Приказ от 28.08.2009 г № 01-452
Об организации профилактической работы в образовательных учреждениях начального профессионального образования Челябинской области в 2009 — 2010 учебном году
Профилактика правонарушений несовершеннолетних является одной из актуальных задач Челябинской области. Образовательные учреждения начального профессионального образования Челябинской области (далее - УНПО) выполняют функции, возложенные Законом РФ от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 4 указанного Закона, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защиты населения, органы службы занятости населения, органы внутренних дел и др.
Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних - это деятельность органов, учреждений и организаций, формирующих систему профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних по применению комплекса социальных, правовых и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений.
Образовательные учреждения НПО географически расположены в 39 муниципальных образованиях. Контингент обучающихся образовательных учреждений НПО достаточно сложен. По данным социального портрета обучающихся УНПО в 2008 - 2009 учебном году: только 58 % обучающихся имеют обоих родителей; 8,3 % от общего контингента - сироты или оставшиеся без попечения родителей (из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа 60 % - несовершеннолетние); 2,6 % от общего контингента - дети с ограниченными возможностями здоровья (выпускники СКОУ VIII вида).
В сложившейся ситуации образовательным учреждениям начального профессионального образования необходимо в полной мере использовать законодательство Российской Федерации и Челябинской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений.
Приоритетными направлениями деятельности образовательных учреждений начального профессионального образования по профилактике правонарушений обучающихся в 2009 - 2010 учебном году являются:
- создание воспитательной системы УНПО по профилактике правонарушений обучающихся;
- выявление и устранение причин, способствующих совершению правонарушений;
- профилактика наркопотребления и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, организация деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду среди обучающихся УНПО;
- обеспечение гражданско-патриотического воспитания обучающихся УНПО;
- формирование системы внеучебной занятости обучающихся УНПО;
- формирование у обучающихся нравственных традиций, толерантного сознания;
- профилактика ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости среди обучающихся УНПО;
- формирование системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, профилактики терроризма и экстремизма, предотвращения несанкционированных, противоправных действий в УНПО.
На основании вышеизложенного,
ПРИКАЗЫВАЮ:
1.Отделу начального и среднего профессионального образования (Новиковой О.Н.) осуществлять мониторинг деятельности УНПО по охвату всеми формами занятости обучающихся в свободное от учебы время (постоянно).
2.Отделу лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования (Королевой Л.В.) обеспечить инспектирование УНПО, в том числе и по вопросу обеспечения деятельности образовательных учреждений НПО по профилактике правонарушений обучающихся (постоянно).
3.Челябинскому институту развития профессионального образования (Клюеву Ф.Н.) в 2009 - 2010 учебном году:
3.1.Включить в образовательные программы повышения квалификации педагогических работников, на которых возложена функция ведения воспитательной работы с обучающимися учебной группы, модули, направленные на обучение современным методам и приемам индивидуальной психологической работы с учащимися группы риска и профилактики злоупотребления психоактивными веществами обучающимися;
3.2.Разработать методические рекомендации по организации взаимодействия руководителей образовательных учреждений НПО с органами, учреждениями и организациями, формирующими систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3.3.Оказывать методическую помощь образовательным учреждениям НПО по вопросам систематизации работы по профилактике асоциальных явлений, в том числе безнадзорности и правонарушений.
4.Учреждениям дополнительного образования расширить спектр программ дополнительного образования для учащихся с девиантным поведением (в срок до 1 октября 2009 г.).
5.Директорам УНПО:
5.1.Разработать план совместных мероприятий по работе образовательных учреждений НПО с инспекторами по делам несовершеннолетних или участковыми уполномоченными милиции по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений обучающихся, безопасности жизнедеятельности, антитеррористической защищенности учреждений (в срок до 1 октября 2009 г.);
5.2.Разработать комплекс мер по недопущению случаев самовольных уходов учащихся из образовательного учреждения (в срок до 1 октября 2009 г.);
5.3.Обеспечить организацию совместной работы с органами, учреждениями и организациями, формирующими систему профилактики безнадзорности и правонарушений (постоянно);
5.4.Обеспечить закрепление ответственных лиц за каждым не обучающимся или систематически пропускающим учебные занятия обучающимся (по необходимости);
5.5.Обеспечить своевременное сообщение в органы внутренних дел об отсутствии в образовательном учреждении учащегося (по необходимости);
5.6.Обеспечить работу по профилактике наркопотребления и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, среди обучающихся УНПО в соответствии с прилагаемыми методическими рекомендациями по проведению мероприятий индивидуально-профилактической работы в молодежной среде (постоянно);
5.7.Обеспечить деятельность физкультурно-спортивных, военно-патриотических, технических, художественных кружков, секций, объединений, научных обществ учащихся (постоянно);
5.8.Обеспечить 100 % охват учащихся по вопросам правовой культуры, гражданской и уголовной ответственности учащихся, направленной на формирование законопослушного поведения обучающихся (в срок до 1 декабря 2009 г.);
5.9.Предусмотреть в плане работы мероприятия, направленные на профилактику правонарушений, наркопотребления и наркопреступлений, ВИЧ-инфекции среди учащихся (в срок до 1 октября 2009 г.);
5.10.Рассмотреть возможность введения в обязанности педагогических работников, на которых возложена функция ведения воспитательной работы с обучающимися учебной группы, персональной ответственности за охват учащихся группы риска дополнительными образовательными программами (в срок до 1 октября 2009 г.);
5.11.Обеспечить совместно с органами занятости населения возможность трудоустройства учащихся, желающих работать в свободное от учебы время (по необходимости);
5.12.Создать (обновить) учетно-справочную информацию об учащихся группы риска (в срок до 1 октября 2009 г.);
5.13.Развивать современные формы ученического самоуправления, направленные на решение важных вопросов жизнедеятельности обучающихся, формирование ее социальной активности (постоянно);
5.14.Организовать обучение учащихся порядку их действий при возникновении экстремальных ситуаций, террористических угроз (в срок до 1 декабря 2009 г.).
6.Контроль за исполнением приказа возложить на начальника управления профессионального образования Зайко Е.М.
Министр образования и науки
Челябинской области
В.В.САДЫРИН
Федеральная служба
Российской Федерации
по контролю за оборотом наркотиков
Аппарат государственного
антинаркотического комитета
Управление по Уральскому
федеральному округу
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по проведению мероприятий
индивидуально-профилактической работы
в молодежной среде
г. Екатеринбург
2009
Введение
Органы управления образованием и образовательные учреждения испытывают недостаток необходимой информации, финансовых и кадровых ресурсов для организации полноценной профилактической работы. Многие педагоги и родители признают свою неосведомленность в вопросах предупреждения наркомании. К профилактической работе с обучающимися часто привлекаются лица, не имеющие специальной подготовки. Как следствие, зачастую в образовательном учреждении отсутствует комплексная система антинаркотической работы. При этом, как правило, преобладает информационно-просветительский подход к решению проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и молодежи. Антинаркотическая деятельность во многих случаях по-прежнему обеспечивается за счет более или менее регулярных, но, как показывает практика и результаты мониторинга, недостаточно эффективных мероприятий (лекции, антинаркотические акции, конкурсы рисунков, плакатов и другие). При этом профилактика антинаркотического характера, как правило, проводится преимущественно в крупных городах, не затрагивая небольшие населенные пункты.
