Решение Челябинского УФАС России от 16.07.2009 г № 284Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия организатора проведения совместных торгов при проведении открытого аукциона на поставку рентгеновского оборудования
Аукционной комиссии по проведению
открытого аукциона на поставку
рентгеновского оборудования в ЛПУ
ГЛПУ "Челябинский областной клинический
онкологический диспансер"
ул. Блюхера, 42,
г. Челябинск, 454087
МУЗ "Кунашакская Центральная
районная больница"
ул. Больничная, 1, с. Кунашак,
Челябинская область, 456730
ММЛПУ "Кыштымская Центральная
городская больница им. А.П. Силаева"
ул. Освобождения Урала, г. Кыштым,
Челябинская область, 456870
ООО "А2000"
ул. Свободы, д. 35, стр. 14,
г. Москва, 125362
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС
России;
Членов Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Коуровой С.В. - специалиста-эксперта отдела
контроля государственного и
муниципального заказов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ООО "А2000" на действия организатора совместных торгов ГЛПУ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" при проведении открытого аукциона на поставку рентгеновского оборудования в ЛПУ, в присутствии:
- <...>, представителя ГЛПУ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" по доверенности от 15.07.2009 N 424;
- <...>, представителя ГЛПУ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" по доверенности от 15.07.2009 N 425;
- <...>, представителя ГЛПУ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" по доверенности от 15.07.2009 N 423;
- <...>, представителя ГЛПУ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" по доверенности от 15.07.2009 N 426;
- <...>, представителя ООО "А2000", по доверенности от 14.07.2009 N 14/07-1;
- <...>, представителя ММЛПУ "Кыштымская центральная городская больница им. А.П. Силаева" по доверенности от 14.07.2009.
Представитель МУЗ "Кунашакская центральная районная больница" на заседание Комиссии не явился, извещен надлежащим образом,
Установила:
Согласно представленным документам между МУЗ "Кунашакская Центральная районная больница" (далее - МУЗ "КЦРБ") и ГЛПУ "Челябинский областной клинический онкологический диспансер" (далее - ГЛПУ "ЧОКОД") и ММЛПУ "Кыштымская Центральная городская больница им. А.П. Силаева" (далее - ММЛПУ "КЦГБ") и ГЛПУ "ЧОКОД" 20 июня 2009 года заключены соглашения о проведении совместных торгов (далее - соглашение).
Предметом указанного соглашения является "Поставка рентгеновского оборудования". Функции по разработке и утверждению документации об Аукционе переданы организатору совместных торгов (п. 3.1 Соглашения).
Согласно извещению о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона на право заключить государственный и муниципальный контракты на поставку рентгеновского оборудования в ЛПУ (далее - Аукцион) организатором совместных торгов является ГЛПУ "ЧОКОД"; заказчиками - МУЗ "КЦРБ", ГЛПУ "ЧОКОД", ММЛПУ "КЦГБ".
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении открытого Аукциона (далее - извещение) размещено на официальном сайте в сети "Интернет" (www.chelgumr.ru).
Начальная (максимальная) цена контракта, общая - 107950000 рублей:
по Лоту N 1: "Аппарат рентгеновский для маммографии для проведения скрининговых исследований с автоматическим измерением дозы, получаемой пациентом, проявочная машина - 7 комплектов" (далее - Лот N 1) - 23450000 рублей;
по Лоту N 2: "Рентгеновский комплекс на три рабочих места - 1 комплекс - 11 комплектов" (далее - Лот N 2) - 71500000 рублей;
по Лоту N 3: "Рентгеновский комплекс на три рабочих места - 1 комплекс" (далее - Лот N 3) - 6500000 рублей;
по Лоту N 4: "Рентгеновский комплекс на три рабочих места - 1 комплекс" (далее - Лот N 4) - 6500000 рублей
Срок поставки - начало: с момента заключения контракта, окончание: не позднее 15 сентября 2009 года.
