Решение Челябинского УФАС России от 07.08.2009 г № 318-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона
Аукционной комиссии
по проведению открытого аукциона
"Капитальный ремонт гидротехнического сооружения
Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав"
Администрации
Катав-Ивановского городского поселения
Челябинской области
456110, Челябинская область,
г. Катав-Ивановск,
ул. Ленина, 16
Администрации
Катав-Ивановского муниципального района
Челябинской области
456110, Челябинская область,
г. Катав-Ивановск,
ул. Степана Разина, 45
ЗАО "ЖилКом"
454038, г. Челябинск,
ул. Талалихина, 19 - 5
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Членов Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
Комиссии: государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Лаптевой Д.С. - специалиста-эксперта отдела
контроля государственного и
муниципального заказов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ЗАО "ЖилКом" на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав", в присутствии:
- <...>, представителя Администрации Катав-Ивановского муниципального района (доверенность N 920 от 4 августа 2009 года), представителя членов аукционной комиссии (доверенность N 123 от 4 августа 2009 года);
- <...>, Главы Катав-Ивановского городского поселения (удостоверение Администрации Катав-Ивановского городского поселения N 11);
- <...>, представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения (доверенность N 7 от 5 августа 2009 года);
- <...>, представителя ЗАО "ЖилКом" (доверенность N 226 от 5 августа 2009 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ЗАО "ЖилКом" (далее - Заявитель) на действия заказчика при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав".
Согласно представленным документам Администрация Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области (далее - уполномоченный орган) на основании заявки Администрации Катав-Ивановского городского поселения (далее - Заказчик) от 8 апреля 2009 года N 178 объявила о проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав" (далее - Аукцион).
Состав единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Катав-Ивановского муниципального района утвержден Постановлением Главы Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области от 15 января 2009 года N 23.
В соответствии со статьями 16 и 33 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного открытого Аукциона размещено на официальных сайтах в сети "Интернет" муниципального образования (www.katavivan.ru) и Челябинской области (www.chelgumr.ru).
Начальная (максимальная) цена контракта - 86691166,00 рублей.
Источник финансирования - местный бюджет.
Место выполнения работ - Челябинская область, г. Катав-Ивановск.
Срок выполнения работ: 1 этап - по 30 ноября 2009 года, 2 этап - до 30 ноября 2010 года.
Обеспечение заявки - нет.
Обеспечение контракта - 10 %.
Заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на открытый Аукцион состоялось с 21 июля 2009 года по 24 июля 2009 года, о чем составлен протокол N 2/1 А-Р (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе заявки на участие в Аукционе подали 7 организаций - ООО "РемПодводСтрой", ООО "ПодводСтройСервис", ООО МП "ГидроРемонт", ООО "УралГидроТехЭкспедиция", ЗАО "ЖилКом", ООО "СтройМеханизация" и ЗАО "ЖилСпецСтрой".
Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе ООО "РемПодводСтрой", ЗАО "ЖилКом" и ЗАО "ЖилСпецСтрой".
Согласно протоколу аукциона N 2/1 А-А от 29 июля 2009 года единственным участником Аукциона является ООО МП "ГидроРемонт".
Муниципальный контракт между Заказчиком и единственным участником Аукциона не заключен (письмо заместителя Главы Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области N 124 от 4 августа 2009 года).
В свой жалобе и на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил следующее.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе ЗАО "ЖилКом" отказано аукционной комиссией в допуске к участию в Аукционе по следующему основанию: "в составе заявки не представлена лицензия на виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с положениями документации об аукционе, также не представлены в составе заявки на участие в Аукционе копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копии актов приемки объекта капитального строительства".
Представитель Заявителя считает отказ аукционной комиссии в допуске ЗАО "ЖилКом" к участию в Аукционе неправомерным по следующим основаниям.