Нуждается в значительном совершенствовании индивидуальная профилактическая работа с подростками, злоупотребляющими психоактивными веществами. Остается острой проблема детей, оказавшихся вне образования. Образовательные учреждения все еще нередко стараются избавиться от "трудных" детей. Наличие значительного числа несовершеннолетних, которые нигде не учатся и не работают, создает питательную среду для детской безнадзорности, беспризорности и преступности, наркотизации.
Предъявляемые требования к развитию воспитания в системе образования России не всегда сопровождаются созданием адекватных условий: повсеместным введением в штаты необходимого количества руководящих и педагогических кадров, обеспечивающих организацию воспитательной деятельности; созданием необходимой финансовой и материально-технической базы.
Основной формой антинаркотической профилактики в регионах, как указали 70 % экспертов, является вербальная пропаганда. Но работа эта во многом идет вхолостую. По-видимому, не найдена убедительная форма диалога с детьми, подростками и молодежью. В агитационных материалах не учтена психология "рыночного" поколения с более индивидуализированным сознанием, чем у старшего поколения, его новая потребительская субкультура, в которой главным понятием является престиж. Мало игровых массовых культурных и спортивных мероприятий антинаркотической направленности.
Ситуация усугубляется существующими проблемами, связанными с обеспечением систематической базовой подготовки специалистов в области профилактики зависимости от наркотических средств и других психоактивных веществ. На фоне глобального характера проблемы наркотизации молодого поколения в стране недостаточно специалистов, занятых междисциплинарными, адекватными современным требованиям науки и практики исследованиями, способных разрабатывать и внедрять обучающие программы, совершенствовать нормативное и методическое обеспечение, проводить квалифицированную подготовку кадров в области профилактики наркотизации. До настоящего времени не создана единая общегосударственная система обучения и повышения квалификации специалистов органов и учреждений, осуществляющих антинаркотическую профилактическую работу.
Несмотря на определенные сдвиги в решении вопроса об участии средств массовой информации в профилактике наркомании среди детей, подростков и молодежи, в данном направлении сделаны только первые шаги. На радио и телевидении недостаточно полно и регулярно освещаются темы, пропагандирующие здоровый образ жизни, физкультуру и спорт в молодежной среде. Не созданы в необходимом количестве ролики антинаркотической социальной рекламы нового поколения. Социальная реклама в целом практически не развита и отдельные ее образцы, как показывают социологические исследования, практически не запоминаются населением и молодежью на фоне мощнейшей коммерческой рекламы.
Поэтому необходима разработка специальных технологий подачи антинаркотической информации в различных СМИ и законодательное ограничение зомбирующей население и особенно молодое поколение потребительской рекламы, значительную часть которой составляет реклама пива.
Сущность профилактической работы как многогранного общественного явления и специфического социально обусловленного действия проявляется в диалектическом единстве следующих ее составляющих:
- индивидуальная профилактическая работа;
- общая (первичная) профилактическая работа;
- профилактическая работа (вторичная профилактика) с "группами риска";
- реабилитация лиц, избавившихся от наркозависимости;
- медицинское и правовое информирование в области негативных последствий для организма от немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, совершенствования законодательства в сфере профилактики наркомании и наркопреступности;
- организация межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании и наркопреступности;
- обучение специалистов в сфере организации профилактической работы;
- формирование системы выявления и пресечения фактов незаконной пропаганды и рекламы наркотических средств и психотропных веществ;
- методическая подготовка кадров для субъектов системы профилактики по организации проведения профилактической работы;
- взаимодействие по вопросам профилактики наркомании и наркопреступности с государственными органами, общественными организациями, религиозными объединениями, средствами массовой информации и др.
Профилактическая работа субъектов системы профилактики осуществляется на социальном (социально-культурном), институциональном, социально-психологическом, межличностном и интраперсональном уровнях деятельности:
- на социальном (социально-культурном) уровне все основные стороны (аспекты) жизнедеятельности человеческого общества обладают огромным воспитательным потенциалом и являются объектом общественно-государственного управления, в том числе и целенаправленного преднамеренного управления в интересах организации взаимодействия и координации профилактического влияния на личность с целью недопущения ее участия в незаконном обороте и потреблении наркотических средств и психотропных веществ;
- на институциональном уровне вопросы профилактики решаются организациями и учреждениями специально созданными, или имеющими функции профилактики, для решения задач по выявлению и устранению причин распространения наркомании и наркопреступности;
- на социально-психологическом уровне в качестве субъекта профилактики выступают трудовые коллективы, семья, общественные организации, религиозные объединения и др.;
- на межличностном уровне, где профилактика рассматривается как практика межличностного взаимодействия в вопросах реализации личностных ресурсов и социальной среды в выработке механизмов формирования преодолевающего проблемы поведения, субъектом профилактики выступают, в том числе, сотрудники правоохранительных органов;
- на интраперсональном уровне субъектом профилактики выступает сам объект (самопрофилактика). Настоящая профилактика та, которая переходит на самопрофилактику, желание самого человека найти в себе силы не стать на путь злоупотребления наркотиками.
На всех уровнях превентивной деятельности субъекты в процессе своей деятельности решают соответствующие профилактические задачи. На социальном (социально-культурном) уровне первым и важным субъектом выступает государство.
1.Наркомания несовершеннолетних как объект деятельности субъектов профилактики
Социальные свойства правонарушений выражаются в том, что любые противоправные деяния противоречат общим правилам, нарушают нормы права. Эти нормы устанавливают, что именно является правонарушением. Противоправные деяния человека наносят социальный вред, так как их негативное действие достаточно ощутимо.
К подобным социальным патологиям ученые относят такие негативные явления, как пьянство и алкоголизм, наркоманию, проституцию, бродяжничество, детскую беспризорность и т.п. Общий их объединяющий признак - связь с преступностью. Каждому из этих социально негативных явлений соответствуют конкретные формы человеческого поведения, например: поведение проститутки, наркомана. Эти явления теснейшим образом связаны между собой.
Несмотря на то, что пьянство и алкоголизм, наркомания, проституция, бродяжничество, беспризорность рассматриваются наряду и в связи с преступлениями, оценка им дается сугубо социальная. Отсюда и характеристика социальных взаимосвязей антиобщественного поведения, из которых рождаются условия формирования как правонарушений, так и преступного поведения.
