Решение от 26.03.2009 г № 67-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на разработку проектной документации и выполнение изыскательных работ для строительства самотечного канализационного коллектора
Аукционной комиссии по
рассмотрению заявок на участие
в аукционе на разработку
проектной документации и
выполнение изыскательных работ
для строительства самотечного
канализационного коллектора
d = 1000 в городе Снежинске
Муниципальное учреждение
"Служба заказчика
по строительству и ремонту"
ул. Транспортная, 25,
г. Снежинск, 456770
ООО "МагнитогорскСтройПроект"
ул. Труда, д. 11, корп. 2., кв. 9,
г. Магнитогорск, 455021
ООО "Умный дом"
пр. К. Маркса, 37,
г. Магнитогорск, 455000
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Рожнова А.В. - специалиста 3 разряда отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
России;рассмотрев жалобы ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом", в присутствии:
- <...>, заместителя начальника сметно-договорного отдела МУ "Служба заказчика по строительству и ремонту", члена Единой комиссии МУ "Служба заказчика по строительству и ремонту", доверенность N 6 от 25.03.3009;
<...>, члена Единой комиссии МГУ "Служба заказчика по строительству и ремонту", представителя членов Единой комиссии <...> и <...>, доверенность N 7 от 25.03.2009;
<...>, члена Единой комиссии;
<...>, директора ООО "МагнитогорскСтройПроект";
<...>, представитель ООО "МагнитогорскСтройПроект", доверенность N 12 от 23.03.2009;
<...>, представитель ООО "Умный Дом", доверенность N 32 от 25.03.2009.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступили жалобы ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом".
Согласно представленным документам, Муниципальное учреждение "Служба заказчика по строительству и ремонту" (далее - Заказчик) проводило открытый аукцион на право заключить муниципальный контракт на разработку проектной документации и выполнение изыскательных работ для строительства самотечного канализационного коллектора d = 1000 в городе Снежинске (далее - Аукцион).
Максимальная (начальная) цена контракта 8331286 рублей.
Источник финансирования - бюджетные средства.
Извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте www.redhouse.ai в сети "Интернет".
Состав Единой комиссии утвержден приказом Муниципального учреждения "Служба заказчика по строительству и ремонту" N 01-1/12 от 25.02.2009.
19 марта 2009 года состоялось заседание единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N 02-1 от 19 марта 2009 года (далее - протокол рассмотрения заявок). Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе подали заявки 20 участников.
Аукционной комиссией отказано в допуске к участию в Аукционе 11 участникам размещения заказа, в том числе ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный Дом".
На заседании комиссии представители Заявителей пояснили следующее.
ООО "МагнитогорскСтройПроект" 10 марта 2009 года направило в электронном виде запрос о разъяснении положений аукционной документации, о возможности привлечения субподрядных организаций на выполнение изыскательских работ для строительства самотечного канализационного коллектора d = l000 в городе Снежинске.
Заказчиком было направлено официальное разъяснение, из которого следует, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению обязательств других лиц (субподрядчиков).
В проекте договора подряда, являющегося частью документации об аукционе, отсутствует обязанность подрядчика выполнять предусмотренную в договоре работу лично.
Поэтому в этом случае подрядчик выступает в роли генерального проектировщика при наличии соответствующей лицензии. Из Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) не следует, что при наличии лицензии генерального проектировщика невозможно привлечение субподрядных организация на осуществление работ по инженерным изысканиям для строительства.
Согласно Закону о лицензировании, лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Согласно положению о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности, в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 N 174, деятельность по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом включает в себя разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, капитальный ремонт и техническое перевооружение зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.
В случае привлечения лицом, осуществляющим подготовку проектной документации других лиц (субподрядчиков), такое лицо выступает в роли генерального подрядчика (генерального проектировщика) и подпадает под действие пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.
Из указанного выше следует, что генеральный проектировщик обеспечивает приемку готовой технической и проектной документации, материалов инженерных изысканий от субподрядных организаций, осуществляет комплектацию проекта по заказчику разделам и передает документацию, т.е. субподрядные организации несут ответственность за качество подготовленных ими материалов и документации, и гарантирует отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполнению работы или ограничить их выполнение на основе подготовленной субподрядчиком технической документации (пункт 2 статьи 760 Гражданского кодекса).
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили следующее.
19 марта 2009 года Единая комиссия Заказчика в соответствии со статьей 36 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов рассмотрела заявки участников Аукциона и приняла решение о допуске и об отказе в допуске некоторых участников. В числе участников, которым было отказано в допуске к аукциону оказались ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом".
Основанием для отклонения явилось отсутствие у ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом" всех необходимых для выполнения данного вида работ лицензий.