По мнению представителя ООО "А2000" (далее - заявитель), указанные в Лоте N 1 время обработки пленки не хуже 40 - 180 с. и температура обработки, автоматически поддерживаемая в заданном диапазоне: проявитель не хуже 22 - 47 град. C, сушка не хуже 35 - 71 град. C, соответствует только одному производителю проявочных машин. Кроме того, в Лоте N 1 не указано требование ГОСТ Р МЭК 60601-2-45-2005 "Частные требования безопасности к маммографическим устройствам для стереотаксиса" о сохранности компрессии в случае нарушения питающей сети, в связи с чем в лечебные учреждения могут быть поставлены маммографы, представляющие опасность для пациентов. Указанные в Лотах NN 2, 3, 4: "Экраноснимочное устройство должно иметь систему загрузки кассет с левой стороны, "Поперечное перемещение излучателя, не менее 20 см" также соответствует только одному производителю. В связи с чем установление указанных требований ограничивает количество участников размещения заказа.
На вопросы Комиссии представитель заявителя пояснил, что запрос о разъяснении положений документации об Аукционе организатору совместных торгов направлен не был, заявка на участие в Аукционе не подана. Документальных доказательств обоснованности доводов, изложенных в жалобе, не представлено.
Представители организатора совместных торгов, заказчиков с доводами жалобы не согласились и на заседании Комиссии, а также в своих письменных возражениях (исх. 590 от 15 июля 2009 года) пояснили следующее.
Установление требования "Время обработки пленки не хуже 40 - 180 с." обусловлено присутствием на рынке проявочных машин с режимами обработки пленки, нижняя временная граница которых соответствует 180 с., что подходит для общей рентгенологии и не соответствует требованиям, предъявляемым к качеству маммографических снимков.
Требование к техническим характеристикам проявочной машины "Температура обработки, автоматически поддерживаемая в заданном диапазоне, не хуже: проявитель - 22 - 47 град. C" связано с тем, что сенситометрические показатели пленки зависят от времени проявки пленки и температуры проявителя. Для маммографии оптимальным температурным диапазоном проявления пленки, дающим наилучшие показатели контрастности снимков, является 33 - 35 град. C.
В документации об Аукционе присутствует требование к участникам размещения заказа о наличии Сертификата соответствия Госстандарта России на момент поставки, в связи с чем в Лоте N 1 не указано требование ГОСТ Р МЭК 60601-2-45-2005.
Одним из существенных условий качества проводимого маммографического обследования является пальпация пациентки врачом-рентгенологом правой рукой во время обследования (подавляющее большинство врачей - правши). Для выполнения этого условия управление аппаратом и смена кассеты должны быть предусмотрены под левую руку специалиста. Данному требованию соответствуют несколько производителей.
Требование "Поперечное перемещение излучателя, не менее 20 см" установлено в связи с тем, что данный параметр обеспечивает более высокую точность позиционирования. При поперечном перемещении только деки стола имеются погрешности, незначительные для общей рентгенологии и существенные для маммографического исследования.
Заслушав пояснения представителей заявителя, заказчика, организатора совместных торгов, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об Аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В силу части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не может содержать требования, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
1.1.В информационной карте в разделе N 2 "Требования Заказчика к товару" Лот N 1 II Проявочная машина указано: "Время обработки пленки не хуже 40 - 180 с", "Температура обработки, автоматически поддерживаемая в заданном диапазоне, не хуже: проявитель 22 - 47 град. C, сушка 35 - 71 град. C".
Указан диапазон времени и градусов, в рамках которого предложенные участниками размещения заказа параметры поставляемого товара будут соответствовать потребностям заказчика, в результате чего данные требования не влекут за собой ограничение количества участников размещения заказов.
Представителем заказчика, организатора совместных торгов представлена сравнительная таблица моделей оборудования, удовлетворяющих потребности заказчиков. Характеристики времени обработки пленки и температуры обработки этих моделей указаны в пределах, установленных документацией об Аукционе.
Таким образом, "не хуже" не обозначает, что заказчику необходимо оборудование, имеющее характеристики времени обработки пленки 40 - 180 с., температуры обработки проявитель 22 - 47 град. C, сушка 35 - 71 град. C.
