Решение от 10.03.2009 г № А76-504/2009-58-39
Поскольку отказ регистрационной службы в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения, выраженный в письме государственного регистратора, вынесен с нарушением норм действующего законодательства, абзаца 4 пункта 1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, судом отказ признан незаконным
Судья арбитражного суда Челябинской области Карпачева М.И. единолично
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киценко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области г. Челябинск
к Управлению Федеральной регистрационной службы по Челябинской области г. Челябинск
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора
Управления делами Губернатора Челябинской области г. Челябинск,
Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, г. Челябинск
о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 года, выраженного в письме от 02.12.2008 N 01/769/2008-282
при участии в судебном заседании:
от заявителя: К.Н.Н., паспорт, доверенность от 08.09.08 г., N 199;
Ф., паспорт, доверенность от 01.06.08 г., N 222;
от ответчика: М.А.А., паспорт, доверенность от 02.02.09 г., N 01/09;
от третьих лиц:
1.Управление делами Губернатора Челябинской области:
А.Е.В., паспорт, доверенность от 27.02.09 г. N 3-1-08/308;
А.Л.А., паспорт, доверенность от 12.01.09 г. N 3-1-08/010;
2.Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области: П.Т.В., удостоверение N 2121, от 18.01.06 г., доверенность от 12.01.09 г. N 1/5.
Установил:
областное государственное унитарное предприятие "Областной центр технической инвентаризации" (именуемое в дальнейшем: заявитель, ОГУП "ОблЦТИ"), зарегистрированное в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 1027402901712, обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в государственной регистрации договора N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г., выраженного в письме государственного регистратора Управления ФРС по Челябинской области от 02.12.2008 N 01/769/2008-282 и обязании ответчика зарегистрировать договор N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г., заключенный между Управлением делами Губернатора Челябинской области и ОГУП "ОблЦТИ".
Определением арбитражного суда Челябинской области от 16.01.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены Управление делами Губернатора Челябинской области и Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (л.д. 1).
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему (л.д. 2 - 4, 112), пояснил, что отказ УФРС по Челябинской области в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.12.08 г. N 01/769/2008-282 не содержит выводов о том, в чем именно выразилось несоблюдение норм законодательства РФ. Переданное заявителю нежилое помещение является объектом государственной собственности. В соответствии с Законом Челябинской области от 18.12.2003 г. N 207-ЗО Управление делами Губернатора Челябинской области выступает арендодателем имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, осуществляет контроль за исполнением арендаторами и пользователями обязательств по заключаемым договорам аренды и безвозмездного пользования, вправе заключать договоры с юридическими лицами, сдавать в аренду имущество. При заключении договора аренды недвижимого имущества Управление делами Губернатора Челябинской области выступало как законный представитель собственника данного имущества с правом его распоряжения. На момент заключения договора аренды право оперативного управления не было зарегистрировано.
Представитель Управления ФРС по Челябинской области (именуемого в дальнейшем УФРС, ответчик) требования заявителя не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве и дополнении к нему (л.д. 38 - 42, 113 - 121). Пояснила, что Управление делами Губернатора Челябинской области не вправе распоряжаться имуществом, так как оно не изъято у Управления делами Губернатора Челябинской области. Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ N 21 от 22.06.06 г. собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения. Законами Челябинской области от 25.04.02 N 80-ЗО и от 28.10.04 N 300-ЗО, Положением об Управлении делами Губернатора Челябинской области не предусмотрена возможность заключения Управлением делами Губернатора Челябинской области договоров аренды имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и выбывшего из казны Челябинской области. Договор аренды N 30-2006/А от 01.07.06 не соответствует требованиям п. 1 ст. 298 ГК РФ. Отказ от 02.12.08 в проведении государственной регистрации соответствует требованиям административного регламента и принят в соответствии с нормами действующего законодательства. Других оснований для отказа в государственной регистрации договора не называет.
