Решение Челябинского УФАС России от 10.07.2009 г № 281Ж/2009
О рассмотрении обращения на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок цен на поставку и монтаж кондиционеров в компьютерных классах
Котировочной комиссии по проведению
запроса котировок "Поставка и монтаж
кондиционеров в компьютерных классах
по адресу ул. Мира, 96 "а"
ФГОУ СПО "Уральский
государственный колледж"
ул. Мира, 96 "а", г. Челябинск, 454052
ООО "Делс-Трейд"
пр. Ленина, 21 "в",
г. Челябинск, 454091
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Козловой С.В. - руководителя Челябинского УФАС
Комиссии: России,
Членов Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
Комиссии: государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России,
Коуровой С.В. - специалиста-эксперта отдела контроля
государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России,рассмотрев обращение ООО "Делс-Трейд" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок цен на поставку и монтаж кондиционеров в компьютерных классах по адресу ул. Мира, 96 "а", в присутствии:
- <...>, представителя ООО "Делс-Трейд" по доверенности от 10.01.2009 N 16;
- <...>, представителя ФГОУ СПО "Уральский государственный колледж" по доверенности от 09.07.2009 N 499;
- <...>, представителя ФГОУ СПО "Уральский государственный колледж" по доверенности от 09.07.2009 N 500;
- <...>, представителя ООО "Афалина"
Установила:
Согласно представленным документам ФГОУ СПО "Уральский государственный колледж" (далее - заказчик, ФГОУ СПО "УГК") объявило о проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров в компьютерных классах по адресу ул. Мира, 96 "а" (далее - запрос котировок).
Состав котировочной комиссии утвержден приказом директора ФГОУ СПО "УГК" от 25 марта 2009 года N 307.
В соответствии со статьей 33 и частями 2 - 3 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении запроса котировок цен размещено на федеральном сайте в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru.
Начальная (максимальная) цена контракта - 498740 рублей.
Источник финансирования - федеральный бюджет РФ.
Срок выполнения работ - до 15.08.2009.
23 июня 2009 года состоялось заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок, о чем составлен протокол N 36 от 23 июня 2009 года (далее - протокол).
Государственный контракт по результатам проведенного запроса котировок с победителем не заключен (письмо ФГОУ СПО "УГК" от 9 июля 2009 года N 496).
На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил следующее. Котировочная заявка ООО "Афалина" содержит характеристики предлагаемого оборудования DANTEX RK-12SDM2, которые не соответствуют характеристикам, указанным в извещении о проведении запроса котировок (далее - извещение), однако победителем запроса котировок котировочная комиссия признала ООО "Афалина".
На вопрос членов Комиссии представитель заявителя ответил, что характеристики предлагаемого ООО "Делс-Трейд" оборудования, указанные в котировочной заявке, также не соответствуют требованиям извещения.
Представители заказчика с доводами заявителя не согласились и пояснили следующее.
В ходе рассмотрения и оценки котировочных заявок комиссией было установлено, что котировочная заявка ООО "Афалина" полностью соответствует всем требованиям, установленным в извещении, а предложенная цена - минимальная.
На вопросы членов Комиссии представители заказчика сообщили, что поскольку извещением не установлена торговая марка поставляемого товара, котировочная комиссия не проверяла соответствие характеристик, указанных в котировочных заявках, непосредственно характеристикам товара конкретной модели. Котировочные заявки, имеющие лучшие условия, чем указанные в извещении, не были отклонены, поскольку требования к техническим характеристикам, указанные в извещении, имеют среднее значение параметров.
Представитель победителя ООО "Афалина" пояснил, что причиной отличия предложения от запроса котировок является дискретность модельного ряда сплит-систем: более мощная модель на 15 - 30 % превосходит предыдущую в ряде моделей каждой фирмы-производителя кондиционеров. Точный подбор в рамках брендов, с которым работает фирма-поставщик, не всегда возможен и не является строго необходимым.
Заслушав пояснения заявителя, представителей заказчика, изучив представленные документы, проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В силу части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении, и оценивает котировочные заявки.
Извещение содержит следующие требования к техническим характеристикам:
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
- охлаждение - 3,2 кВт;
- нагрев - 3,6 кВт;
- уровень шума - не более 40 дБ.
Сплит-системы настенного типа - 6 ед. изм.:
- охлаждение - 6,6 кВт;
- нагрев - 7,2 кВт;
- уровень шума - не более 40 дБ.
В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении и в которой указана наиболее низкая цена товара.
Котировочная заявка ООО "Афалина" содержит технические характеристик, соответствующие указанным требованиям, установленным в извещении.
Предложенная ООО "Афалина" цена государственного контракта составляет 267970 рублей, что является самой минимальной ценой по сравнению с ценами других участников размещения заказа.