Наркомания тесно связана с преступностью и требует особого внимания со стороны органов наркоконтроля. В этом ни у кого нет сомнений. Социальные отклонения, связанные с наркоманией, рассматриваются как виды девиантного поведения. В основу их классификации могут быть положены самые различные критерии: общественная опасность, наличие устойчивой социальной антиобщественной установки или негативных потребностей, отрицательное отношение к нормам права и законам, их нарушение и т.д. Именно в этом следует видеть связь с преступностью.
В исследовании влияния наркомании на преступность, в том числе на преступность несовершеннолетних, следует различать два основных блока проблем: 1) преступления, так или иначе связанные с наркоманией, 2) преступления наркоманов. Преступления, совершаемые на почве наркомании, можно назвать преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков.
Наркомания и связанные с ней правонарушения и преступления становятся явлениями, все более привычными для населения. Для некоторых людей и отдельных групп, главным образом молодежных, это является даже образом жизни. В результате деформируются общественные отношения, искажаются межличностные отношения. Более всего это касается бытовых, досуговых и семейных отношений, что ведет к устойчивым формам противоправного поведения, прежде всего среди несовершеннолетних правонарушителей.
Употребление наркотиков становится образом жизни юного преступника. В этом образе жизни ярко проявляет себя особая девиантная субкультура наркоманов. Известно, что субкультура - понятие социологическое, она тесно связано с теми или иными формами поведения.
Профилактика наркопреступности несовершеннолетних должна базироваться на информации о преступлениях, совершаемых на почве наркомании. Система учета и отчетности сложилась так, что состояние наркотической преступности, в том числе несовершеннолетних, надо выделять особо. Однако она оценивается только по числу соответствующих преступлений и лиц, их совершивших (за тот или иной промежуток времени на той или иной территории).
По этим двум параметрам характеризуется вся преступность, связанная с наркоманией. Но упускается такой важный показатель, как потерпевшие от преступлений, совершаемых на почве наркомании, т.е. число лиц, ставших жертвами специфических деяний. Без учета и изучения этого показателя органы наркоконтроля не могут вести эффективную профилактику наркомании несовершеннолетних.
2.Причины и условия подростковой наркомании
Наркомания, равно как и правонарушения, совершаемые на почве наркомании, являются одной из серьезных проблем юридической науки. Сегодня эта проблема несравненно более актуальна, чем когда-либо в прошлом, что объясняется активизацией процессов наркомании, ростом беспризорности и безнадзорности детей и, как следствие, возросшим вниманием общества и государства к наркомании, к правонарушениям, совершаемым на ее почве.
В настоящее время изменились и модифицировались криминогенные факторы, способствующие таким негативным явлениям общества, как чрезмерный рост детской беспризорности и безнадзорности, существование незаконного оборота наркотиков и рост злоупотребления наркотическими средствами среди различных слоев населения, в том числе несовершеннолетних.
Специфические причины и условия наркомании несовершеннолетних лежат в основном в сфере формирования и жизнедеятельности подростка (в семье, школе, трудовой и досуговой деятельности).
Причины можно подразделить на несколько групп:
1) социально-экономические;
2) социально-психологические;
3) недостатки семейного воспитания;
4) связанные с трудовой деятельностью несовершеннолетнего;
5) лежащие в сфере досуга;
6) недостатки в правоохранительной деятельности;
7) условия, относящиеся к особенностям личности несовершеннолетнего;
8) иные обстоятельства, способствующие детской беспризорности, безнадзорности и наркомании.
Довольно большая часть несовершеннолетних оставляет по тем или иным причинам обучение в школе и оказывается вне сферы эффективного воспитательного воздействия со стороны государства, а воздействие семьи таких несовершеннолетних, как правило, негативное.
В последнее время масштабы этого отрицательного явления существенно увеличились. Образовавшийся вакуум воспитательного и образовательного воздействия на несовершеннолетнего заполняется лицами с криминальным прошлым, взрослыми наркоманами и т.п.
В условиях крупных городов эти и им подобные криминогенные факторы действуют в своей наиболее острой форме. Отторжению детей и подростков от школы способствует целый ряд негативных факторов, среди которых криминологи выделяют следующие:
- незаинтересованность школы в сохранении и вовлечении в активный учебный процесс каждого ученика, особенно когда к нему нужен особый подход;
- неспособность (а нередко и нежелание) школы компенсировать недостатки семейного воспитания, стать организатором социальной помощи и поддержки нуждающимся в этом ученикам, активным участником предупреждения правонарушений несовершеннолетних;
- формализм и бездушие учителей, несправедливость, нередко переходящая в жестокость, вымогательство у родителей денег и подарков, прямое взяточничество и др.;
- возникновение условий, при которых определенная часть учащихся приобщается к незаконным, а подчас и преступным занятиям в стенах школы: образование своего рода "черных рынков", на которых обмениваются и торгуют импортными вещами, спиртными напитками, порнографической продукцией, наркотиками и т.п.
В настоящее время вопросам качества использования свободного времени несовершеннолетними уделяется явно недостаточно внимания. Проблема обостряется и тем, что:
- увеличился разрыв между объемом свободного времени родителей и объемом свободного времени детей;
- государство, по существу, отстранилось от вопросов организации досуга несовершеннолетних (особенно во время школьных каникул), а многие родители не в состоянии обеспечить надлежащий контроль за поведением своих детей в силу недостатка свободного времени.
Мотивы правонарушения и личность подростка-правонарушителя взаимосвязаны и взаимообусловлены. Личностные свойства несовершеннолетнего оказывают заметное влияние на мотивацию, а мотивы правонарушения деформируют личность самого подростка.
Изучая несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, следует иметь в виду, что такая личность - носитель специфических мотивов, существенных и относительно устойчивых свойств, закономерно сформировавшихся под воздействием негативных элементов социальной среды.
Несовершеннолетние, как правило, предпочитают проводить свободное время в группе своих сверстников, которая и является для них референтной группой, с чьим мнением они действительно считаются. В этой группе они приобретают определенный социальный статус, осознают свою значимость, приобретают навыки социального (или асоциального) поведения. Именно в группе проявляются такие личные социальные способности и качества подростка, как общительность, сила, выносливость, бесстрашие, нравственные качества и т.п.
Психологи полагают, что у нормального ребенка стремление к группированию наиболее сильно проявляется в возрасте 10 - 14 лет. Неформальные группы несовершеннолетних склонны к противопоставлению себя миру взрослых, часто проявляют враждебность по отношению к посторонним. При этом индивидуальность подростка в группе нивелируется, растворяется. Деятельность многих неформальных группировок несовершеннолетних направлена на разрушение: на совершение правонарушений, драки и хулиганство, вандализм, употребление наркотических средств и психотропных веществ.