Представитель третьего лица Управления делами Губернатора Челябинской области (далее: Управление делами Губернатора) в судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы изложенные в письменном мнении по делу и дополнении к нему (л.д. 78 - 80, 122 - 124, л.д. 139 - 142), пояснила, что собственниками недвижимого имущества являются Законодательное собрание и Правительство Челябинской области. Правительство Челябинской области наделило правами распоряжения недвижимым имуществом два органа исполнительной власти: Управление делами Губернатора Челябинской области и Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области. Данное имущество находится у Управления в оперативном управлении. Управление делами Губернатора сдает его в аренду. Управление является учреждением и органом исполнительной власти в одном лице.
Представитель третьего лица Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее: Управление имущества области) судебном заседании поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном мнении по делу (л.д. 88 - 89), пояснила, что в соответствии с Законом Челябинской области от 28.10.04 N 300-ЗО "Об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" имуществом распоряжается Правительство Челябинской области через Управление делами Губернатора Челябинской области или через Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области. Имуществом, которое находится в казне, распоряжается Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области. Имуществом, которое находится у Управления делами Губернатора Челябинской области распоряжается Управление делами Губернатора Челябинской области самостоятельно, в том числе сдает его в аренду.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
На основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 УФРС по Челябинской области 19.03.2008 года было зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Челябинской области на нежилое помещение N 2 общей площадью 2243,2 кв. м на 2, 3, 4, 5 этажах здания по адресу: г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75-а (л.д. 31).
В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) и Закона Челябинской области от 18.12.2003 г. N 207-ЗО "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" Распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 27.11.2007 года N 1652-р нежилое помещение N 2 общей площадью 2243,2 кв. м на 2, 3, 4, 5 этажах здания по адресу: г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75-а было закреплено за Управлением делами Губернатора (93 - 95), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.03.2008 года внесена запись регистрации N 74-74-01/162/2008-48 (л.д. 30).
Между Управлением делами Губернатора и заявителем по настоящему делу 01.07.2006 года заключен договор N 30-2006/А аренды нежилого помещения, включающего в себя служебные комнаты общей площадью 982,0 кв. м (л.д. 10 - 13).
Нежилые помещения, являющиеся предметом аренды по вышеназванному договору входят в состав нежилого помещения N 2 общей площадью 2243,2 кв. м на 2, 3, 4, 5 этажах здания по адресу: г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75-а, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением делами Губернатора.
Согласно пункту 4.1 договор N 30-2006/А вступает в силу с 01.07.2006 года и действует по 01.07.2011 г. (л.д. 11).
Договор аренды здания или сооружения подлежит государственной регистрации, если заключен на срок не менее года и считается заключенным с момента такой регистрации (статья 609, 651 ГК РФ).
Согласно части 1 ст. 26 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.
Для осуществления государственной регистрации указанного договора заявитель 20.10.2008 года обратился в УФРС по Челябинской области с заявлением, которое вместе с приложенными к нему документами (л.д. 47 - 62) было принято регистрирующим органом, о чем свидетельствуют расписка в получении документов на государственную регистрацию (л.д. 45).
29.10.2008 года регистратором УФРС по Челябинской области была приостановлена государственная регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Уведомлением N 01/769/2008-282 (л.д. 14).
Заявитель 21.11.2008 года представил в УФРС по Челябинской области дополнительные документы (л.д. 66 - 75), о чем свидетельствуют расписка в получении документов на государственную регистрацию (л.д. 65).
02.12.2008 года письмом N 01/769/2008-282 государственным регистратором УФРС по Челябинской области было отказано заявителю в государственной регистрации договора N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г. (л.д. 8 - 9).
Основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды со ссылкой на абзац 4 пункта 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ послужил вывод регистрирующего органа о том, что документы, представленные на государственную регистрацию прав по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства (п. 1 ст. 298 ГК РФ, п. 2 ст. 296 ГК РФ), поскольку учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником. Собственник имущества учреждения вправе распорядиться им по своему усмотрению только изъяв его у учреждения, как излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению.
Изучив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
На государственную регистрацию заявителем был представлен соответствующий положениям Гражданского кодекса Российской Федерации подписанный сторонами договор аренды нежилых помещений, содержащий все необходимые условия для признания его заключенным в установленном порядке (л.д. 10 - 14). Среди представленных на регистрацию документов имелась доверенность лица, подписавшего заявление (л.д. 48), платежное поручение об оплате государственной пошлины за совершение регистрационных действий (л.д. 49), кадастровый паспорт помещения (л.д. 68 - 73).
