Решение Челябинского УФАС России от 04.08.2009 г № 310-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия заказчика при проведении открытого аукциона на поставку электронно-вычислительной техники
ГОУ ВПО
"Челябинский государственный университет"
454000, г. Челябинск,
ул. Бр. Кашириных, 129
ООО "Фирма "КРОСС"
454080, г. Челябинск,
ул. Володарского, 9, офис 6
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС
Комиссии: России;
Членов Ливончик В.А. - начальника отдела контроля государственного
Комиссии: и муниципального заказов Челябинского УФАС
России;
Пастухова П.Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела
контроля торгов Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ООО "Фирма КРОСС" на действия Заказчика при проведении открытого аукциона N А/37/09 "Поставка электронно-вычислительной техники, принтеров и МФУ", в присутствии:
- <...>, представителя ООО "Фирма КРОСС" (паспорт, доверенность N 93 от 04.08.2009);
- <...>, начальника юридического отдела ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" (паспорт, доверенность N 33 от 19.05.2009);
- <...>, начальника управления государственных закупок ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" (паспорт, доверенность N 58 от 03.08.2009);
- <...>, начальника отдела материально-технического обеспечения ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" (паспорт);
- <...>, представителя членов аукционной комиссии (паспорт, доверенность N 59 от 03.08.2009);
- <...>, представителя 000 "Компьютерные системы" (паспорт, доверенность от 03.08.2009);
- <...>, представителя ООО "Компьютерные системы" (паспорт, доверенность от 03.08.2009),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Фирма КРОСС" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона N А/37/09 "Поставка электронно-вычислительной техники, принтеров и МФУ".
Согласно представленным документам, ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" (далее - Заказчик) объявило о проведении открытого аукциона N А/37/09 "Поставка электронно-вычислительной техники, принтеров и МФУ" (далее - Аукцион).
Состав аукционной комиссии утвержден распоряжением проректора по экономике и финансам ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" от 07.07.2009 N 49.
В соответствии со статьями 16 и 33 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного открытого Аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru).
Согласно Извещения при проведении данного открытого Аукциона сформировано 3 лота.
Начальная (максимальная) цена контракта:
лот N 1 - 661000 руб.
лот N 2 - 656000 руб.
лот N 3 - 163500 руб.
Источник финансирования - федеральный бюджет.
Рассмотрение заявок на участие в Аукционе назначено на 28 июля 2009 года. Проведение процедуры Аукциона - на 7 августа 2009 года.
Во исполнение требования Челябинского УФАС России от 30.07.2009 размещение данного государственного заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу (письмо Вр.и.о проректора по экономике и финансам ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" от 03.08.2009 исх. N 61-01-250).
По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об аукционе нарушены положения и требования Закона о размещении заказов.
Технические характеристики ноутбуков в нарушение нормы, установленной частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов, содержат противоречивые требования, что не позволяет определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика.
Так, в Техническом описании пункта 5 лота N 1 и пункта 3 лота N 2 указано следующее: краткие технические характеристики -...Порты: 4xUSB, WebCamera...
Далее по тексту - коммуникационные возможности и порты ввода-вывода: 1xPCMCIA TypeII/3xUSB 2.0...
В Техническом задании лота N 1 (пункт 3), по мнению Заявителя, в нарушение части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов, описание характеристик ноутбука не позволяет предложить эквивалент поставляемого товара, так как указанные характеристики данного товара однозначно определяют единственное устройство (так указаны точные габариты и вес без указания диапазона).
Кроме того, как пояснил представитель Заявителя, согласно информационным письмам производителей (ЗАО "Хьюлетт-Паккард АО" и ООО "АСЕР Маркетинг Сервисиз") модели ноутбуков, указанные в пунктах 3 и 5 лота N 1 и пункте 3 лота N 2 сняты с производства, что влечет к ограничению возможности их поставки. Ограничение в доступности приводит к ограничению количества участников и, как следствие, к ограничению конкуренции.
Также, на заседании Комиссии представитель Заявителя высказал мнение о том, что согласно пункту 3 лота N 1 документации об аукционе к поставке требуются ноутбуки в количестве 30 шт., что является очень большим объемом, так как при условии снятия данных ноутбуков с производства, обеспечить к поставке указанный товар возможно лишь в количестве 3 - 5 шт. Поставка данных ноутбуков в большем объеме возможна лишь в том случае, если данный товар находится уже в наличии на складе у поставщика.
