Решение Челябинского УФАС России от 27.04.2009 г № 137-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку офисной техники
Управление вневедомственной охраны
при Главном Управлении внутренних дел
по Челябинской области
ул. Плеханова, 1-В,
г. Челябинск, 454091
Постоянно действующей единой комиссии
Управления вневедомственной охраны
при Главном управлении внутренних дел
по Челябинской области
по размещению заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг
для подразделений вневедомственной охраны
Челябинской области
ЗАО "АЛИАС"
ул. Курчатова, 7,
г. Челябинск, 454092
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского УФАС
Комиссии: России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Лаптевой Д.С. - специалиста-эксперта отдела контроля
государственного и муниципального заказов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ЗАО "АЛИАС" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку офисной техники для нужд УВО при УВД по Челябинской области, в присутствии:
- <...>, заместителя председателя котировочной комиссии, начальника ФЭО УВО при ГУВД по Челябинской области (приказ Управления вневедомственной охраны при ГУВД по Челябинской области N 3 от 12 января 2009 года);
- <...>, заместителя начальника отдела N 5 УВО при ГУВД по Челябинской области, представителя Управления вневедомственной охраны при Главном Управлении внутренних дел по Челябинской области (доверенность от 27 апреля 2009 года);
- <...>, директора ООО "Фирма КРОСС";
- <...>, представителя ООО "Фирма КРОСС" (доверенность N 74 от 27 апреля 2009 года);
- <...>, представителя ЗАО "АЛИАС" (доверенность N 2009-001 от 11 января 2009 года),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ЗАО "АЛИАС" на неправомерные действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку офисной техники для нужд УВО при УВД по Челябинской области.
Согласно представленным документам, Управление вневедомственной охраны при Главном Управлении внутренних дел по Челябинской области (далее - Заказчик) проводило запрос котировок на поставку офисной техники для нужд УВО при УВД по Челябинской области (далее - Запрос котировок).
В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении запроса котировок на поставку офисной техники для нужд УВО при УВД по Челябинской области размещено 10 апреля 2009 года на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru).
Начальная (максимальная) цена контракта - 239500 рублей. Источник финансирования - федеральный бюджет.
Состав аукционной комиссии утвержден приказом Управления вневедомственной охраны при Главном Управлении внутренних дел по Челябинской области N 3 от 12 января 2009 года.
16 апреля 2009 года состоялось заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок на участие в Запросе котировок, о чем составлен протокол N 090410/002979/47 от 16 апреля 2009 года (далее - протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок). Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросе котировок заявки подали ООО "АСМ-Сервис", ЗАО "АЛИАС", ООО "Фирма КРОСС", ООО "Цифровые системы", ООО "Альфа-Проект", ООО "Дарс" и ООО "Офис-Сервис".
Котировочной комиссией ЗАО "АЛИАС" не допущено к участию в Запросе котировок. Победителем Запроса котировок признано ООО "Фирма КРОСС", как участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта.
Государственный контракт между Заказчиком и победителем Запроса котировок - ООО "Фирма КРОСС" не заключен.
В своей жалобе и на заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил следующее.
По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок отклонена заявка ЗАО "АЛИАС" с формулировкой: "отклонить котировочную заявку ЗАО "АЛИАС", как несоответствующую требуемым техническим характеристикам к поставляемой офисной технике, установленным в извещении о проведении запроса котировок".
Представитель заявителя считает отклонение заявки неправомерным по следующим основаниям:
- в извещении о проведении Запроса котировок Заказчиком затребовано к поставке оборудование с указанием точного наименования товара или эквивалент, без указания параметров, по которым определяется эквивалент, что является нарушением части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов и влечет за собой ограничение количества участников размещения заказов;
- Заявителем согласно котировочной заявке предложено к поставке следующее оборудование - факсимильный аппарат Panasonic KX-FT982RUB, который по качеству и функциональным характеристика является эквивалентом запрошенному в извещении о проведении Запроса котировок факсимильному аппарату Panasonic KX-FP207RU; бесперебойный источник резервного питания Ippon Back Power Pro 700, который по качеству и функциональным характеристикам является эквивалентом запрошенному в извещении о проведении Запроса котировок бесперебойному источнику резервного питания Back-UPS CS 650; копировально-множительный аппарат Samsung SCX-4300, который по качеству и функциональным характеристикам является эквивалентом запрошенному в извещении о проведении Запроса котировок копировально-множительному аппарату Canon I-STN SYS MF 4150 и принтер Samsung ML-1641, который по качеству и функциональным характеристикам является эквивалентом запрошенному в извещении о проведении Запроса котировок принтеру Canon LBP-2900.