Высокая подражательность, низкий уровень рационального мышления, легкая внушаемость и ослабленный самоконтроль, неумение сдерживать свои порывы, склонность к совершению импульсивных поступков - все это свидетельствует об инфантилизме несовершеннолетнего. Отсюда проистекает и мотивация употребления наркотических средств. Как нередко объясняют сами подростки, они начали употреблять наркотики "из любопытства", "потому, что все так делали", "не подумал", "по глупости" и т.п. Такая мотивация говорит о том, что их психике характерны внушаемость, подражательность, неспособность противостоять внешнему давлению, несамостоятельность.
Снизить уровень наркомании одними только административными и уголовно-правовыми мерами невозможно. Необходим комплекс мер по профилактике формирования девиантных личностей, нужно уметь определить их еще в раннем детском возрасте. Требуется также разработать специальные педагогические приемы воспитания, организовать необходимую медицинскую помощь в нужных случаях и медико-педагогический контроль, который следует осуществлять вплоть до совершеннолетия, т.е. пока подросток не приобретет определенного социального положения.
Таким образом, проблема подростковой наркомании сложна и многогранна, носит комплексный характер, а потому требует разрешения всеми имеющимися мерами. Это, пожалуй, настолько общеизвестно, что нередко перестает отчетливо осознаваться. В результате многообразные принимаемые меры перестают быть взаимосвязанными, что значительно снижает их эффективность.
3.Взаимодействие между органами, осуществляющими профилактику наркомании среди несовершеннолетних
Для того чтобы вести эффективную борьбу с подростковой наркоманией, необходимы комплексные усилия государственных органов, осуществляющих эту деятельность. Поэтому большое значение в работе органов, ведущих борьбу с правонарушениями и преступлениями несовершеннолетних, имеет организация взаимодействия между ними.
Цели, задачи и основные направления координации деятельности правоохранительных органов определены в Указе Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" (ред. от 25.11.2003).
В соответствии с Указом координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Взаимодействие и координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями и преступностью осуществляется на основе следующих принципов:
- соблюдение законности;
- равенство всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;
- самостоятельность каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законом полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;
- гласность в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;
- ответственность руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.
Основными направлениями координации деятельности правоохранительных органов и их взаимодействия при осуществлении мероприятий по различным проявлениям нарушений закона являются:
- совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;
- выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;
- разработка совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений по предупреждению преступлений;
- подготовка и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Федерации, а также органам местного самоуправления;
- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений по улучшению правоохранительной деятельности;
- разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;
- обобщение практики выполнения международных договоров России и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработки соответствующих предложений; изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.
Координация и взаимодействие деятельности правоохранительных органов может осуществляться в следующих основных формах:
- проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;
- обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;
- совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта;
- создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;
- проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;
- взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;
- оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;
- издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;
- выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;
- разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.
Выбор этих и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки. Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.
Для взаимодействия государственных органов в сфере предупреждения и пресечения наркомании и наркопреступности несовершеннолетних наиболее характерно взаимодействие в виде:
- взаимного информирования о состоянии, динамике и причинах антиобщественных проявлений среди несовершеннолетних, отдельных фактах совершения подростками правонарушений и преступлений, о выявленных беспризорных детях, о неблагополучных семьях и т.д.;
- составления совместных планов работы, планирования скоординированных мероприятий, направленных на предотвращение и пресечение подростковой наркомании;
- проведения согласованных мероприятий или совместного проведения отдельных мероприятий по борьбе с правонарушениями и преступностью несовершеннолетних;
- проведения совместных семинаров по обмену опытом работы, межведомственных совещаний, участие представителей одних взаимодействующих органов в заседаниях и совещаниях, проводимых другими органами.
Используются и другие формы взаимодействия, например, оказание помощи и содействие в работе.
Без взаимного обмена информацией невозможна никакая скоординированная деятельность, поэтому такой обмен следует считать не только формой взаимодействия, но и его фундаментом.
Правовая основа обмена информацией как формы взаимодействия между органами, осуществляющими борьбу с подростковой наркоманией, заложена в Законе об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Положения ст. 9 Закона возлагают обязанность на органы и учреждения, осуществляющие борьбу с правонарушениями несовершеннолетних, незамедлительно информировать:
- орган прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;
- комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемую органом местного самоуправления о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
- орган опеки и попечительства о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;
- орган управления социальной защитой населения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;
- орган внутренних дел о выявлении родителей несовершеннолетних или их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий либо совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественное действие;
- орган управления здравоохранением о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;
- орган управления образованием о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;
- орган по делам молодежи о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости.
Значительный объем информации о тех или иных правонарушениях несовершеннолетних поступает в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Их роль в борьбе с подростковой наркоманией, а также в координации усилий правоохранительных и иных государственных органов в этой сфере трудно переоценить.
Во взаимодействии с другими государственными органами они проводят широкий комплекс мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних. При этом в своей деятельности они руководствуются как федеральными законами, так и законами субъектов Федерации, в которых содержатся нормы, регулирующие деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также вопросы взаимодействия этих комиссий с иными государственными органами в области профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних.
Комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своей компетенции имеют право:
- запрашивать и бесплатно получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения;
- приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;
- привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;
- вносить представления в государственные органы, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;
- вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;
- ставить перед компетентными органами вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц и граждан в случае невыполнения ими постановлений комиссий и непринятия мер по выполнению представлений комиссий;
- ходатайствовать перед судом о неприменении наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности, а также о досрочном выпуске несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного или лечебно-воспитательного учреждения закрытого типа;
- возбуждать ходатайство о помиловании осужденного несовершеннолетнего;
- ходатайствовать перед должностными лицами воспитательной колонии об изменении условий отбывания наказания несовершеннолетнего и применении к нему предусмотренных уголовно-исполнительным Кодексом мер поощрения;
- применять меры воздействия к несовершеннолетнему, совершившему противоправное деяние;
- применять меры воздействия к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов.
Члены комиссий по делам несовершеннолетних по поручению комиссий имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для проверки условий содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних.
Большое значение имеет должная организация взаимодействия в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и органов наркоконтроля. Они осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, другими структурными подразделениями МВД России, общественными объединениями и религиозными организациями по вопросам, связанным с профилактикой наркомании и правонарушений несовершеннолетних.
На уровне субъектов Российской Федерации и на федеральном уровне государственные органы, осуществляющие борьбу с наркоманией, участвуют (в пределах своей компетенции и в установленном порядке) в подготовке проектов федеральных и региональных законодательных и иных нормативных правовых актов.