Указанные модели ноутбуков также отсутствуют и не представлены на официальных сайтах производителей данной компьютерной техники - ACER и Hewlett Packard (www.acer.ru и www.hp.ru).
Представители Заказчика и члены аукционной комиссии с доводами Заявителя не согласились, считают их необоснованными, на заседании Комиссии и в своих письменных возражениях (от 03.08.2009 исх. N 61-01-250) пояснили следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
По мнению представителей Заказчика и членов аукционной комиссии, доводы Заявителя о том, что указанные в документации об Аукционе технические характеристики ведут к ограничению конкуренции, не соответствуют действительности, так как на участие в данном открытом Аукционе на лот N 1 подано 3 заявки от участников - ООО "СпецПроект", ЗАО Алиас" и ООО "Компьютерные системы", а на лот N 2 - 4 заявки: ООО "Инфотерра-Урал", ООО "СпецПроект", ЗАО "Алиас" и ООО "Компьютерные системы", и каждый из них в своей заявке предложил разные товары.
Кроме того, представители Заказчика на Заседании Комиссии пояснили, что не соответствие предложений участников размещения заказа требованиям к поставляемому товару, установленному в документации об аукционе, допустимо.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Законодательство о размещении заказов состоит из Закона о размещении заказов и иных федеральных законов и нормативных правовых актов (статья 2 Закона о размещении заказов). Соответственно, при проведении торгов заказчик обязан обеспечить соблюдение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Так, согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
В Техническом задании ("Требования к поставляемому товару") по лоту N 1 в пункте 3 описание характеристик ноутбука не позволяет предложить эквивалент поставляемого товара, так как указанные характеристики данного товара определяют точные габариты и вес товара без указания диапазона:
ширина - 24,9 см.
высота - 2,9 см.
глубина - 17 см.
вес - 0,995 кг.
Доводы представителей Заказчика о том, что указанные в документации об Аукционе технические характеристики не ведут к ограничению конкуренции, так как на участие в данном открытом Аукционе на лот N 1 подано 3 заявки от участников размещения заказа - ООО "СпецПроект", ЗАО Алиас" и ООО "Компьютерные системы", а на лот N 2 - 4 заявки: ООО "Инфотерра-Урал", ООО "СпецПроект", ЗАО "Алиас" и ООО "Компьютерные системы", не могут быть приняты во внимание Комиссией по следующим основаниям.
Так, на заседании Комиссии представителями Заказчика были представлены оригиналы заявок, поданные на участие в данном открытом Аукционе, от следующих участников: ООО "СпецПроект", ЗАО Алиас", ООО "Компьютерные системы" и ООО "Инфотерра-Урал".
Представленные заявки участников размещения заказа содержат указание на поставляемый товар с определением различных его характеристик (габариты и вес товара), которые не соответствуют требованиям документации об аукционе.
по лоту N 1 (пункт 3)
| характеристики товара | документация об аукционе ("Требования к поставляемому товару") | ООО "Компьютерные системы" | ЗАО "Алиас" | ООО "СпецПроект" |
| ноутбук ACER ASPIRE ONE | ||||
| А150 (или эквивалент) эквивалент российского производства отсутствует | ноутбук ACER ASPIRE AOD250OBk | ноутбук ACER ASPIRE ONE D250 | ноутбук ACER ASPIRE ONE D250 | |
| ширина | 24,9 см | 26,3 см | 24,9 см | 26,2 см |
| высота | 2,9 см | 3 см | 2,9 см | 3,3 см |
| глубина | 17 см | 18,3 см | 17 см | 18,6 см |
| вес | 0,995 кг | 1,11 кг | 0,995 кг | 1,21 кг |
Следует отметить, что модель ноутбука, предложенная ЗАО "Алиас" (ноутбук ACER ASPIRE ONE D250), соответствует по характеристикам (габариты и вес товара) требованиям документации об аукционе, однако по такой характеристики как "Изображение" (диагональ экрана) отличается от товара, запрашиваемого Заказчиком. Так, в документации об аукционе установлена характеристика и требование к диагонали экрана ноутбука - 8.9", однако ЗАО "Алиас" предложило ноутбук с диагональю экрана 10.1".