В составе заявки, поданной ЗАО "ЖилКом" на участие в Аукционе, представлены документы, подтверждающие выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, не отнесенных к особо опасным и технически сложным, стоимость которых превышает 17338200 рублей. Указанные документы представлены в виде реестра выполненных работ, поскольку у Заявителя отсутствуют копии актов приемки объектов капитального строительства (форма КС-11), а имеющиеся у Заявителя акты приемки выполненных работ (форма КС-2) в составе заявки не представлены, так как требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе указанных документов в документации об аукционе отсутствует.
Также на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что представление в составе заявок других участников размещения заказа актов о приемке выполненных работ по форме N КС-2 не соответствует требованиям документации об аукционе.
Кроме того, в составе заявки ЗАО "ЖилКом" представлены лицензия на генеральный подряд, а также лицензия субподрядчика на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности и на гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях.
Представитель Заявителя считает, что установление в документации об аукционе требования о выполнении всего объема работ исполнителем муниципального контракта собственными силами без привлечения сторонних организаций (субподрядчиков) нарушает положения действующего законодательства о размещении заказов.
Заявитель отметил, что из четырех допущенных аукционной комиссией к участию в Аукционе участников размещения заказа на Аукцион явился лишь один, а именно - ООО МП "ГидроРемонт", который впоследствии был признан аукционной комиссией единственным участником Аукциона. Следовательно, муниципальный контракт будет заключен по максимальной (начальной) цене контракта - 86691166 рублей, в результате чего не будет достигнута основная цель Закона о размещении заказов, а именно - эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Представители Заказчика, уполномоченного органа и члены аукционной комиссии на заседании Комиссии и в своих письменных возражениях (от 6 августа 2009 года) пояснили следующее.
В составе заявки ЗАО "ЖилКом" на участие в Аукционе представлена лицензия ООО "Экстримал" на проведение гидротехнических работ при взаимодействии морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях. По мнению представителей Заказчика, данное юридическое лицо в случае заключения муниципального контракта с ООО "ЖилКом" являлось бы субподрядчиком, что не соответствует требованиям Заказчика, предусмотренным документацией об аукционе.
Проект муниципального контракта, являющийся неотъемлемой частью документации об аукционе, не содержит требования о выполнении подрядчиком работ лично, так как в данном случае в этом нет необходимости в связи с тем, что существует прямое требование законодательства о размещении заказов к участникам размещения заказа о наличии у них действующей лицензии на право занятия видами деятельности, подлежащими лицензированию.
Также на заседании аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией установлено, что в составе заявки на участие в Аукционе ЗАО "ЖилКом" отсутствуют копии актов приемки объектов капитального строительства, копии актов приемки выполненных работ или копии разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Представленные Заявителем копии реестров договоров не позволили аукционной комиссии сделать однозначный вывод о добросовестности исполнения договорных обязательств ЗАО "ЖилКом" перед другими заказчиками.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
1.1.В соответствии с частью 2.1 статьи 11, подпунктом "д" пункта 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документация об аукционе определяет, что заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства (подпункт "н" раздела 4 инструкции по подготовке и представлению документов на открытый аукцион).
В составе заявки на участие в Аукционе ЗАО "ЖилКом" представлены реестры выполненных работ за 2008 год, в которых отражена информация о заказчике, наименовании объекта, номере договора, его предмете и сумме. Представление в составе заявки на участие в Аукционе реестров выполненных работ не соответствует требованиям, установленным в документации об аукционе.
На основании изложенного аукционной комиссией, согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов правомерно отказано ЗАО "ЖилКом" в допуске к участию в Аукционе по основанию: "в составе заявки на участие в Аукционе отсутствуют копии разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или копии актов приемки объекта капитального строительства".
Следует отметить, что допущенное к участию в аукционе ООО МП "ГидроРемонт" представило в составе заявки на участие в Аукционе акты о приемке выполненных работ по форме N КС-2, что не соответствует требованиям документации об аукционе. Однако указанные обстоятельства вызваны тем, что в настоящее время действующими нормативно-правовыми актами не утверждена форма актов приемки объектов капитального строительства.
Так, действующим законодательством утверждены только форма N КС-11 - акт приемки законченного строительством объекта - и форма N КС-2 - акт о приемке выполненных работ (Постановление Российского статистического агентства от 11 ноября 1999 года N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ").