Немалое значение в борьбе с наркоманией имеет скоординированное использование органами, осуществляющими эту деятельность, возможностей СМИ. При этом могут использоваться такие формы, как совместные публикации в органах печати, ведение в них постоянных рубрик по данной тематике, организация диспутов на радио или телевидении.
Целям профилактики правонарушений несовершеннолетних, формирования позитивного общественного мнения о деятельности правоохранительных органов служат и проведение совместных встреч с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступления в образовательных учреждениях (школах, училищах, учебно-производственных комбинатах и т.п.) по вопросам, связанным с правонарушениями и преступлениями несовершеннолетних и их предупреждения.
Совместные встречи с населением и выступления в СМИ помогают, помимо всего прочего, привлечь к вопросам предупреждения и пресечения наркомании и наркопреступности несовершеннолетних различные общественные организации и внимание широких слоев населения.
4.Административно-правовые средства предупреждения наркомании среди несовершеннолетних
Предупреждение правонарушений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусматривает применение комплекса воспитательно-профилактических мер. При этом особое место отводится мерам убеждения и принуждения.
Убеждение представляет собой целенаправленное воздействие на внутренний мир и поведение подростка в целях устранения из структуры его личности негативных потребностей, интересов, установок, ценностных ориентации и формирования новых, социально одобряемых. Этот метод воспитательной работы обращен к разуму, логике, опыту и чувствам человека, обеспечивая добровольное принятие идей, их самостоятельное осмысление и превращение в мотивы поведения.
Убеждение как мера профилактики наркомании и правонарушений, совершаемых на ее почве подростками, предполагает воспитание последних, разъяснение им того, что наркомания приводит к тяжелым последствиям, к болезни, преступлениям, которые невыгодны тем, кто их совершает.
Кроме того, убеждение всегда связано с лечением юных наркоманов, исправлением тех из них, кто совершает преступления.
Меры принуждения применяются лишь после того, как были исчерпаны меры убеждения.
Учитывая специфические формы поведения наркоманов и особенности преступлений, связанных с этим негативным социальным явлением, в профилактике чаще всего применяются меры принуждения.
Поведение наркоманов, как в состоянии опьянения, так и в ходе поиска средств для приобретения наркотиков, в большинстве случаев ориентировано на совершение преступлений и правонарушений, а потому государственная власть и законы вынуждены использовать наряду с убеждением и принудительные меры. Их применение вызывается необходимостью обеспечения именно того порядка, который нарушают наркоманы и наркодилеры. Без наказания не может быть системы предупреждения преступлений, совершаемых несовершеннолетними на почве наркоманки. Принуждение в области контроля за наркоманией есть выражение государственного и общественного неодобрения любых проявлений, связанных с этим негативным явлением.
Степень такого неодобрения, как правило, находит отражение в "размере" принуждения. Принуждение как мера предупреждения наркотической преступности подростков всегда находит место в специальной деятельности государства, его правоохранительных органов и органов здравоохранения.
Эффективность профилактики наркомании несовершеннолетних обеспечивается комплексным характером осуществляемых мер воздействия, их согласованностью и целенаправленностью. Воздействовать на сознание несовершеннолетних, на социальные процессы и явления, порождающие противоправное поведение подростков, их тягу к наркотикам и способствующие их злоупотреблению необходимо на основе системного подхода.
В борьбе против распространения наркомании среди несовершеннолетних следует использовать все возможности воздействия на потенциальных наркоманов и на социальные группы, членами которых они являются: семью, учебный коллектив, неформальные объединения подростков и т.д. Добиться положительного результата можно лишь совокупностью имеющихся в распоряжении государственных органов и общественных организаций мер. Среди этих мер важная роль принадлежит административно-правовым.
В едином процессе предупреждения подростковой наркомании административно-правовая профилактика занимает свое особое положение. Так, если меры уголовно-правового профилактического воздействия в основном связываются с устрашением лица путем возможного уголовного наказания и вытекающими из него последствиями, а воспитательные опираются главным образом на убеждение, то административно-правовые меры сочетают и государственное принуждение, и, в некоторой степени, моральное воздействие, например, предупреждение или возложение обязанности принести извинения потерпевшему за причинение морального вреда или материального ущерба.
Кроме того, административно-правовая профилактика ориентирована не только на профилактику собственно административных правонарушений, но, по своей направленности является профилактикой всех видов правонарушений. Таким образом, административно-правовая профилактика является составной частью общесоциального предупреждения правонарушений, нацеленной на все виды противоправного поведения.
Борьба с противоправными проявлениями должна вестись не путем ограничения сферы права, а тем путем, что "в каждом правовом стремлении уничтожать его отрицательную сторону, предоставив праву положительную сферу деятельности". Масштаб применения уголовно-правовых мер воздействия, в нашем обществе должен уменьшаться за счет использования других методов и средств воспитания и принуждения.
В системе мер предупреждения правонарушений выделяют меры общепрофилактического и индивидуального воздействия. Первые направлены на устранение или нейтрализацию причин и условий правонарушений (общая профилактика) либо их отдельных групп (специальная профилактика), а вторые осуществляются в отношении конкретных индивидов с девиантным поведением.
Общесоциальный уровень профилактики правонарушений и наркомании несовершеннолетних включает в себя меры, способствующие преодолению обстоятельств, отрицательно влияющих на формирование, личности несовершеннолетних, на предупреждение своего рода "асоциального заражения".
Общепрофилактические меры предупреждения наркомании несовершеннолетних направлены на оздоровление условий жизни подростков, воспитания в них уважения к праву. Эти меры призваны компенсировать недостатки воспитания подростков в трудных семьях путем оказания им государственной и общественной помощи в виде установления опеки и попечительства, направления в социальные приюты на определенный промежуток времени, государственного контроля за соблюдением и развитием квоты рабочих мест для подростков в организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, осуществление контроля за соблюдением запретительных мер (например, запрет продажи алкогольных напитков лицам, не достигшим 21 года).
Таким образом, на общесоциальном уровне административно-правовые меры, воздействуя на различные стороны общественной жизни и на различные социальные категории несовершеннолетних, группы и микрогруппы подростков с отклоняющимся поведением, способствуют тем самым предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних.
Общее предупреждение детской наркомании осуществляется в рамках всего общества. Оно имеет своей целью устранить причины и условия, способствующие вовлечению несовершеннолетних в злоупотребление наркотиками, искоренить детскую наркоманию как социального явления. Но, чаще всего общая профилактика наркомании несовершеннолетних протекает в четырех сферах: в семье, школе, трудовом коллективе и по месту жительства.
Меры общепрофилактического характера осуществляются, органами государственной власти. При этом главную роль играют меры социально-экономического характера, направленные на повышение жизненного уровня населения, создание надлежащих условий для самореализации молодежи, обеспечение возможностей для получения надлежащего образования, работы и эффективного использования свободного времени. Профилактические меры, проводимые во всех этих сферах, должны быть тесно взаимосвязаны, носить комплексный характер.
