
Кроме того, представитель Заявителя указал на то, что ООО "Стройтэк" в Арбитражный суд Челябинской области подано исковое заявление к ответчику о признании недействительными торгов.
При рассмотрении дела представитель ответчика пояснил, что гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрена такая форма торгов как конкурсный отбор. Кроме того, Порядок привлечения подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, установленный Правительством Челябинской области, регулирует публично-правовые (бюджетные и административные), а не гражданско-правовые отношения, в связи с чем действие Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не распространяется на порядок проведения Конкурсного отбора.
Ввиду изложенного, ответчик считает, что при проведении Конкурсного отбора не было допущено нарушений действующего законодательства. Так, указанным Порядком не установлено ограничительных сроков по опубликованию извещения. Извещение было опубликовано в СМИ и размещено на официальном сайте муниципального образования в сроки, позволяющие претендентам подготовить заявки в соответствии с установленными требованиями, всем претендентам были обеспечены равные возможности участия в Конкурсном отборе, поступило 22 заявки, 10 из которых были допущены к участию в Конкурсном отборе, поскольку соответствовали установленным ответчиком требованиям. Конкурсной комиссией по проведению Конкурсного отбора отказано заявителю в допуске к участию в Конкурсном отборе, поскольку в составе его заявки не были представлены необходимые документы, в том числе отдельные конкурсные заявки на каждый лот. По факту отсутствия в документации по Конкурсному отбору содержания порядка оценки критериев представитель ответчика указал, что в случае, если на участие в Конкурсном отборе по одному лоту допущено два и более претендентов, победителями были признаны участники, предложившие более ранний срок выполнения работ, а также указавшие дополнительные предложения по ведению работ - использующие более современные материалы.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив их письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Порядок) утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 25 марта 2008 года N 83-П "Об организации работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в Челябинской области".
В ходе проверки представленных заявителем и ответчиком документов и материалов по Конкурсному отбору установлено следующее.
1.В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ конкурс является одной из форм торгов. При этом его победителем признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с Распоряжением N 1 от 09.04.2009 "О создании комиссии по проведению Конкурсного отбора", вынесенным до опубликования извещения и размещения документации по Конкурсному отбору, ответчиком утвержден состав конкурсной комиссии по проведению Конкурсного отбора.
Документация по Конкурсному отбору утверждена ответчиком 09.04.2009.
Согласно пункту 20.3 документации по Конкурсному отбору сопоставление заявок осуществляется исходя из критериев, указанных в Информационной карте.
В разделе 3 Информационной карты указано, что критериями оценки заявок являются: сведения о кадровых ресурсах, организационно-технические показатели, финансовое состояние предприятия, конкурсное предложение, время работы на рынке по данному виду работ, поощрение за полноту поданной заявки и т.д.
Согласно пункту 12.1 Информационной карты претендентам было необходимо представить в составе заявки конкурсное предложение. Форма конкурсного предложения, входящая в состав документации по Конкурсному отбору, предусматривает указание срока выполнения работ и дополнительных предложений по ведению работ.
Исходя из пояснений ответчика, при выборе победителя сопоставлялись конкурсные предложения претендентов.
Таким образом, победителями Конкурсного отбора признавались лица, которые по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложили лучшие условия. Кроме того, по итогам Конкурсного отбора заключены гражданско-правовые договоры.
Согласно Порядку конкурсный отбор проводится в отношении подрядных организаций. Гражданским законодательством не ограничены возможности участия в торгах индивидуальных предпринимателей. Так, конкурсной комиссией по проведению Конкурсного отбора допущен к участию ИП Гокоян, впоследствии с данным лицом ответчиком заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома б/н от 05.05.2009, из чего следует, что при проведении Конкурсного отбора ответчик руководствовался не только Порядком, но и ГК РФ.
Таким образом, ответчиком проведены торги, и действие гражданского законодательства распространяется на порядок проведения Конкурсного отбора.
2.В соответствии с общими правилами проведения торгов, установленными пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), извещение о проведении торгов должно быть сделано не менее чем за 30 дней до их проведения.
В нарушение данного положения извещение о проведении Конкурсного отбора опубликовано в печатном издании "Златоустовский рабочий" 11 апреля 2009 года, в то время как вскрытие конвертов с конкурсными предложениями состоялось 14 апреля 2009 года в 10 часов 00 минут.
В разделе 1 документации по Конкурсному отбору указано, что для участия в Конкурсном отборе претенденты должны получить документацию по адресу ответчика.
Учитывая то, что 11 и 12 апреля 2009 года были выходными днями, на получение документации по Конкурсному отбору и подготовку заявок в соответствии с установленными в ней требованиями претендентами ответчик предоставил один полный рабочий день.
При этом согласно пункту 12.1 Информационной карты претендентам необходимо представить копию справки из соответствующей ИМНС о задолженности оферента в бюджеты всех уровней.
Согласно пункту 3.5.4 Регламента организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами (утв. Приказом Федеральной налоговой службы от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444), срок формирования и подписания справки о состоянии расчетов налогоплательщика по налогам, сборам и взносам не должен превышать 10 рабочих дней со дня получения заявления и 12 рабочих дней со дня получения заявления по почте.