Поскольку при подаче заявления о государственной регистрации договора аренды заявителем представлены необходимые документы в соответствии со ст. 17 названного Закона, что подтверждается материалами дела, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации.
Довод регистрирующего органа о том, что представленные на регистрацию документы не соответствуют ч. 1 ст. 298 и ч. 2 ст. 296 ГК РФ судом не принимается по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Кодекса. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.
В то же время согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.
В случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника .
Материалами дела подтверждается, что спорное нежилое помещение является объектом государственной собственности Челябинской области. Арендодателем по договору аренды выступило Управление делами Губернатора Челябинской области.
Согласно пункту 1 Постановления Губернатора Челябинской области от 17.06.2004 года N 266 "Об органах исполнительной власти Челябинской области", Управление делами Губернатора входит в структуру органов исполнительной власти Челябинской области. Пунктом 7 того же Постановления установлено, что управление делами Губернатора Челябинской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, управлению подведомственными ему организациями.
Из анализа разделов I, IV, VI Положения об управлении делами Губернатора Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 28.07.2005 года (л.д. 125 - 128), действовавшего на момент подписания договора N 30-2006/А от 01.07.2006 года, с учетом тех же разделов Положения, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.09.2008 г. N 321 (л.д. 84 - 86), действовавшего в момент регистрации права оперативного управления на спорное нежилое помещение за Управлением делами Губернатора, следует, что Управление делами Губернатора зарегистрировано и действует в качестве юридического лица в организационно-правовой форме - государственное учреждение, финансируемое за счет средств областного бюджета, выделяемых на его содержание, а также средств, получаемых от управления и распоряжения областным имуществом, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами. Одновременно с этим, государственное учреждение наделено статусом органа исполнительной власти Челябинской области.
Статьей 23 Устава Челябинской области, утвержденным Законом Челябинской области от 25.05.2006 года N 22-ЗО, установлено, что порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности области, устанавливается законом области.
Управление и распоряжение имуществом, находящимся в государственной собственности области, за исключением имущества законодательного (представительного) органа области, осуществляется Правительством области в соответствии с законами области.
Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 18.12.2003 года N 207-ЗО "О порядке управления государственной собственностью Челябинской области и приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" (далее Закон N 207-ЗО) от имени Челябинской области права собственника осуществляют Законодательное Собрание Челябинской области и Правительство Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области . Правительство Челябинской области наделяет орган исполнительной власти Челябинской области по управлению государственным имуществом правами по владению, пользованию и распоряжению от имени Челябинской области движимым и недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Челябинской области, и Управление делами Губернатора Челябинской области в пределах предоставленных настоящим Законом полномочий, за исключением имущества, закрепленного за Законодательным Собранием Челябинской области. .
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 9 Закона N 207-ЗО установлено, что Управление делами Губернатора выступает арендодателем имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, согласно перечню имущества, утвержденному Правительством Челябинской области, а также движимого имущества, находящегося у него на праве оперативного управления.
Право сдавать в аренду, то есть выступать арендодателем, а также передавать безвозмездно и в безвозмездное пользование имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами, закреплено за Управлением делами Губернатора также подпунктом 8 пункта 10 Постановления Губернатора Челябинской области от 29.09.2008 года N 321 и частью 1 ст. 2 Закона Челябинской области от 28.10.2004 года N 300-ЗО "Об аренде имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области" (далее Закон N 300-ЗО).
В соответствии с областными Законами N 207-ЗО и N 300-ЗО Правительством Челябинской области 30.06.2006 года было издано Постановление N 139-п "Об утверждении перечня недвижимого имущества, арендодателем которого выступает и предоставляет в безвозмездное пользование Управление делами Губернатора Челябинской области" (л.д. 81 - 83). В указанном перечне под пунктом 8 значатся нежилые помещения (литера А) (1/2 части здания) общей площадью 2293,8 кв. м по адресу: г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75-а.