Кроме того, ЗАО "АЛИАС" предложено к поставке офисное оборудование по цене более низкой, чем цена, предложенная победителем Запроса котировок.
Представители Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласились, считают ее необоснованной, в своих письменных возражениях (от 23 апреля 2009 года) и на заседании Комиссии пояснили следующее.
Следует констатировать, что в целом заявленные участниками размещения заказа модели и модификации оборудования соответствуют по своим техническим характеристикам, запрашиваемым Заказчиком параметрам офисной техники. Исключением является представленная ЗАО "АЛИАС" модель копировально-множительного аппарата Samsung SCX-4300, поскольку отсутствие в функциональных возможностях данной модели функции двусторонней печати и функции факсимильной передачи данных является существенным отклонением от принципа аналогичности (эквивалентности) по отношению к запрашиваемому оборудованию.
В извещении о проведении Запроса котировок представлена достаточная информация (торговая марка, непосредственно модель МФУ и ее модификация Canon I-STN SYS MF 4150) для возможности проведения участниками размещения заказа аналоговых сравнений характеристик существующего оборудования, представленного различными фирмами-производителями на российском рынке. Представитель Заказчика отметил, что функции принтера, копира, факса, сканера, характерны именно для данной модели (MF 4150) из ряда Canon I-SEN SYS (также как и предыдущая модификация Canon I-SEN SYS MF 4140).
Таким образом, по мнению представителя Заказчика, при составлении заявки на участие в Запросе котировок ЗАО "АЛИАС" не уделено должного внимания изучению функциональных возможностей предоставляемого им оборудования - копировально-множительного аппарата - МФУ Samsung SCX-4300, то есть без учета аналогичности и эквивалентности.
Подбор эквивалента запрашиваемому Заказчиком оборудования (товара) в Запросе котировок является обязанностью участника размещения заказа, и он (эквивалент) должен соответствовать требованиям Заказчика к функциональным возможностям оборудования. Отсутствие в представленном ЗАО "АЛИАС" оборудовании (МФУ) функции факсимильной передачи данных и функции двусторонней печати не соответствует функциональным характеристикам, предъявляемым к копировальному оборудованию Управлением вневедомственной охраны при ГУВД Челябинской области.
Заслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наряду с иными сведениями - наименование, функциональные и качественные характеристики поставляемых товаров.
Кроме того, согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент". Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми на основании пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов. В нарушение названных норм в техническом задании о проведении Запроса котировок указано - телефонный аппарат (проводной) Panasonic KX-TS2350RU (или эквивалент), факсимильный аппарат Panasonic KX-FP207RU (или эквивалент), БИРП Back-UPS CS 650 (или эквивалент), копировально-множительный аппарат Canon I-STN SYS MF 4150 (или эквивалент) и принтер Canon LBP 2900 (или эквивалент).
Отсутствие технических характеристик товара, не участникам размещения заказа определить эквивалентность товара с учетом потребностей заказчика, что нарушает принцип прозрачности размещения заказов, предусмотренный частью 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
Помимо того, отсутствие названных требований в извещении о проведении Запроса котировок не позволяет котировочной комиссии установить полное соответствие предлагаемого участниками размещения заказа товара потребностям Заказчика. В результате отсутствует возможность объективной оценки соответствия котировочных заявок на поставку определенных товаров (их эквивалентов) требованиям, установленным в извещениях о проведении запроса котировок.
2.Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
В соответствии с протоколом N 090410/002979/47 от 16 апреля 2009 года котировочной комиссией отклонена котировочная заявка ЗАО "АЛИАС" на участие в Запросе котировок как несоответствующая требуемым техническим характеристикам к поставляемой офисной технике, установленным в извещении о проведении Запроса котировок.
Так как в извещении о проведении Запроса котировок не определены технические характеристики офисной техники и параметры эквивалентности, то котировочной комиссией, в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, неправомерно отклонена заявка ЗАО "АЛИАС".
В нарушение части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов протокол N 090410/002979/47 от 16 апреля 2009 года не содержит сведений о причине отклонения котировочной заявки ЗАО "АЛИАС", а также об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об ином участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных ООО "Фирма КРОСС" в проведении запроса котировок условий.
Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ЗАО "АЛИАС" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на поставку офисной техники для нужд УВО при УВД по Челябинской области, обоснованными.
2.Признать в действиях Управления вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел по Челябинской области и котировочной комиссии нарушение части 1 статьи 1, пункта 4 статьи 43, части 2 статьи 45, частей 3 и 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Управлению вневедомственной охраны при Главном управлении внутренних дел по Челябинской области и котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2009 года № 137-Ж/2009 Предписание