Таким образом, у претендентов, в том числе у Заявителя, отсутствовала возможность подготовить конкурсные заявки в соответствии с требованиями документации на Конкурсный отбор. Сокращение срока подачи заявок на участие в Конкурсном отборе привело к ограничению конкуренции при его проведении, что нарушает требование части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2005 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). Кроме того, сокращение срока подачи заявок может привести к необходимости поиска претендентами дополнительной информации по Конкурсному отбору, что сокращает срок подготовки заявок и может создать преимущественные условия хозяйствующим субъектам, обладающим необходимой информацией.
3.Извещение о проведении Конкурсного отбора, опубликованное в СМИ и размещенное на официальном сайте Златоустовского городского округа, и документация по Конкурсному отбору не содержат ряда необходимых сведений.
В извещении указано, что документацию по Конкурсному отбору можно получить на официальном сайте Администрации, однако сведения об адресе сайта отсутствовали. Кроме того, документация по Конкурсному отбору размещена на официальном сайте Златоустовского городского округа не в полном объеме (отсутствует Информационная карта, приложения к документации по Конкурсному отбору, в том числе формы заявки и конкурсного предложения, проект договора на выполнение работ по капитальному ремонту), что подтверждается актом проверки Челябинского УФАС России от 27.07.2009 и пояснениями ответчика.
3.1.Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно содержать, во всяком случае, сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене договора.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка в извещении о проведении конкурсного отбора подрядных организаций должны быть указаны сведения о перечне документов, необходимых для участия в конкурсном отборе.
Однако в извещении о проведении Конкурсного отбора отсутствуют сведения о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, о перечне документов, необходимых для участия в Конкурсном отборе, а также сведения о начальной цене договора по лоту N 1.
Несмотря на то, что на официальном сайте Администрации Златоустовского городского поселения и в СМИ отсутствовали сведения о перечне документов, необходимых для участия в Конкурсном отборе, Заявителю отказано в допуске по причине непредставления им ряда документов, указанных в документации по Конкурсному отбору (протокол N 1 от 14.04.2009). Таким образом, действия ответчика по неуказанию необходимых сведений нарушают порядок проведения торгов и ведут к ограничению конкуренции при проведении Конкурсного отбора.
В извещении указаны критерии оценки заявок на участие в Конкурсном отборе, однако порядок оценки по данным критериям отсутствует, что не позволяет сделать вывод о том, каким образом будет определяться победитель торгов. Таким образом, в извещении не указана информация об определении лица, выигравшего торги, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части возможности создания участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах (пункт 2).
3.2.В извещении указаны критерии оценки заявок на участие в Конкурсном отборе, соответствующие установленному Порядку.
Однако в пункте 20.4 Информационной карты указано, что основными критериями оценки предложений претендентов являются:
- сведения о кадровых ресурсах;
- организационно-технические показатели;
- финансовое состояние предприятия;
- конкурсное предложение;
- время работы на рынке по данному виду работ;
- поощрение за полноту поданной заявки и т.д.
Содержание критериев и порядок их оценки не установлены.
Таким образом, из извещения и документации по Конкурсному отбору невозможно сделать вывод о том, по каким именно критериям будет осуществляться оценка заявок: по критериям, указанным в извещении или в документации по Конкурсному отбору, а также о том, каким образом будут присвоены баллы в зависимости от предложений претендентов.
Кроме того, в документации по Конкурсному отбору содержатся положения, не позволяющие определить, в каких случаях заявки претендентов могут быть отклонены. Так, пунктами 10.3 и 19.2 предусмотрено, что неполное представление документов или представление документов, заполненных не в соответствии с приложенными к документации по Конкурсному отбору формами, а также указание неверных или неточных сведений в заявке и в приложениях к ней может привести к отклонению заявки.
Данные положения также могут привести к созданию преимущественных условий участия в торгах для отдельных участников.
Согласно протоколу заседания комиссии по проведению Конкурсного отбора при определении победителей конкурсная комиссия по проведению Конкурсного отбора применила критерии, отличные от установленных в извещении и документации по Конкурсному отбору:
- гарантийный срок нормальной эксплуатации объектов;
- график выполнения работ.
При этом в извещении и документации по Конкурсному отбору не было указано на необходимость предоставления претендентами таких сведений и о том, что это будет учитываться при определении победителя Конкурсного отбора.
Отсутствие содержания и порядка оценки критериев привело к созданию преимущественных условий отдельным претендентам.
Так, согласно протоколу N 1 от 14.04.2009 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов, рассмотрению заявок и допуску подрядных организаций к Конкурсному отбору одним из оснований отклонения заявки заявителя явилось непредставление им конкурсной заявки по каждому из лотов. Согласно протоколам N 2 и N 4 от 14.04.2009 заседания конкурсной комиссии по подведению итогов Конкурсного отбора ОГУП "Челябоблжилкомхоз" и ИП Гокоян допущены к участию в Конкурсном отборе. Однако Комиссией установлено, что данными претендентами представлена одна конкурсная заявка на осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта и на выполнение работ по проведению капитального ремонта, однако это не послужило основанием для отказа им в допуске к участию в Конкурсном отборе. Таким образом, конкурсной комиссией по проведению Конкурсного отбора созданы преимущественные условия участия в торгах ОГУП "Челябоблжилкомхоз" и ИП Гокоян.