В судебном заседании представитель Управления делами Губернатора пояснила, что расхождения в площади помещения, указанного в перечне, утвержденном Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2006 года N 139-п (2293,8 кв. м) с площадью этого же помещения, право собственности Челябинской области на которое было внесено в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (2243,2 кв. м), объясняются тем, что в указанных помещениях проводилась перепланировка, в результате которой площадь помещения уменьшилась. Указанный факт не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управление делами Губернатора является надлежащим лицом, управомоченным собственником по распоряжению спорными нежилыми помещениями.
В связи с чем довод ответчика о том, что у Управления делами Губернатора - арендодателя по договору - отсутствовали полномочия на распоряжение спорным нежилым помещением арбитражный суд считает необоснованным.
При оценке полномочий Управления делами Губернатора арбитражный суд исходит также из следующего.
Статьями 296 и 298 ГК РФ конкретизировано содержание права оперативного управления на закрепленное за учреждением имущество, в чьей бы собственности это учреждение не находилось.
По общему правилу учреждение осуществляет правомочия владения и пользования имуществом в пределах, определенных п. 1 ст. 296 ГК РФ, но даже с согласия собственника не может распоряжаться (сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п.) имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете (абз. 1 п. 1 ст. 298 ГК РФ). Оно вправе только использовать денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.
Из общего правила существует ряд исключений, когда непосредственно законом учреждению предоставляется право распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Так, например, п. 11 ст. 39 Закона "Об образовании", образовательное заведение может выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества. Такие же права предоставлены законом и иными правовыми актами государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, архивным учреждениям.
Пунктом 3 ст. 120 ГК РФ установлено, что особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами. Следовательно, в отношении имущества учреждения законом или иным правовым актом может быть предусмотрен иной объем прав.
Пунктом 4 ст. 11 Закона N 207-ЗО и пунктом 4 статьи 2 Закона N 300-ЗО установлено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, областные государственные учреждения и органы исполнительной власти Челябинской области вправе выступать арендодателями имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Челябинской области. Обязательным условием передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, для органа исполнительной власти области будет наличие утвержденного Правительством области перечня такого имущества (п.п. 1 п. 2 ст. 9 Закона N 207-ЗО).
Из системного толкования приведенных выше норм, следует, что Управление делами Губернатора, созданное в организационно-правовой форме - государственное учреждение, наделенное статусом органа исполнительной власти Челябинской области, имеет право сдавать в аренду имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, в случае, если указанное имущество включено в перечень, определяемый Правительством области.
Арбитражный суд не усматривает противоречий Законов Челябинской области N 207-ЗО и N 300-ЗО Гражданскому кодексу РФ.
Материалами дела подтверждается включение спорного нежилого помещения в перечень имущества, утвержденный 30.06.2006 года Правительством Челябинской области Распоряжением N 139-п (л.д. 83).
В соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается требование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 настоящего Закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается то обстоятельство, что документы, представленные заявителем регистрирующему органу, отвечают требованиям ст. 18 указанного Федерального закона.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона N 122-ФЗ (со ссылкой на который ответчиком и была приостановлена государственная регистрация), государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
В указанных в пункте 1 настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц (не считая срока, указанного в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона). Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (п. 2).
29.10.2008 года регистратором УФРС по Челябинской области в адрес заявителя было направлено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 01/769/2008-282 (л.д. 14). В качестве причин приостановления регистрации до 28.11.2008 года приведены положения части 1 ст. 298 ГК РФ и части 2 ст. 296 ГК РФ, информация о том, что собственником помещения является Челябинская область, в то время, как арендодателем этого имущества по представленному договору выступает Управление делами Губернатора, которому это помещение передано в оперативное управление. Кроме того, в уведомлении обозначена необходимость представления кадастрового паспорта нежилого помещения N 2 по адресу: ул. С. Кривой, 75-а, общей площадью 2243,2 кв. м, в состав которого входит арендуемое по договору аренды помещение общей площадью 982,0 кв. м.
Какие-либо дополнительные документы от заявителя, в том числе подтверждающие наличие полномочий Управления делами Губернатора выступать в качестве арендодателя по заключенному с ОГУП "ОблЦТИ" договору аренды нежилого помещения, у заявителя не запрашивались.
