Решение Челябинского УФАС России от 29.06.2009 г № 253-Ж/2009

О рассмотрении жалобы на действия заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса

Конкурсной комиссии по проведению
открытого конкурса "Оказание услуг
по публикации нормативно-правовых актов
и другой информации правового, социального и
профилактического характера
Собранию депутатов
Верхнеуфалейского городского округа
Челябинской области"
Администрация
Верхнеуфалейского городского округа
Челябинской области
(отдел экономического анализа и развития)
456800, Челябинская область,
г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, 188
Собрание депутатов
Верхнеуфалейского городского округа
Челябинской области
456800, Челябинская область,
г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, 188
ОАО "Уфалейникель"
(городская общественно-политическая
газета "NiCo")
456800, Челябинская область,
г. Верхний Уфалей, ул. Победы, 1
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя     Сапрыкиной Н.В.    - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии:                             УФАС России;
Членов
Комиссии:        Ливончик В.А.      - начальника отдела контроля
                                      государственного и муниципального
                                      заказов Челябинского УФАС России;
                 Пастухова П.Г.     - ведущего специалиста-эксперта отдела
                                      контроля торгов Челябинского
                                      УФАС России,

рассмотрев жалобу ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") на действия заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по публикации нормативно-правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области", в присутствии:
- <...>, представителя ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") (паспорт, доверенность от 24.06.2009);
- <...>, представителя ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") (паспорт, доверенность N 16-8/85 от 26.06.2009);
- <...>, заместителя Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области по экономическому развитию, председателя конкурсной комиссии (паспорт, доверенность N 1352 от 07.11.2008);
- <...>, начальника отдела экономического анализа и развития Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области, секретаря конкурсной комиссии (паспорт, доверенность N 1351 от 07.11.208), представителя членов конкурсной комиссии (доверенность N 1 от 26.06.2009),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") (далее - Заявитель) на действия заказчика и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по публикации нормативно-правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области".
Согласно представленным документам, Администрация Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (отдел экономического анализа и развития) (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (далее - Заказчик) объявило о проведении открытого конкурса "Оказание услуг по публикации нормативно-правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области" (далее - Конкурс).
Состав конкурсной комиссии утвержден распоряжением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 26.05.2009 N 206-р.
В соответствии со статьями 16 и 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного открытого Конкурса размещено на официальном сайте муниципального образования (www.m-zakaz.v-ufaley.ru), Челябинской области в сети "Интернет" (www.chelgumr.ru) и газете "NiCo" N 19 (0143) от 21.05.2009.
Начальная (максимальная) цена контракта - 698100,00 руб.
Источник финансирования - местный бюджет.
Сроки оказания услуг - до 31 декабря 2009 года.
Согласно протоколу вскрытия конвертов N 1/13 от 22.06.2009 на участие в данном Конкурсе было подано 2 заявки: АНО "Редакция газеты "Уфалейский рабочий" и ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo").
Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению заявок N 2/13 от 24.06.2009 данные участники размещения заказа допущены до участия в Конкурсе.
Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок N 3/13 от 24.06.2009 победителем Конкурса признана АНО "Редакция газеты "Уфалейский рабочий".
Муниципальный контракт Заказчиком с Победителем данного Конкурса не заключен.
Согласно жалобе Заявителя, при проведении вскрытия конвертов конкурсной комиссией нарушены положения законодательства о размещении заказов.
Так, распоряжением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 26.05.2009 N 206-р "Об утверждении состава конкурсной комиссии по отбору поставщиков продукции (товаров, работ, услуг) - оказание услуг по публикации нормативных правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа" утверждена конкурсная комиссия по проведению открытого Конкурса.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона о размещении заказов конкурсной комиссией осуществляются вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданными в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсе, отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Согласно части 10 статьи 7 Закона о размещении заказов комиссия правомочна осуществлять вышеуказанные функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
Вместе с тем, на заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов присутствовали лишь председатель комиссии и секретарь комиссии, другие члены конкурсной комиссии не присутствовали.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта.
Пунктами 1 и 1.1 части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов предусмотрены дополнительные критерии для сопоставления заявок, но согласно части 6 статьи 28 Закона о размещении заказов значимость таких критериев не может составлять более 20 %. Таким образом, по мнению представителей Заявителя, основным критерием оценки является предложенная цена контракта.
Вместе с тем, в нарушение части 9 статьи 28 Закона о размещении заказов при проведении указанного Конкурса победил участник, предложивший наибольшую стоимость контракта.
Тогда как статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, одним из которых является результативность и эффективность использования бюджетных средств.
Согласно статье 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и использовании бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Представители уполномоченного органа, членов конкурсной комиссии на заседании Комиссии, а также Заказчик в своих письменных возражениях пояснили следующее.