3.3.Согласно пункту 12.1 документации по Конкурсному отбору и Информационной карты конкурсная заявка должна содержать копию лицензии. Однако сведения о лицензируемом виде деятельности отсутствуют.
В соответствии со статьей 3.2 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" для осуществления деятельности по замене лифтового оборудования необходима лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности либо свидетельство о допуске от саморегулируемой организации. Однако в документации по Конкурсному отбору такие сведения отсутствуют, что могло привести к допуску к участию в Конкурсном отборе претендентов, не имеющих права выполнять работы, являющиеся предметом Конкурсного отбора по лотам NN 15 - 17, а также к заключению с такими участниками договоров на монтаж лифтового оборудования.
3.4.Ответчиком не обеспечена возможность ознакомления всех потенциальных претендентов с информацией об объеме работ. Так, в извещении указано, что в конкурсной документации содержится информация о перечне объектов, сроках проведения Конкурсного отбора и окончания работ. Однако в извещении нет сведений о том, где можно ознакомиться с информацией об объеме работ. В документации по Конкурсному отбору сведения об объеме выполняемых работ также отсутствуют.
В разделе 2 формы конкурсного предложения, являющегося обязательным для представления в конкурсной заявке, претендентам необходимо указать дополнительные предложения по ведению работ. Однако сведений о том, какие это могут быть предложения, в документации по Конкурсному отбору не содержится.
3.5.Согласно пункту 5.1 документации по Конкурсному отбору она включает в себя проект договора. В соответствии с извещением и документацией предметом Конкурсного отбора по лоту N 1 является осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта, по лотам NN 2 - 17 - выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Однако в документации по Конкурсному отбору отсутствует проект договора на осуществление технического надзора.
3.6.В извещении о проведении Конкурсного отбора и пункте 2.2 проекта договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного жилого дома указано, что заказчик вправе по своему усмотрению выплатить аванс в размере 30 % от цены договора на закупку материалов.
Действия заказчика, выразившиеся в опубликовании в СМИ и в размещении на официальном сайте извещения о проведении Конкурсного отбора и документации по Конкурсному отбору, не содержащих необходимых сведений, не обеспечивают прозрачность процедуры проведения торгов и могут повлиять на решение претендентов о подаче заявки на участие в Конкурсном отборе, а также повлечь за собой невозможность предполагаемым участникам подготовить надлежащим образом заявки на участие в Конкурсном отборе, а именно: определить (рассчитать) цену договора для подготовки конкурентоспособного предложения и подготовить необходимые для представления документы и информацию. Это также может привести к необходимости поиска претендентами дополнительной информации по Конкурсному отбору, что сокращает срок подготовки заявок и может создать преимущественные условия хозяйствующим субъектам, обладающим необходимой информацией.
4.В документации по Конкурсному отбору содержатся положения, которые могут привести к ограничению, недопущению или устранению конкуренции при проведении Конкурсного отбора посредством создания преимущественных условий отдельным претендентам и нарушения порядка определения победителей.
Так, в пункте 14.2 документации по Конкурсному отбору указано, что конкурсные заявки, поданные с опозданием, допускаются к Конкурсному отбору только по решению конкурсной комиссии, в пункте 21.3 предусмотрено, что организатор конкурсного отбора не обязан сообщать о причинах своего решения об отклонении конкурсных заявок.
Предметом лота N 1 Конкурсного отбора явилось осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта шестнадцати многоквартирных жилых домов. Соответственно, претендентам следовало подать заявку на осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта всех указанных домов, а с победителем Конкурсного отбора по данному лоту должен быть заключен один договор.
Однако пунктом 22.3 документации по Конкурсному отбору предусмотрено, что организатор оставляет за собой право заключить договор на осуществление технического надзора с несколькими претендентами.
5.Согласно пункту 8 Порядка протокол заседания комиссии по проведению Конкурсного отбора публикуется в муниципальных СМИ. Однако вместо протокола ответчиком опубликовано в газете "Златоустовский рабочий" от 25.04.2009 извещение о результатах Конкурсного отбора. Данное извещение не содержит сведений об отклоненных заявках, а также о причинах их отклонения, что может привести к нарушению прав и интересов претендентов, подавших заявки на участие в Конкурсном отборе, на обжалование действий комиссии по проведению Конкурсного отбора и результатов Конкурсного отбора.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции действия ООО "Управляющая компания "Комитет городского хозяйства" при проведении конкурсного отбора на право заключения договоров на осуществление технического надзора за проведением капитального ремонта многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов Златоустовского городского округа, которые могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
2.Выдать ООО "Управляющая компания "Комитет городского хозяйства" предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Принять участие в качестве третьего лица в судебном заседании по исковому заявлению ООО "Стройтэк" к ООО "Управляющая компания "Комитет городского хозяйства" о признании недействительными торгов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ФЕДЯНИНА