Решение от 26.03.2009 г № 4-2009

О нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе

Общество с ограниченной
ответственностью
"Медиа-Маркет"
г. Челябинск,
ул. Худякова, 10
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:

председатель Комиссии     - Галичина Л.Н., заместитель руководителя -
                            начальник отдела контроля за рекламой и
                            недобросовестной конкуренцией;
члены Комиссии            - Верлова К.И., ведущий специалист-эксперт отдела
                            контроля за рекламой и недобросовестной
                            конкуренцией,
                          - Коурова С.В., специалист-эксперт отдела
                            контроля за рекламой и недобросовестной
                            конкуренцией,
                            Лупанова Н.С., специалист-эксперт отдела
                            контроля за рекламой и недобросовестной
                            конкуренцией,

рассмотрев дело N 4-2009 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в газете "Метро" от 26 января 2009 года N 3 (151) рекламы медицинских услуг, содержащей признаки нарушения части 7, части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе",
в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Медиа-Маркет" (г. Челябинск, ул. Худякова, 10) - <...>, доверенность от 19 марта 2009 года N 1.
Установила:
В периодическом печатном издании (газете) "Метро" N 3 (151) от 26 января 2009 года на страницах 4 и 5 распространены рекламные объявления следующего содержания:

"Медицинский центр "Живите без боли". Комплексное лечение позвоночника (остеохондроз, грыжа диска, радикулит, боли в спине, сколиоз у детей)... Мануальная терапия, рефлексотерапия...массаж...";

"Медицинский центр доктора <...> Коррекция нарушений осанки и сколиоза у детей, массаж и плавание для грудничков, лечение головных болей и головокружений, безоперационное лечение межпозвонковых грыж";
"Лечение остеохондроза, болей в спине Центр медицинских услуг "Парацельс"...";
"Челябинская городская клиническая больница N 6... ХИРУРГИЯ... ГИНЕКОЛОГИЯ... ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР... ЛАБОРАТОРНАЯ СЛУЖБА ПЦР ДНК... Медицинские аборты под наркозом... Самый безопасный и щадящий аборт в амбулаторных условиях женской консультации - медикаментозный...";
"Стоматология "Китеж" лечение, протезирование...";
"Стоматология "ВитаСмайл"... все виды лечения и протезирования...".
Указанные рекламные объявления не сопровождаются предупреждением о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и необходимости получения консультации специалиста. Реклама Челябинской городской клинической больницы N 6, содержащая сведения: "...Медицинские аборты под наркозом..." не содержит предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
Согласно выходным данным газеты "Метро" ее издателем является ООО "Медиа-Маркет". Челябинским УФАС России у данной организации были запрошены объяснения по факту распространения указанной рекламы, в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению медицинских услуг и необходимости получения консультации специалиста, а также предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины
Из письменных объяснений генерального директора ООО "Медиа-Маркет" <...>, а также пояснений представителя ООО "Медиа-Маркет" <...>, следует, что нарушение рекламного законодательства при распространении рекламы медицинских услуг в газете "Метро" от 26 января 2009 года произошло по вине сотрудников ООО "Медиа-Маркет": из-за невнимательности корректора издания и по недосмотру директора по рекламе.
На запрос Челябинского УФАС России рекламодателями рекламы представлены объяснения по факту отсутствия в рекламе медицинских услуг предупреждения о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста, из которых следует, что рекламодателями были представлены тексты рекламы в редакцию газеты "Метро". Дальнейшее изготовление рекламы, включая подготовку эскизов, макетирование осуществляло ООО "Медиа-Маркет".
Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1) услуги по хирургии, гинекологии, лечению, мануальной терапии, рефлексотерапии, массажу, протезированию являются услугами в области здравоохранения, соответственно медицинскими услугами.
В силу части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама медицинских услуг, в том числе методов лечения, должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг, в том числе методов лечения, предупреждения о наличии возможных противопоказаний к их применению и необходимости получения консультации специалиста противоречит требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Согласно части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама медицинских услуг по искусственному прерыванию беременности должна содержать предупреждение о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины.
Согласно Постановлению Правительства РФ "О программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2009 год" аборт является искусственным прерыванием беременности.
Отсутствие в рекламе медицинских услуг, связанных с искусственным прерыванием беременности (аборт), предупреждения о возможности наступления вредных последствий для здоровья женщины противоречит требованиям части 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Частями 6, 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе", несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Лицами, определившими объект рекламирования указанной рекламы медицинских услуг, размещенной в газете "Метро", являются МУЗ "Городская клиническая больница N 6", ИП <...>, ООО ЦМУ "Парацельс", ООО "ВитаСмайл", ООО "Китеж", ООО "Живите без боли" как заказчики указанной рекламы, что подтверждается договорами на размещение рекламы, заключенными между данными организациями и издателем газеты "Метро" - ООО "Медиа-Маркет". Следовательно, данные организации являются рекламодателями указанной рекламы.
Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, является рекламораспространителем.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму, является рекламопроизводителем.
Лицом, осуществившим распространение рекламы, а также приведение информации в готовую для распространения рекламы форму, является ООО "Медиа-Маркет", как издатель газеты "Метро", следовательно, ООО "Медиа-Маркет" является рекламораспространителем и рекламопроизводителем указанной рекламы медицинских услуг, размещенной в газете "Метро".
На основании части 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 7, 11 статьи 24 названного Закона несет рекламопроизводитель, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с пунктом 1.1 (предмет договора) договоров на размещение рекламы ООО "Медиа-Маркет" обязалось разместить рекламу в газете "Метро" с регионом распространения в г. Челябинске.
Согласно пункту 3 (обязанности рекламиста) названных договоров ООО "Медиа-Маркет" обязалось изготовить рекламу продукции рекламодателя с осуществлением предшествующих изготовлению операций: макетирование, подготовка эскизов, составление текстов.
В результате неисполнения ООО "Медиа-Маркет" своих обязанностей, установленных договорами на размещение рекламы, а именно: ненадлежащего выполнения работ по приведению информации в готовую для распространения рекламы форму, ООО "Медиа-Маркет" допустило нарушение требований части 7, 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
Поскольку указанное нарушение произошло по вине ООО "Медиа-Маркет", ответственность за данное нарушение в соответствии с частями 7, 8 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" несет ООО "Медиа-Маркет" как рекламопроизводитель и рекламораспространитель указанной рекламы медицинских услуг.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг:

"Медицинский центр "Живите без боли" Комплексное лечение позвоночника (остеохондроз, грыжа диска, радикулит, боли в спине, сколиоз у детей... мануальная терапия, рефлексотерапия... массаж...";

"Медицинский центр доктора Ефремова Коррекция нарушений осанки и сколиоза у детей, массаж и плавание для грудничков, лечение головных болей и головокружений, безоперационное лечение межпозвонковых грыж";
"Лечение остеохондроза, болей в спине Центр медицинских услуг "Парацельс"...";
"Челябинская городская клиническая больница N 6... ХИРУРГИЯ... ГИНЕКОЛОГИЯ... ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР... ЛАБОРАТОРНАЯ СЛУЖБА ПЦР ДНК.... Медицинские аборты под наркозом...";
"Стоматология "Китеж" лечение, протезирование...";
"Стоматология "ВитаСмайл"... все виды лечения и протезирования...",
поскольку в ней нарушены требования частей 7, 11 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Медиа-Маркет" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 31 марта 2009 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии
К.И.ВЕРЛОВА
С.В.КОУРОВА
Н.С.ЛУПАНОВА