Таким образом, действия котировочной комиссии по признанию победителем запроса котировок ООО "Афалина" правомерны.
2.В силу части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении.
Однако в нарушение указанной нормы котировочная комиссия не отклонила котировочные заявки ООО "Промресурс", ООО "Арт Кондишн", ООО "Логотек", ООО "УралБизнесРесурс", ООО "Борей", ООО "МастерВент", котировочные заявки которых содержат требования к техническим характеристикам, отличные от указанных в извещении.
Так, ООО "Промресурс" указало:
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
- охлаждение - 3,5 кВт;
- уровень шума - 33 дБ.
ООО Арт Кондишн":
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
- охлаждение - 3,5 кВ;
- нагрев - 3,7 кВт;
Сплит системы настенного типа - 6 ед. изм.:
- охлаждение - 7 кВт.
ООО "Логотек":
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
- охлаждение - 3,5 кВ;
- нагрев - 3,8 кВт;
- уровень шума - не более 36/33/30 дБ;
Сплит системы настенного - типа 6 ед. изм.:
- охлаждение - 7 кВт;
- нагрев - 7,9 кВт;
- уровень шума - не более 43/40/37 дБ.
ООО "Борей":
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
- охлаждение - 3,5 кВт;
Сплит системы настенного типа - 6 ед. изм.:
- нагрев - 7,9 кВт;
- охлаждение - 7,3 кВт.
ООО "МастерВент":
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
- уровень шума - не более 36/33/30 дБ.
Сплит системы настенного типа - 6 ед. изм.:
- уровень шума - не более 46/44/38 дБ.
ООО "УралБизнесРесурс":
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
уровень шума - 37/42/32 дБ;
Сплит системы настенного типа - 6 ед. изм.:
уровень шума - 43/47/40 дБ.
3.В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Указанные в извещении конкретные характеристики, отвечающие потребностям заказчика, не позволяют сделать вывод о том, что эти характеристики имеют среднее значение.
В извещении не установлен диапазон, в рамках которого технические характеристики предлагаемых участниками размещения заказа моделям, будут соответствовать потребностям заказчика, технические характеристики определены конкретными величинами.
Однако котировочные заявки с указанием других параметров, отличных от извещения, допущены к оценке котировочных заявок.
Следует отметить, что указанный в извещении уровень шума - не более 40 дБ, не позволяет участникам размещения заказа сделать вывод о том, к какому уровню шума установлено данное требование - к уровню звукового давления или уровню звукового давления внешнего блока.
Некоторыми участниками размещения заказа предложены иные технические характеристики поставляемого товара, чем заявленные заказчиком.
Кроме того, следует отметить, что представленные в котировочной заявке победителя технические характеристики DANTEX RK-12SDM2 не соответствуют непосредственным характеристикам указанной модели, а именно:
Сплит системы настенного типа - 2 ед. изм.:
охлаждение - 3,5 кВт;
нагрев - 3,8 кВт;
уровень звукового давления - 52;
Сплит системы настенного типа - 6 ед. изм.:
охлаждение - 6,2 кВт,
нагрев - 7,0 кВт,
уровень звукового давления - 54.
В нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов извещение не содержит технические характеристики поставляемого товара, соответствующие потребностям заказчика, что может ввести в заблуждение котировочную комиссию при принятии решений о соответствии товара, предлагаемого участниками размещения заказа, потребностям Заказчика, и нарушает принцип прозрачности размещения заказов, предусмотренный частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
4.Установление заказчиком строго определенных критериев относительно технических характеристик может привести к ограничению числа участников размещения заказа, поскольку значительно уменьшается круг моделей, соответствующих указанным в извещении требованиям, что будет противоречить части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказа.
Так, из представленных 13 котировочных заявок, 6 должны быть отклонены, как не соответствующие требованиям извещения.
5.В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона о размещении заказов государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением.
Срок выполнения работ, указанный в извещении, до 15.08.2009. Однако в пункте 2.1 проекта государственного контракта указано: "Порядок поставки оборудования и выполнения работ - по графику, согласованному с Заказчиком в течение 20 рабочих дней после подписания контракта.
Таким образом, проект государственного контракта не соответствует условиям, указанным в извещении.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы обращения ООО "Делс-Трейд" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку и монтаж кондиционеров в компьютерных классах по адресу ул. Мира, 96 "а", в части неправомерного признания победителем ООО "Афалина" необоснованными.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 1, части 4 статьи 43, части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ФГОУ СПО "Уральский государственный колледж" предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
С.В.КОУРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-07-10 Приложение к Решению от 10 июля 2009 года № 281Ж/2009 Предписание