Индивидуальная профилактика представляет собой систему мероприятий, которые направлены на предупреждение злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами со стороны конкретного несовершеннолетнего. В ходе приведения Профилактической работы с подростком осуществляется воздействие на "криминогенные элементы мотивации поведения".
Индивидуальная профилактика наркомании несовершеннолетних преследует цель изменить антиобщественное поведение конкретного подростка, изменить его внутреннюю мотивацию с тем, чтобы помочь ему излечиться от наркомании, а также не допустить употребления наркотических средств или психотропным веществ теми подростками, которые находятся в социально опасном положении (имеют проблемы в семье или попали под влияние наркоманов).
По своей сущности индивидуальная профилактика наркомании и иных правонарушений несовершеннолетних представляет собой совокупность мер убеждения и принуждения (воспитания и наказания), применяемых именно к подросткам с антиобщественными установками и ориентацией.
Меры убеждения в профилактике правонарушений несовершеннолетних это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий.
Убеждение - основной метод профилактики детской наркомании. Оно предполагает активное воздействие на сознание и поведение подростков с целью воспитать внутреннюю потребность добровольно соблюдать правовые нормы и общепринятые правила общежития, а также предупредить возникновение стимулов противоправного поведения. Однако, методы убеждения должны использоваться не изолированно от методов принуждения, а в тесной взаимосвязи с ними. Именно комплексное использование в профилактике наркомании несовершеннолетних убеждения и принуждения повышает их эффективность предупреждения правонарушений, совершаемых несовершеннолетними а также для ликвидации условий, способствующих появлению этих правонарушений.
Административно-предупредительные меры используются, при отсутствии правонарушений, в целях предотвращения, недопущения их совершения. Эти средства административного воздействия применяются при особых, чрезвычайных условиях, связанных с необходимостью обеспечить интересы общественной безопасности.
Таким образом, административно-правовые меры профилактики наркомании несовершеннолетних служат цели предотвращения вреда обществу, который может быть причинен как собственно правонарушениями, так и иными обстоятельствами, носящими объективный характер. К таким мерам относятся, например, досмотр и проверка документов.
Специфика этих мер заключается в том, что для их применения не требуется доказательств совершения конкретного факта правонарушения, а необходимо лишь наступление соответствующих условий, которые должны быть предусмотрены нормами права. Принудительность этих мер заключается в том, что они осуществляются уполномоченными на то органами без согласия лица, в отношении которого применяются. При этом данное лицо обязано (в силу действия административно-правовых норм) либо выполнять предписанные ему действия, либо воздержаться от совершения каких-либо определенных действий.
Меры административного пресечения, как известно, используются в качестве средства принудительного прекращения совершающегося правонарушения и для предотвращения наступления вредных последствий.
Использование этих мер не исчерпывается исключительно борьбой с административными правонарушениями. Они могут применяться и для прекращения общественно опасных деяний.
Большое профилактическое значение имеют и меры административного наказания. Их особенность состоит в том, что они могут применяться только к лицам, виновным в совершении административного правонарушения.
Можно выделить три основные задачи административных наказаний:
1) воспитательную,
2) частнопредупредительную,
3) общепредупредительную.
Общее превентивное значение административных наказаний выходит за рамки общей превенции административных правонарушений. Применение административной санкции создает предупредительный эффект и в борьбе с преступными проявлениями, если, как указывалось в научной юридической литературе, реагирование направлено на те виды правонарушений, которые могут достичь высокой степени общественной опасности либо создают условия для возникновения преступлений. Именно к такой категории правонарушений относится злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами.
Итак, меры административного характера, воздействуя на общественно значимое поведение подростков, являются эффективным средством в профилактике злоупотребления наркотиками. Однако нормы административного права не следует рассматривать лишь как систему запретов социально нежелательного поведения.
Административное законодательство оформляет, прежде всего, сложившиеся в обществе нормы должного поведения и представляет собой группу взаимосвязанных законодательных актов, направленных на защиту несовершеннолетних от негативных влияний, охрану прав и обеспечение их реализации, создание оптимальных условий для социализации в семье, школе, производственном коллективе, в сфере досуга.
Следовательно, административно-правовая профилактика правонарушений несовершеннолетних представляет собой многоуровневую систему мер административного характера, ставящих цель обеспечить положительную социализацию молодежи, сократить преступность несовершеннолетних путем воздействия на общие и конкретные ее детерминанты дог их устранения либо нейтрализации и предупредить правонарушения со стороны подростков через недопущение или пресечение.
Основные задачи общей профилактики наркомании несовершеннолетних:
- выявление и изучение причин правонарушений и условий, способствующих распространению злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами в российском обществе;
- информирование соответствующих государственных органов общественных структур, администраций предприятий, образовательных учреждений и т.д. о причинах и условиях, способствующих наркомании несовершеннолетних, а также внесение в них представлений (предложений) о мерах по устранению (нейтрализации) этих причин и условий;
- разработка соответствующих государственных и региональных программ и планов по борьбе с наркоманией несовершеннолетних и обеспечение их реализации;
- формирование в обществе правовых и морально-нравственных установок и запретов, способствующих предупреждению наркомании несовершеннолетних;
- создание условия для эффективной работы государственных органов, организаций и учреждений, призванных вести непосредственную борьбу со злоупотреблением наркотическими средствами, токсичными и психотропными веществами со стороны несовершеннолетних.
В сложной структуре социального процесса предупреждения правонарушений несовершеннолетних особое место занимает индивидуальное предупреждение. Оно обладает существенной спецификой, проявляющейся в формах и методах индивидуальной профилактической работы и по ряду оснований считающейся одним из наиболее сложных аспектов проблемы предупреждения правонарушении несовершеннолетних.
Индивидуальная профилактика правонарушений несовершеннолетних связана с вторжением в сферу личных прав и интересов, как самого несовершеннолетнего, так и взрослых членов его семьи, и содержит в себе элементы принуждения как морально-общественные, так и государственные. Это относится, прежде всего, к использованию административно-правовых мер.
Направления индивидуальной профилактики:
- предупредительное воздействие на лиц, еще не совершивших преступление, но оказавшихся в криминогенной ситуации или обнаруживших в своем поведении криминогенные проявления,
- воздействие на лиц, совершивших преступление (правонарушение), в целях их исправления, перевоспитания и предупреждения рецидива.
Индивидуальное предупреждение наркомании несовершеннолетних нацелено, прежде всего, на конкретную работу с каждым подростком. Оно используется тогда, когда поведение несовершеннолетнего свидетельствует о реальной возможности приобщения его к злоупотреблению наркотиками. Необходимость оказания профилактического воздействия не только на внешние факторы, но и на личность несовершеннолетнего непосредственно обусловлена активной ролью индивида в генезисе преступного поведения.
