Решение от 23.03.2009 г № 55-Ж/2009
О рассмотрении жалобы на действия заказчика при проведении запроса котировок цен на изготовление и монтаж металлических распашных оконных решеток
Государственное Учреждение -
Управление Пенсионного фонда
Российской Федерации в
Чесменском районе Челябинской
области
ул. Чапаева, 35А, с. Чесма,
Чесменский район,
Челябинская область, 457630
ООО "Закупки74.ру"
ул. Кирова, 118, офис 5 (цоколь),
г. Челябинск, 454091
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Пастухова П.Г. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля торгов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу ООО "Закупки74.ру" на действия заказчика при проведении запроса котировок цен на изготовление и монтаж металлических распашных оконных решеток, в присутствии:
- <...>, директора ООО "Закупки74.ру" (паспорт, решение N 1 от 18.06.2008 единственного учредителя);
- <...>, главного бухгалтера - руководителя финансово-экономической группы Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чесменском районе Челябинской области (паспорт, доверенность от 19.03.2009 исх. N 510),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Закупки74.ру" (далее - Заявитель) на действия заказчика (Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чесменском районе Челябинской области) при проведении запроса котировок цен на изготовление и монтаж металлических распашных оконных решеток, согласно которой при размещении государственного заказа заказчик допустил нарушения законодательства о размещении заказов.
Согласно представленным документам, Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чесменском районе Челябинской области (далее - Заказчик) объявило о проведении запроса котировок цен на изготовление и монтаж металлических распашных оконных решеток (далее - Запрос котировок).
Состав котировочной комиссии утвержден приказом начальника ГУ-УПФР в Чесменском районе Челябинской области от 26.08.2008 N 03-05/35 (с изменениями от 24.12.2008 N 03-05/59).
Приказом начальника ГУ-УПФР в Чесменском районе Челябинской области от 02.03.2008 N 03-05/12 назначено ответственное лицо за подготовку документов и размещение на официальном сайте в сети "Интернет" данного государственного заказа.
Максимальная цена контракта - 150000 рублей.
Источник финансирования - собственные средства.
Срок выполнения работ - до 14 апреля 2009 года.
В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного Запроса котировок размещено на официальном сайте в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) 13.03.2009.
Окончание срока подачи заявок на участие в Запросе котировок назначено на 20 марта 2009 года.
Государственный контракт по результатам Запроса котировок не заключен (письмо ГУ-УПФР в Чесменском районе Челябинской области от 20.03.2009 исх. N 339).
Согласно жалобе Заявителя, при размещении данного Запроса котировок государственный заказчик допустил нарушения законодательства о размещении заказов.
В нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик не разместил на официальном сайте в сети "Интернет" проект государственного контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок цен.
В нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов Заказчик разместил на официальном сайте в сети "Интернет" извещение о проведении Запроса котировок, которое не содержит сведения, предусмотренные пунктами 3, 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, а именно:
- отсутствует форма котировочной заявки;
- отсутствуют характеристики и количество поставляемых товаров, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом не указаны требования, установленные государственным заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.
Представитель Заказчика в своих письменных возражениях (от 20.03.2009 исх. 339) и на заседании Комиссии пояснил следующее.
Ответственным исполнителем за подготовку Запроса котировок была назначена на основании приказа от 02.03.2008 N 03-05/12 главный бухгалтер - руководитель финансово-экономической группы Ж.Т.М. (приложена объяснительная).
Представитель Заказчика пояснил, что Заявитель не воспользовался своим правом, установленным статьей 24 Закона о размещении заказов, регламентирующим право для участника размещения заказа направления государственному заказчику запроса о разъяснении положений документации. Запросов о разъяснении по предмету данной государственной закупки от ООО "Закупки74.ру" не поступало.
Как пояснил представитель Заказчика, на заседании Комиссии и исходя из представленной объяснительной Ж.Т.М., следует, что при заполнении формы извещения о проведении Запроса котировок на официальном сайте в сети "Интернет" у ответственного лица Заказчика возникли вопросы по поводу правильности заполнения представленных форм, а также технические сбои в системе и в сети "Интернет".
Заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, а также изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно размещенному на официальном сайте в сети "Интернет" извещению о проведении Запроса котировок, предметом данного государственного заказа является изготовление и монтаж металлических распашных оконных решеток.
В нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов Запрос котировок не содержал проекта государственного контракта, заключаемого по результатам проведения данного государственного заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведение запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказов.
В нарушение пунктов 3 и 4 статьи 43 Закона о размещении заказов Запрос котировок не содержал:
- формы котировочной заявки;
- характеристики и количество поставляемых товаров (размер решеток, материал, количество и размеры окон и т.д.), характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом, не указаны требования, установленные государственным заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям государственного заказчика.
Так, согласно пункту 5.2.1 представленного на заседании Комиссии проекта государственного контракта, Заказчик обязан передать Подрядчику утвержденную проектно-сметную документацию, однако данная информация, в нарушение пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, отсутствовала на официальном сайте в сети "Интернет".
Следовательно, Запрос котировок не содержит в себе информации, позволяющей участникам размещения заказа определить объемы работ и просчитать цену государственного контракта без изменения ее в процессе исполнения контракта.
Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "Закупки74.ру" на действия Заказчика при проведении запроса котировок цен на изготовление и монтаж металлических распашных оконных решеток обоснованными.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 3 и 4 статьи 43, части 1 и 2 статьи 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
П.Г.ПАСТУХОВ