В Законе о лицензировании указано, что у участника размещения заказа, претендующего на заключение муниципального контракта, должны быть самостоятельные лицензии на выполнение данных видов работ.
В разъяснении положений документации об аукционе от 10.03.2009 указано, что исходя из содержания пункта 1 статьи 706 Гражданского кодекса, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика, при наличии соответствующих лицензий. Исходя из видов предлагаемых к выполнению работ, необходим следующий перечень лицензий: инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности, проектирование зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности и лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, участник, претендующий на заключение контракта, должен обладать всеми лицензиями на оказываемые виды деятельности.
Изучив представленные документы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Статья 2 и часть 2 статьи 9 Закона о размещении заказов предусматривает, что регулирование отношений, связанных с размещением государственного заказа, основывается на положениях Гражданского кодекса РФ с учетом специальных требований Закона о размещении заказов. Таким образом, в части, прямо не предусмотренной Законом о размещении заказов, стороны (заказчик, исполнитель) могут определять свои права и обязанности в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ.
Одним из условий государственного контракта на выполнение подрядных работ является возможность исполнителя (подрядчика) по государственному контракту привлекать для исполнения своих обязательств третьих лиц (субподрядчиков).
В соответствии с пунктом 1 статьи 706 Закона о размещении заказов если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
В документации об аукционе и проекте муниципального контракта нет указания на то, что Подрядчик обязан выполнить работы лично. Действующим законодательством не запрещено лицу, обладающему лицензией на осуществление функций генерального проектировщика, привлекать для выполнения этих работ третьих лиц, имеющих лицензии на инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности.
Таким образом, из документации об аукционе следует, что Подрядчик имеет право привлекать субподрядные организации к выполнению работ, являющихся предметом Аукциона.
Из 20 участников размещения заказа, подавших заявку на участие в Аукционе, по причине отсутствия лицензии отказано в допуске 11 участникам.
Как пояснили представители Заказчика у двух организаций ООО "УралДорПроект" и ОАО "Росжелдорпроект" отсутствуют лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "МагнитогорскСтройПроект" явилось отсутствие лицензии на инженерные изыскания. При этом у ООО "МагнитогорскСтройПроект" имеется лицензия на проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, в соответствии с которой ООО "МагнитогорскСтройПроект" может осуществлять функции генерального проектировщика. В составе заявки на участие в Аукционе ООО "МагнитогорскСтройПроект" прикладывает соглашение о сотрудничестве между ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Земля", которое имеет лицензию на инженерные изыскания.
Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Умный дом" явилось отсутствие лицензии на геологические изыскания. При этом у ООО "Умный дом" имеется лицензия на проектирование зданий, за исключением сооружений сезонного характера или вспомогательного назначения, в соответствии с которой ООО "Умный дом" может осуществлять функции генерального проектировщика. В составе заявки на участие в Аукционе ООО "Умный дом" прикладывает копию лицензии ООО "УралАЗпроект", которое будет привлечено в качестве субподрядчика, согласно которой ООО "УалАЗпроект" может осуществлять деятельность по инженерно-геологическим изысканиям.
Доводы членов аукционной комиссии о необходимости победителя аукциона выполнить работы лично не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
Исходя из положений Закона о лицензировании о том, что лицензиат вправе осуществлять деятельность, на которую им получена лицензия лично следует, что лицензиат не может передать предоставленное ему государством право осуществлять лицензируемый вид деятельности другому лицу. Все сделки, направленные на передачу лицензии иному лицу, будут являться ничтожными в силу статьи 168 ГК РФ как не соответствующие требованию закона (а именно осуществлять лицензируемый вид деятельности лично).
В данном случае лицо, имеющее лицензию на осуществление функций генпроектировщика, не предает предоставленное ему государством право осуществлять лицензируемый вид деятельности другому лицу, а реализует свое право на осуществление данного вида деятельности.
На основании вышеизложенного заявки на участие в аукционе, поданные ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом" полностью соответствуют требованиям, устанавливаемым в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов и, соответственно, Единой комиссией Заказчика неправомерно отказано в допуске до участия в аукционе ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом".
Решила:
1.Признать доводы жалоб ООО "МагнитогорскСтройПроект" и ООО "Умный дом" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на разработку проектной документации и выполнение изыскательных работ для строительства самотечного канализационного коллектора d = 1000 в городе Снежинске, обоснованными.
2.Выдать МУ "Служба заказчика по строительству и ремонту", а так же МУ "Служба заказчика по строительству и ремонту" в лице Аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Обжалование решения и предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действие указанных ненормативных актов.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
А.В.РОЖНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