Меры индивидуальной профилактики обеспечивают соответствующее воздействие, с одной стороны, на самого подростка, а с другой - на окружающие его условия. Учет микросреды имеет существенное значение, поскольку поведение несовершеннолетнего, формирование его личности во многом зависят от ближайшего окружения: семьи, среды его непосредственного общения (друзей, товарищей, знакомых, соседей).
Индивидуальная профилактика подростковой наркомании, будучи неотъемлемой составной частью совокупности мер по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, осуществляется в двух формах: раннего и непосредственного предупреждения.
Поскольку совершению преступления предшествует достаточно длительный период антиобщественного поведения, приоритетное внимание должно уделяться ранней профилактике. Особенно справедливо это положение по отношению к предупреждению злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами несовершеннолетними.
Ранняя индивидуальная профилактика наркомании более эффективна, так как направлена на предотвращение появления или устранение еще относительно слабых изменений в личности подростка, не успевших развиться в стойкую антиобщественную позицию.
Непосредственная предупредительная работа осуществляется государственными органами в отношении несовершеннолетних, от которых с достаточной степенью уверенности можно ожидать совершения правонарушений. Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. N 569 (с изменениями от 9 октября 2004 г., 6 апреля 2007 г.) требует от подразделений по делам несовершеннолетних проводить индивидуальную профилактическую работу, в частности, в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества.
Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в ходе проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним:
- выясняют его образ жизни, связи и намерения;
- разъясняют последствия совершения им противоправных действий;
- выявляют и в пределах своей компетенции принимают меры по устранению причин и условий совершения им правонарушения;
- выявляют и в пределах своей компетенции в установленном порядке привлекают к ответственности лиц, вовлекающих его в совершение преступлений и иных антиобщественных действий; и т.д.
В отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел должны устанавливать с помощью сотрудников других подразделений горрайлиноргана обстоятельства, связанные с приобретением несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и одурманивающих веществ.
Кроме того, сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних обязаны незамедлительно информировать органы здравоохранения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ. Они также могут рекомендовать несовершеннолетнему, его родителям или законным представителям обратиться в учреждение здравоохранения для обследования несовершеннолетнего и оказания ему необходимой медицинской помощи.
В процессе осуществления непосредственной профилактики органы внутренних дел применяют меры воздействия, которые оказывают непосредственное влияние наличность, на важнейшие стороны духовного мира личности: познавательную, эмоциональную, волевую, и различаются как меры убеждения, помощи и принуждения.
Профилактический эффект, в плане предупреждения вовлечения несовершеннолетнего в злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами дают посещение сотрудниками подразделений по делам несовершеннолетних трудных подростков по месту жительства и обследование жилищно-бытовых условий. Однако здесь может возникнуть вопрос о правомерности этих мероприятий.
Таким образом, при необходимости посещения места жительства несовершеннолетнего в целях профилактики правонарушений, в том числе наркомании, это может быть сделано лишь при добровольном согласии на это взрослых членов семьи.
Однако такого их согласия на посещение может и не быть. Но без посещения несовершеннолетнего, склонного к злоупотреблению наркотическими средствами или психотропными веществами, по месту его жительства весьма трудно выяснить его связи, круг общения, семейно-бытовые условия и другие обстоятельства, негативно влияющие на такого подростка. В результате работа по перевоспитанию несовершеннолетних с девиантным поведением может оказаться малоэффективной.
В профилактике подростковой наркомании метод убеждения должен сочетаться с методом принуждения, роль которого нельзя недооценивать. Принуждение является достаточно эффективным методом воздействия на несовершеннолетних, склонных к злоупотреблению наркотическими средствами, а также на их родителей или лиц, их заменяющих.
Административное принуждение заставляет подростка под угрозой наказания соблюдать нормы права и таким образом способствует выработке у него законопослушного поведения, ведет к строгому выполнению правовых норм общества в различных жизненных ситуациях, сопротивляясь вовлечению его в совершение правонарушений.
Одной из наиболее широко применяемых мер административно-правового принуждения является предупреждение. По своему содержанию предупреждение представляет собой разъяснение подростку-правонарушителю того, что его действия носят антиобщественный характер и должны быть прекращены, поскольку в противном случае, т.е. при продолжении противоправного поведения, к нему будут применены более строгие меры административного наказания.
Таким образом, суть применения этой меры состоит в разъяснении нарушителю в ходе профилактической беседы уполномоченным на то должностным лицом антиобщественного характера поведения подростка и предъявления к нему от имени государства требования прекратить такое поведение, а также в предупреждении его о правовых последствиях, которые могут наступить в случае продолжения такого поведения.
Официальное предупреждение имеет принудительный характер, поскольку предупреждаемый не может уклониться от применения этой меры (в этом случае он мог быть подвергнут такой мере обеспечения, как привод).
Предупреждение всегда выносится в письменной форме. В соответствии со ст. 28.6 КоАП в случае, если при совершении административного правонарушения назначается наказание, в частности в виде предупреждения, то протокол об административном правонарушении не составляется, а предупреждение оформляется уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения.
Предупреждение обычно применяется за малозначительные правонарушения и в большей степени несет в себе функцию воспитательного воздействия. Оно является административным наказанием только тогда, когда вынесено уполномоченным органом административной юрисдикции и оформлено в виде постановления о применении этой меры административного наказания.
Значение предупреждения, как меры административного наказания, состоит не только в указании виновному подростку соответствующим государственным органом о нарушении нормы административного права, но прежде всего в отрицательной оценке государством поведения несовершеннолетнего правонарушителя, влекущей для него последствия не только морального, но и правового характера.
Административная практика показала правоту высказанного в юридической литературе мнения о том, что предупреждение является одной из наиболее жизненных и перспективных мер административного взыскания, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям.
Весьма действенной и распространенной мерой административного наказания, применяемой по отношению к несовершеннолетним правонарушителям, в том числе за совершение административных правонарушений, связанных со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами, является административный штраф.
В КоАП значительно возросло число норм, санкции которых предусматривают повышенные размеры административных штрафов. Установление повышенного размера административного штрафа увязывается с характером правонарушения, размером причиненного вреда, степенью вины правонарушителя, его имущественным положением и иными обстоятельствами дела, имеющими существенное значение.
Самой строгой мерой административного наказания, предусмотренной КоАП, является административный арест. Так, за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача в качестве одной из мер административного наказания предусмотрен арест на срок до 15 суток (ст. 6.8), Такое же наказание предусматривается и за появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21). Однако административный арест не может применяться к лицам, не достигшим возраста 18 лет.
