Постановление от 12.03.2009 г № 3-П

По делу о проверке конституционности пункта 15 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) «Об установлении границ и о наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» от 30 ноября 2004 года 172-З N 351-III в редакции Закона Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 520-З N 1075-III

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.С. Антонова, Н.Г. Захарова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием заявителя М.С. Санникова, представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ю.Н. Бацева, представителей Правительства Республики Саха (Якутия) Т.С. Ивановой, А.И. Калмыковой, представителя администрации муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)" В.Н. Ефремова, представителя районного Совета депутатов муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)" А.М. Находкина рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке конституционности пункта 15 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и о наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".
Поводом к рассмотрению дела послужила жалоба граждан И.В. Шишигина, М.С. Санникова на нарушение их конституционных прав. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Саха (Якутия) оспариваемое заявителями положение.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Т. Филиппова, объяснения сторон, выступления других участников, исследовав представленные документы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия)
Установил:
1.Согласно пункту 15 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) "Об установлении границ и наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" от 30 ноября 2004 года 172-З N 351-III образован муниципальный район "Мегино-Кангаласский улус (район)" с административным центром в селе Майя. Законом Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 520-З N 1075-III в пункт 15 статьи 2 указанного Закона внесено изменение, в соответствии с которым административным центром муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)" определен поселок Нижний Бестях.
По утверждению заявителей, после вступления в силу Закона 172-З N 351-III от 30 ноября 2004 года, установившего границы муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)" с административным центром в селе Майя, вопрос об изменении административного центра не должен решаться законодательным органом республики, поскольку это относится к вопросу местного значения. Заявители считают, что органы государственной власти республики не могут выступать с инициативой по изменению административного центра. По мнению заявителей, вопрос о переносе административного центра не может решаться без согласия населения, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.
Заявители полагают, что пункт 15 статьи 2 оспариваемого Закона своим применением нарушает право граждан на осуществление местного самоуправления и просят проверить его соответствие Конституции Республики Саха (Якутия).
Предметом рассмотрения Конституционного суда является пункт 15 статьи 2 Закона республики от 30 ноября 2004 года, которым определяется административный центр муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)". Установление и проверка фактических обстоятельств, связанных с проведением опроса граждан, не относится к компетенции Конституционного суда.
2.Конституционный суд проверяет конституционность указанного законоположения исходя из его места в системе правовых норм, регулирующих вопросы территориальной организации местного самоуправления в республике.
По своему смыслу и предназначению определение административного центра муниципального района связывается с вопросами установления и изменения границ муниципальных образований и потому относится к предмету регулирования закона республики. Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) в своем составе имеет понятие "административный центр сельского поселения, муниципального района", который определяется с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган муниципального образования. В соответствии с пунктами 10 и 11 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ административным центром муниципального района считается населенный пункт, расположенный в границах муниципального района и находящийся, как правило, в пределах транспортной доступности в течение рабочего дня для жителей всех поселений района.
Согласно части 3 статьи 99 Конституции республики установление и изменение границ муниципального образования определяется законом республики. Данная конституционная норма реализована в законах республики от 30 ноября 2004 года 172-З N 351-III и от 8 ноября 2008 года 520-З N 1075-III, устанавливающих территориальную организацию муниципальных районов республики. В указанных законах имеются нормы, наделяющие муниципальные образования статусом муниципального района; закрепляющие состав и границы их территорий; определяющие местонахождение административного центра муниципального района. В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона республики административным центром муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)" было определено село Майя, а с 8 ноября 2007 года - поселок Нижний Бестях, где находится его представительный орган - районный Совет. Законодательная инициатива об изменении административного центра муниципального района исходила от группы народных депутатов республики, что соответствует статье 62 Конституции республики.
При этом предписание статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ, на которую ссылаются заявители, не ограничивает законодателя республики только установлением границ территорий и административного центра, что вытекает из смысла его статей 2, 6, 10 и 11 . Из сказанного следует, что определение административного центра муниципального образования, как правомочие Государственного Собрания (Ил Тумэн), предполагает как его установление, так и его изменение. На основе норм Закона республики от 30 ноября 2004 года возникают правоотношения постоянного характера. Изменение конкретных условий действия норм Закона не отменяет правообязанности законодателя. Следовательно, Государственное Собрание (Ил Тумэн) обладает правомочием не только по установлению административного центра муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)", но и по его изменению.
Таким образом, пункт 15 статьи 2 Закона республики от 30 ноября 2004 года, определяющий административным центром муниципального района поселок Нижний Бестях, не противоречит Конституции республики.
3.В системе правового регулирования территориальной организации местного самоуправления изменение административного центра муниципального района относится к вопросу, по которому требуется учет мнения населения. В соответствии с частью 3 статьи 99 Конституции республики изменение границ муниципальных образований осуществляется с учетом мнения населения соответствующих территорий. Данная норма дает конституционную основу и для учета мнения населения при изменении административного центра муниципального района.
Конституция республики не определяет, в каких формах и в каком порядке должно быть выражено мнение населения при изменении административного центра. Формой его реализации может быть опрос граждан, назначаемый представительным органом муниципального образования, а в предусмотренных федеральным законом случаях и иные формы участия населения. Это предполагает необходимость законодательного регулирования порядка назначения и проведения опроса граждан.
На территории муниципального района "Мегино-Кангаласский улус (район)" с 29 апреля по 15 мая 2006 года был проведен опрос граждан по вопросу переноса административного центра из села Майя в поселок Нижний Бестях. По итогам опроса 89% из числа опрошенных высказались в пользу переноса административного центра.
Само же по себе отсутствие законодательного механизма выявления мнения населения не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 86, 92, 102 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд
Постановил:
1.Признать пункт 15 статьи 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 года 172-З N 351-III "Об установлении границ и наделении статусом муниципального района муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в редакции Закона Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 520-З N 1075-III в части изменения расположения административного центра муниципального образования "Мегино-Кангаласский улус (район)" из села Майя в поселок Нижний Бестях соответствующим Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).
2.Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) надлежит принять закон о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципальных образований для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
3.Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.
4.Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн", "Эркээйи".
Председатель
Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
Д.Н.МИРОНОВ
Судья-секретарь
Конституционного суда
Республики Саха (Якутия)
В.Т.ФИЛИППОВ