Так, например, время обработки пленки 50 - 170 с., 60 - 180 с.; проявитель 25 - 40 град. C; 30 - 46 град. C; сушка - 40 - 60 град. C, 50 - 70 град. C удовлетворяют потребностям заказчика, поскольку включаются в установленный заказчиком диапазон.
1.2.Пункт 2.7 информационной карты Раздела 2 "Требования заказчика к товару" по Лотам NN 2, 3, 4 содержит: "Экраноснимочное устройство должно иметь систему загрузки кассет с левой стороны".
В связи с тем, что во время обследования пациентки пальпация производится врачом-рентгенологом правой рукой (в основном врачи - правши), требованием заказчика является загрузка кассет с левой стороны.
Кроме того, согласно представленным представителем организатора совместных торгов сведениям данному требованию соответствуют несколько производителей, а именно - VISION производства VILLA SISTEMI MEDIKALI, МЕДИКС-Р-АМИКО производства Амико, МП-50 Хирактис производства Хирана.
1.3.Пункт 5.7 информационной карты Раздела 2 "Требования заказчика к товару" по Лотам NN 2, 3, 4 содержит: "Поперечное перемещение излучателя, не менее 20 см".
Представителем организатора совместных торгов представлены сведения о том, что указанные требования соответствуют нескольким производителям, а именно - VISION производства VILLA SISTEMI MEDIKALI, МЕДИКС-Р-АМИКО производства Амико, КРД-ОК производства Электрон.
На основании изложенного, с учетом того, что заявителем не представлены доказательства обоснованности доводов жалобы и не указано, о какой моделе проявочной машины идет речь в жалобе, которой, по мнению заявителя, соответствуют требования, указанные в информационной карте, а также согласно данным, представленным организатором совместных торгов, что заявки на участие в Аукционе подали 12 участников размещения заказов, в том числе 8 участников на Лот N 1 и 6 участников на Лоты NN 2, 3, 4, заявки которых содержат предложения по поставке оборудования разных производителей, Комиссией не установлен факт ограничения числа участников размещения заказа при установлении заказчиком требований к поставляемому товару. На Комиссии аргументированных доводов представителем заявителя также не высказано.
Кроме того, согласно части 8 статьи 34, части 1 статьи 24 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, запрос о разъяснении положений конкурсной документации (документации об Аукционе).
Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию (документацию об Аукционе) .
Однако, до подачи заявок на участие в Аукционе ООО "А2000" не запрашивались разъяснения по указанным пунктам, не подавались просьбы изменить их.
2.В информационной карте Раздела N 2 "Требования Заказчика к товару" по Лоту N 2 указано: "Оборудование должно соответствовать российским стандартам ГОСТ 26140-84, ГОСТ 26141-84, ГОСТ Р50267.0-92, ГОСТ Р50267.7-95, ГОСТ Р 50267.4-99 и т.д.
В данном случае указан неограниченный перечень российских стандартов, которым должно соответствовать поставляемое оборудование, что подразумевает необходимость соответствия товара иным ГОСТам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в Аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об Аукционе, - также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством РФ такие документы передаются вместе с товаром.
Аппарат рентгеновский для маммографии является медицинским оборудованием, подлежит обязательной сертификации в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30 июля 2002 года N 64 "О номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной Сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено Декларацией о соответствии" и может появиться на рынке только при наличии Сертификата соответствия. Сертификат соответствия - это специальный документ, который подтверждает, что продукция соответствует всем требованиям качества и безопасности, действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК).
Раздел N 1 "Требования заказчика к условиям исполнения контракта" информационной карты содержит следующее: "Обязательное предоставление документов, подтверждающих качество товара (сертификаты, разрешений МЗ на применение в медицинских целях, регистрационное удостоверение и т.п.) при поставке оборудования".
На основании изложенного требование к качеству и безопасности товара, предусмотренное частью 2 статьи 34, не нарушено.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
Признать доводы жалобы ООО "А2000" на действия организатора проведения совместных торгов при проведении открытого аукциона на поставку рентгеновского оборудования в ЛПУ необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
С.В.КОУРОВА