Нельзя рассматривать как административный арест изоляцию несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, когда их личность не установлена либо они не имеют постоянного места жительства на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение. Они помещаются в установленном законом порядке в центры временной изоляции для несовершеннолетних, где с ними проводится индивидуальная профилактическая работа.
Применение административно-предупредительных мер и мер административного пресечения в отношении несовершеннолетних с девиантным поведением и находящихся на грани начала злоупотребления наркотическими средствами или психотропными веществами может дать положительный эффект. Это обусловлено тем, что административно-предупредительные меры и меры административного пресечения в отличие от мер административного наказания могут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений.
Однако меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, указанные в ст. 27.1 КоАП, могут применяться только в связи с административным правонарушением и по отношению к лицу, подозреваемому в совершении этого правонарушения. Эти меры, как правило, "применяются в целях прекратить противоправное поведение, устранить его вредные последствия, создать необходимые условия для возможного в будущем привлечения виновного несовершеннолетнего лица к административной ответственности".
Одной из наиболее действенных мер административного пресечения является административное задержание. Эта мера представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица и применяется в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.
Особенность применения задержания к несовершеннолетним правонарушителям состоит в том, что они должны доставляться в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Эти центры обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних учреждения закрытого типа либо временно ожидающих рассмотрения судом вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Значимым средством административно-правового воздействия на несовершеннолетнего, допустившего потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, является личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при нем. Личный досмотр и досмотр вещей представляют собой обследование вещей, принадлежащих правонарушителю, его одежды и т.д. в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются только указанными в ст. 27.2 и 27.3 КоАП должностными лицами. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и иные предметы), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях закон допускает проведение личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, без участия понятых. К ним относятся случаи, когда имеются достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.
В ходе личного досмотра нередко обнаруживаются вещи, являющиеся орудиями или предметами административного правонарушения, например, наркотики. Поэтому законодатель предусмотрел возможность изъятия таких вещей. Эта мера административного обеспечения преследует цель не допустить повторного использования соответствующих веществ для совершения новых административных правонарушений.
При этом, если обнаруживаются и изымаются наркотические средства или психотропные вещества, они направляются на переработку или уничтожаются в порядке, установленном Правительством РФ. Однако образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (п. 12 ст. 27.10 КоАП).
Одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях законодатель указывает медицинское освидетельствование на состояние опьянения. При этом под состоянием опьянения следует понимать состояние как алкогольного, так и наркотического опьянения.
В профилактической деятельности государства, направленной на предупреждение наркопреступности и профилактики наркомании, реализуются различные функции.
Выделяются общие и специальные функции профилактики. Последние отражают именно профилактическую специфику деятельности государства. Так, органы здравоохранения реализуют собственные профилактические функции в части контроля за наркоманией как заболеванием.
Когда же дело касается административных правонарушений или преступлений, связанных с наркоманией, свои профилактические функции реализуют правоохранительные органы, применяя при этом меры государственного принуждения. Здесь могут также сказать свое слово и органы судебной медицины, судебной психиатрии, наркотические больницы и клиники и т.д. Их профилактическая роль в контроле за наркоманией также очевидна.
Множественность субъектов такой профилактики определяет взаимосвязь и взаимозависимость, общую направленность их действий. Это единая система субъектов, деятельность которых направлена на реализацию профилактических функций государства в части контроля за наркоманией и связанными с ней преступлениями.
К разряду неспециализированных следует отнести все государственные органы, организации и учреждения, негосударственные объединения, общественные формирования, которые так или иначе связаны с воспитанием подростков, а потому обязаны предупреждать любые антиобщественные проявления. Они не наделены специально функциями профилактики наркомании и преступлений, совершаемых несовершеннолетними на ее почве, но выполняют эту работу в силу своего государственного и общественного долга. Традиционно это органы образования, включая школу. Можно считать таким "органом" семью.
Управление аппарата
Государственного
антинаркотического комитета
по Уральскому федеральному округу
СПИСКИ
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Список нормативно-правовых актов
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (СК РФ).
3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ).
4.Об образовании. Федеральный закон N 3266-1-ФЗ от 10 июля 1992 года.
5.О наркотических средствах и психотропных веществах. Федеральный закон N 3-ФЗ от 8 января 1998 года.
6.Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон N 124-ФЗ от 24 июля 1998 года.
7.О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. N 1374.
8.Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы". Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561.
9.Концепция государственной политики профилактики наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации (одобрена на заседании Государственного антинаркотического комитета 3 декабря 2008 года).
10.Рекомендации по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях. // Письмо Минобрнауки России, МВД России, ФСКН России от 21 сентября 2005 года N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях".
11.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях/Под ред. Ю.М. Козлова. - М., 2002.
12.Памятка для родителей // Наркоконтроль. 2006 г. N 1.
13.Рекомендации по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях. // Письмо Минобрнауки России, МВД России, ФСКН России от 21 сентября 2005 года N ВФ-1376/06 "Об организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в образовательных учреждениях".
14.Профилактика злоупотребления психоактивными веществами. Сборник методических материалов по проблеме профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи./Сост. Г.Н. Тростанецкая, А.А. Гериш. М., 2002.
Список литературы
Абызов Р.М. Предупреждение личностных деформаций несовершеннолетних преступников. - Ижевск, 1998.
Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика. - М., 1980.
Аникин С.А. Образование и особенности субкультуры (социологический анализ). - М, 1996.
Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. - М, 1981.
Клюшниченко А.П. Административная и общественная ответственность несовершеннолетних. - Киев, 1980.
Лозбяков В.П. Криминологические основы административно-юрисдикционной деятельности российской милиции: Автореф. Дис. д-ра юрид. наук. - М., 1996.
Лунеев В.В. Индивидуальная профилактика преступлений с учетом их мотивации // Вопросы борьбы с преступностью. - N 47. - М., 1988.
Миньковский Г.М. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом: Лекция. - М., 1991.
Омигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. - М., 1992.
Палехова Т.В. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности по профилактике преступлений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1998.
Сысоев С.А. Административно-правовая профилактика преступлений: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 1992.
Токарев А.Ф. Криминологическая характеристика преступлений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью, и их предупреждение. - М., 1990.
Тузов Л.П. Мотивация противоправного поведения несовершеннолетних. - Киев, 1982.
Устинов В.С. Методы предупредительного воздействия на преступность. - Горький, 1989.
Устинова В.В. Ранняя профилактика преступлений несовершеннолетних // Проблемы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. - М., 1978.
Шевченко Я.Н. Правовое регулирование ответственности несовершеннолетних. - Киев, 1976.
Шилова Т.А. Профилактика алкогольной и наркотической зависимости у подростков в школе: практическое пособие. - М., 2005.
Яковлев А.М. Индивидуальная профилактика преступного поведения. - Горький, 1977.