При определении критериев оценки заявок Заказчик руководствовался положениями части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Основным критерием для Заказчика с максимальной оценкой (50 баллов) является критерий "Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг".
Как пояснил представитель уполномоченного органа, при опубликовании нормативных правовых актов необходимо учитывать, в первую очередь, требования законодательства к срокам их обнародования.
Так, например, данные сроки регламентированы положениями и требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Кроме того, уменьшение периодичности выхода печатного издания влечет за собой значительное увеличение сроков опубликования оперативной информации (объявлений о проведении конкурсов, проведении публичных слушаний и т.д.).
Критерий "Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" были оценены в 20 баллов, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов. Данный критерий состоит из трех частей:
- среднеразовый тираж;
- подписной тираж;
- опыт работы.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критерий "Цена контракта" является существенным. Значимость названного критерия не регламентирована положениями законодательства о размещении заказов, следовательно, максимальное количество баллов по данному критерию может составлять 30 баллов, как и установлено конкурсной документацией.
Как пояснили представители уполномоченного органа и членов конкурсной комиссии, в связи с увольнением юриста Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Рахмангулова С.О., входящего в состав конкурсной комиссии, Заказчиком было направлено письмо в адрес уполномоченного органа от 22.06.2009 N 114 с просьбой произвести замену данного члена конкурсной комиссии на начальника организационно-правового отдела Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Васильченко Т.А., каковая и участвовала в работе конкурсной комиссии.
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 2 статьи 7 Закона о размещении заказов заказчиком, уполномоченным органом принимается решение о создании комиссии, определяется ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии.
Так, распоряжением Главы Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области от 26.05.2009 N 206-р утвержден состав конкурсной комиссии по проведению данного открытого Конкурса.
Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области 22.06.2009 направило письмо (исх. N 114) в адрес уполномоченного органа с просьбой произвести замену одного из членов конкурсной комиссии - представителя от Заказчика, в связи с его увольнением (юрист Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области Рахмангулов С.О.) на начальника организационно-правового отдела Васильченко Т.А., но на момент заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов не внесены изменения в вышеуказанное и утвержденное распоряжение Главы Администрации.
Согласно части 5 статьи 7 Закона о размещении заказов замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших такое решение о создании комиссии.
На заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов присутствовали лишь председатель комиссии, секретарь комиссии и вышеназванный замененный член конкурсной комиссии - представитель от Заказчика - Васильченко Т.А., другие члены конкурсной комиссии отсутствовали.
Таким образом, в нарушение частей 6 и 10 статьи 7 Закона о размещении заказов вскрытие конвертов с заявками на участие в Конкурсе осуществлялось конкурсной комиссией в присутствии менее чем пятидесяти процентов общего числа ее членов, что подтверждено протоколом N 1/13 от 22.06.2009.
Однако при вскрытии конвертов были оглашены члены комиссии, присутствующие на заседании, причина отсутствия других членов комиссии и информация о замене одного из них. Таким образом, указанные нарушения не повлекли ущемления прав и законных интересов Заявителя.
2.В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на оказание определенных видов услуг для муниципальных нужд устанавливается заказчиком в соответствии с Законом о размещении заказов, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей Закону о размещении заказов. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные Законом о размещении заказов, их содержании и значимости.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Конкурсная документация, помимо цены контракта, устанавливает такой критерий, как "Функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" со значимостью в 20 баллов, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов. Содержание данного критерия включает в себя:
- среднеразовый тираж;
- подписной тираж;
- опыт работы.
В соответствии с Постановлением Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области N 340 от 07.12.2006 года функции уполномоченного органа по размещению заказов для муниципальных заказов за счет средств бюджета Верхнеуфалейского городского округа, включающего в себя дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные средства финансовой помощи, получаемые из бюджетов других уровней, а также внебюджетных источников финансирования, возложены на Администрацию Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области.
Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по публикации нормативно-правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области", на процедуру вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе обоснованными.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по публикации нормативно-правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области" нарушения положений и требований частей 6 и 10 статьи 7 Закона о размещении заказов.
3.Признать доводы жалобы ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") на действия Администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по публикации нормативно-правовых актов и другой информации правового, социального и профилактического характера Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области" по неправомерному формированию порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе необоснованными.
4.Предписание по результатам рассмотрения жалобы не выдать, так как выявленные нарушения законодательства о размещении заказов не повлекли нарушений прав и законных интересов ОАО "Уфалейникель" (городская общественно-политическая газета "NiCo") как участника размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
П.Г.ПАСТУХОВ