Соответственно участникам размещения заказа из положений документации об аукционе невозможно сделать однозначный вывод о тех актах, которые могут быть представлены в подтверждение опыта выполнения работ.
1.2.Согласно положениям документации об аукционе участник размещения заказа должен иметь соответствующие лицензии на право занятия видами деятельности, необходимыми для участия в Аукционе (в случае если действующим законодательством данный вид деятельности подлежит лицензированию), а именно:
- лицензию на строительство зданий I и II уровней ответственности, гидротехнические работы при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях;
- или свидетельства, выданные саморегулируемой организацией в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, о допуске к виду (видам) работ, согласно документации об аукционе, в случае, если эти работы оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4 требований Заказчика и условий выполнения работ документации об аукционе выполнение всего объема работ должно осуществляться подрядчиком собственными силами без привлечения сторонних организаций (субподрядчиков).
В составе заявки на участие в Аукционе ЗАО "ЖилКом" представлена лицензия на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, которая предусматривает осуществление ЗАО "ЖилКом" функций генерального подрядчика. Также в составе заявки Заявителя представлена лицензия ООО Фирмы "Экстремал" на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, которая предусматривает осуществление гидротехнических работ при возведении морских и речных гидротехнических сооружений на защищенных и открытых акваториях.
Таким образом, аукционной комиссией согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов правомерно отказано ЗАО "ЖилКом" в допуске к участию в Аукционе по основанию: "в составе заявки на участие в Аукционе не представлена лицензия на виды деятельности, подлежащие в соответствии с действующим законодательством лицензированию".
2.Согласно документации об аукционе (сводный сметный расчет стоимости строительства) подрядчику необходимо выполнить следующие виды работ: разбивка осей сооружений, работы по ремонту и реконструкции бетонных конструкций в подводной части, крепление отводящего канала, крепление ямы размыва в нижнем бьефе.
В соответствии с пунктом 4 Информационной карты документации об аукционе все работы должны выполняться подрядчиком самостоятельно, без привлечения сторонних организаций (субподрядчиков).
Законом о размещении заказов предусмотрена обязанность Заказчика установить к участнику размещения заказа требование об его соответствии требованиям законодательства РФ .
Законодательство РФ не содержит положений, запрещающих подрядчику при выполнении работ привлекать субподрядчиков. В этом случае генеральный подрядчик несет ответственность за действия субподрядчиков перед Заказчиком.
Более того, в силу положений статьи 706 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе привлекать для выполнения работ субподрядчиков, если иное не предусмотрено договором или законом.
В силу положений части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, за исключением требований, указанных в частях 1 - 3 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, прилагаемый Заказчиком к документации об аукционе проект муниципального контракта не содержит требования о выполнении подрядчиком работ лично, без привлечения субподрядчиков. Тогда как согласно части 5 статьи 9, части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов прилагаемый к документации проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе и при его заключении и исполнении изменение его условий не допускается.
Соответственно, в нарушение части 4 статьи 11 и части 2 статьи 8 Закона о размещении заказов Заказчик неправомерно ограничил доступ к участию в аукционе хозяйствующих субъектов, имеющих по действующему законодательству право на осуществление функций генерального подрядчика, в том числе лицензию, позволяющую осуществлять указанную деятельность.
Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ЗАО "ЖилКом" действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав" в части неправомерного отказа аукционной комиссией ЗАО "ЖилКом" в допуске к участию в Аукционе необоснованными.
2.Признать доводы жалобы ЗАО "ЖилКом" действия заказчика, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав" в части неправомерного установления в документации об аукционе требования о выполнении подрядчиком всего объема работ собственными силами обоснованными.
3.Признать в действиях Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области при проведении открытого аукциона "Капитальный ремонт гидротехнического сооружения Катав-Ивановского водохранилища на реке Катав" нарушение частей 1 и 4 статьи 11, части 2 статьи 8 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Выдать Заказчику, уполномоченному органу и аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
Д.С.ЛАПТЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