Таким образом, предложенные товары с указанными характеристиками данных участников размещения заказа, подавших заявки на участие в Аукционе по лоту N 1 (пункт 3), не соответствуют техническим требованиям к поставляемому товару, установленному в документации об Аукционе и в силу пункта 4 части 1 статьи 12 и части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов указанным участникам размещения заказа должно быть отказано в допуске к участию в Аукционе.
Следовательно, Заказчик, при определении технических характеристик товара, указанного в пункте 3 лота N 1 документации об аукционе ("Требования к поставляемому товару") нарушил положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.В нарушение части 1 статьи 1 и части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов технические характеристики ноутбуков содержат противоречивые требования, что не позволяет определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика.
Так, в "Кратких технических характеристиках" пункта 5 лота N 1 и пункта 3 лота N 2 документации об аукционе ("Требования к поставляемому товару") указано следующее: краткие технические характеристики -...Порты: 4xUSB, WebCamera... Далее по тексту - коммуникационные возможности и порты ввода-вывода: 1xPCMCIA Type II/ 3xUSB 2.0...
3.На заседании Комиссии Заявителем были представлены информационные письма производителей компьютерной и оргтехники: ЗАО "Хьюлетт-Паккард АО" (г. Москва) от 23.07.2009 и ООО "АСЕР Маркетинг Сервисиз" (г. Москва) от 22.07.2009.
Согласно данным информационным письмам модели ноутбуков (HP Compag 6730s #N A780ES и ACER ASPIRE ONE A150-Bk), указанные в пунктах 3 и 5 лота N 1 и пункте 3 лота N 2, сняты с производства и не поставляются на территорию РФ.
Кроме того, в представленных оригиналах заявок участников размещения заказа содержатся предложения к поставке различных наименование ноутбуков (по пункту 3 и 5 лота N 1 и пункту 3 лота N 2), отличных от тех, которые необходимы к поставке в соответствии с требованиями документации об аукционе:
лот N 1
| документация об аукционе ("Требования к поставляемому товару") | ООО "Компьютерные системы" | ЗАО "Алиас" | ООО "СпецПроект" | |
| пункт 3 лот N 1 | ноутбук ACER ASPIRE ONE А150 (или эквивалент) эквивалент российского производства отсутствует | ноутбук ACER ASPIRE AOD250OBk | ноутбук ACER ASPIRE ONE D250 | ноутбук ACER ASPIRE ONE D250 |
| пункт 5 лот N 1 | ноутбук HP 6730s (NA 780ES)(или эквивалент) эквивалент российского производства отсутствует | ноутбук HP 6730s (NA 743ES) | ноутбук Lenovo ThinkPad SL500 | ноутбук HP Compag 610 |
лот N 2
| документация об аукционе ("Требования к поставляемому товару") | ООО "Компьютерные системы" | ЗАО "Алиас" | ООО "ИнфотерраУрал" | ООО "СпецПроект" |
| ноутбук HP 6730s (NA 780ES) (или эквивалент) пункт эквивалент российского производства отсутствует | ноутбук HP 6730s (NA 743ES) | ноутбук Lenovo ThinkPad SL500 | ноутбук HP 6730s (NA 743ES) | ноутбук HP Compag 610 |
Следовательно, указание Заказчиком в документации об аукционе ("Требования к поставляемому товару") на данные модели ноутбуков - ACER ASPIRE ONE A150 и HP 6730s (NA 780ES) - не позволяет определить потребности Заказчика, влечет к ограничению в доступности и ограничению возможности их поставки, что является ограничением количества участников и, как следствие, приводит к ограничению конкуренции, что противоречит части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно документации об аукционе "Требования к поставляемому товару" предлагаемый участником размещения заказа эквивалент должен соответствовать требованиям к поставляемому товару, указанным в Информационной карте Аукционе.
Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "Фирма КРОСС" на действия Заказчика при проведении открытого аукциона N А/37/09 "Поставка электронно-вычислительной техники, принтеров и МФУ" обоснованными.
2.Признать в действиях ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" нарушение положений и требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, части 1 статьи 1, части 2 и 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГОУ ВПО "Челябинский государственный университет" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы и документы по данному делу должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-08-04 Приложение к Решению от 04 августа 2009 года № 310-Ж/2009 Предписание