Арбитражный суд приходит к выводу о том, что государственный регистратор в нарушение п. 1 ст. 19 Закона N 122-ФЗ при решении вопроса о приостановлении государственной регистрации договора аренды не принял необходимые и достаточные меры по получению дополнительных сведений, необходимых для государственной регистрации прав заявителя на объект недвижимости, что, в свою очередь, нарушило право Заявителя, предусмотренное пунктом 1 ст. 19 Федерального закона N 122-ФЗ, на представление дополнительных доказательств наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
Довод ответчика о том, что Управление делами Губернатора осуществляет функции по распоряжению от имени Челябинской области имуществом только при наличии двух условий: закрепления этого имущества за Управлением делами Губернатора и нахождение указанного имущества в казне Челябинской области, несостоятелен, поскольку указанные условия являются взаимоисключающими.
Согласно пункту 2 ст. 1 Закона Челябинской области от 07.05.2002 года N 80-ЗО "Об имуществе, находящемся в государственной казне Челябинской области" Государственную казну Челябинской области составляет имущество, находящееся в государственной собственности Челябинской области, не закрепленное на праве хозяйственного ведения за областными государственными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления за областными государственными учреждениями. Закрепление спорного нежилого помещения за Управлением делами Губернатора на праве оперативного управления исключает возможность отнесения указанных площадей к казне Челябинской области.
Материалами дела подтверждается, что нежилое помещение N 2 по адресу: ул. С. Кривой, 75-а, общей площадью 2243,2 кв. м, в состав которого входит арендуемое по договору аренды N 30-2006/А помещение общей площадью 982,0 кв. м является собственностью Челябинской области, закреплено за Управлением делами Губернатора на праве оперативного управления и включено Правительством Челябинской области в перечень недвижимого имущества, арендодателем которого вправе выступать от имени собственника Управление делами Губернатора. Все перечисленные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о наличии полномочий у Управления делами Губернатора на заключение договора N 30-2006/А с заявителем по настоящему делу.
Доводы ответчика о нарушении сторонами по договору правил ст. 296 и 298 ГК РФ, устанавливающих запрет на распоряжение собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, не принимаются, поскольку условиями применения данной нормы является наличие двух субъектов прав на определенное имущество - собственника и титульного владельца. Принцип, предусмотренный ст. 296 ГК РФ направлен на ограничение права распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением, в целях обеспечения прав учреждения, владеющего и пользующегося этим имуществом.
В рассматриваемом в настоящем деле случае, само учреждение, наделенное правами собственника, распорядилось имуществом в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением установленного действующим законодательством субъекта Российской Федерации порядка.
Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации договора аренды нежилого помещения нарушает права ОГУП "ОблЦТИ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует возникновению у заявителя прав арендатора указанного в договоре имущества в установленном действующим законодательством порядке.
В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в государственной регистрации договора N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г., выраженный в письме государственного регистратора Управления ФРС по Челябинской области от 02.12.2008 N 01/769/2008-282, вынесен с нарушением норм действующего законодательства, абзаца 4 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому подлежит признанию незаконным.
В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание ответчика зарегистрировать договор N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г., заключенный между Управлением делами Губернатора Челябинской области и ОГУП "ОблЦТИ".
В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, п. 5 Информационного Письма Президиума ВАС РФ N 117 от 13.03.2007, расходы по уплате заявителем государственной пошлины платежным поручением от 12.01.2009 г. N 3 в размере 2000 рублей подлежат взысканию с Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в пользу заявителя.
Именем РФ, руководствуясь ст. 167, 168, 176, 197 - 198, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
заявленные требования Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим абзацу 4 пункта 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области в государственной регистрации договора N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г., выраженный в письме государственного регистратора Управления ФРС по Челябинской области от 02.12.2008 N 01/769/2008-282.
Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления в течение месяца со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу государственной регистрации договора N 30-2006/А аренды нежилого помещения от 01.07.2006 г., заключенного между Управлением делами Губернатора Челябинской области и Областным государственным унитарным предприятием "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области.
Взыскать с Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области местонахождение: г. Челябинск, ул. Елькина, 85 в пользу Областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области, зарегистрированного в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером 1027402901712, местонахождение: г. Челябинск, ул. С. Кривой, д. 75-А, расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей, уплаченной платежным поручением от 12.01.2009 года N 3.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
М.И.КАРПАЧЕВА