Решение от 04.03.2009 г № 3-03/09
О нарушении части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ИП К.Д.В.
ул. Красноармейская, 12
г. Озерск, 456780
Администрация Озерского
городского округа
пр. Ленина, 30/А,
г. Озерск, 456784
Собрание депутатов Озерского
городского округа
пр. Ленина, 30/А,
г. Озерск, 456784
МУП "Память"
пр. Ленина, 50
г. Озерск, 456784
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Семенова Е.Г. - заместитель руководителя
Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии: Ветрова Т.А. - начальник отдела контроля
органов власти Челябинского
УФАС России;
Абдрахманова А.Р. - специалист-эксперт отдела
контроля органов власти
Челябинского УФАС России,в присутствии:
1) представителя Администрации Озерского городского округа - заместителя начальника юридического отдела Г.Е.Е. (паспорт, доверенность от 03.03.2009 N 01-61/83);
2) представителя Собрания депутатов Озерского городского округа - начальника правового отдела аппарата Собрания депутатов С.А.Н. (паспорт, доверенность от 02.02.2009 N 06-02/80);
3) директора МУП "Память" - Д.С.В. (паспорт, копия распоряжения о назначении на должность N 191 лс от 10.05.2007);
4) представителя МУП "Память" - адвоката П.И.В. (удостоверение N 603 от 12.02.2003, ордер N 08 от 04.03.2009);
5) индивидуального предпринимателя К.Д.В. (паспорт, копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 11.05.2007),
рассмотрев дело N 3-03/09 о нарушении Администрацией Озерского городского округа, Собранием депутатов Озерского городского округа части 1 статьи 15, части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), о нарушении Администрацией Озерского городского округа, Собранием депутатов Озерского городского округа и МУП "Память" статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
В Челябинское УФАС России 31 октября 2008 года поступило заявление ИП К.Д.В. на действия Администрации Озерского городского округа (далее - Администрация ОГО), выразившиеся в нарушении требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в сфере осуществления ритуальных услуг, в частности услуг по транспортировке умерших (погибших).
Согласно заявлению ИП К.Д.В. финансирование транспортировки тел умерших (погибших) осуществляется за счет местного бюджета. Финансирование данных работ заложено отдельной строкой в реестре расходных обязательств Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа. Указанную деятельность на основании договорных отношений выполняет МУП "Память". Иные хозяйствующие субъекты фактически лишены возможности участвовать в использовании бюджетных средств, предназначенных для финансирования этих услуг. Из заявления ИП К.Д.В. следует, что Администрация ОГО должна привлекать для выполнения работ по транспортировке умерших (погибших) не только МУП "Память", но и других хозяйствующих субъектов, в частности предприятие "МаННС". Кроме того, стоимость услуг МУП "Память" по транспортировке умерших (погибших) на 2009 год составляет более 3400000 рублей. Со своей стороны предприятие "МаННС" готово предложить выполнение данных работ за 2780671 рубль. Только при заключении договора с предприятием "МаННС" как следует из заявления ИП К.Д.В. будет сэкономлено более 700000 рублей бюджетных средств. Кроме того, возможно заключение договора на иной более короткий срок. ИП К.Д.В. просит Администрацию ОГО, Собрание депутатов ОГО оценить все преимущества, которые может принести бюджету Озерского городского округа его обращение, и принять решение об изменении метода отбора исполнителей указанных работ для использования иными хозяйствующими субъектами предоставленных законом прав на выполнение работ для муниципальных нужд.
В своем ответе от 15.12.2008 N 01-17/1233 на запрос Челябинского УФАС России Администрация ОГО пояснила, что МУП "Память" осуществляет транспортировку тел умерших (погибших) в соответствии с уставной деятельностью предприятия, является специализированной службой по вопросам похоронного дела на территории Озерского городского округа. Статус специализированной службы присвоен предприятию в 1999 году в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле), Постановлением Главы от 26.07.1999 N 2045. В связи с перерегистрацией МХП "Память" в МУП "Память" статус специализированной службы подтвержден Постановлением Главы Озерского городского округа от 28.07.2005 N 1038 "Об оказании ритуальных услуг".
Решением Собрания депутатов ОГО на 2008 год (выписка из приложения к решению Собрания депутатов ОГО от 28.11.2007 N 153 "О бюджете Озерского городского округа на 2008 год") предусмотрено предоставление субсидий МУП "Память" за осуществление уставной деятельности по содержанию кладбищ ОГО и вывозу тел умерших (погибших), финансирование субсидии проходит по коду экономической классификации 241 - безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям. Управлением городского хозяйства Администрации ОГО (далее - УГХ Администрации ОГО) в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании Постановления Главы Озерского городского округа от 28.11.2008 N 4166 "Об утверждении порядка предоставления в 2008 году из бюджета Озерского городского округа субсидии МУП "Память" заключен договор на предоставление субсидии на возмещение затрат на содержание кладбищ и вывоз тел умерших (погибших). Муниципальный заказ на оказание услуг по транспортировке тел умерших (погибших) не формировался и на торгах не размещался.
В ответ на определение Челябинского УФАС России N 0700/03 от 13.02.2009 Администрация ОГО представила договор на предоставление субсидий, связанных с содержанием кладбищ и эвакуацией трупов, который заключен УГХ Администрации ОГО с МУП "Память" на январь 2009 года. Также пояснила, что договор заключен без проведения торгов в связи с тем, что бюджет Озерского городского округа утвержден 04.02.2009. После утверждения бюджета на 2009 год УГХ Администрации ОГО готовит проведение торгов на содержание кладбищ ОГО.
Кроме того, Администрация ОГО сообщила, что за предоставлением субсидий иные хозяйствующие субъекты кроме МУП "Память" в Администрацию округа не обращались. Администрация ОГО не ведет учет хозяйствующих субъектов, занимающихся предоставлением ритуальных услуг на территории Озерского городского округа.
По фактам, изложенным в заявлении ИП К.Д.В., Администрация ОГО сообщила, что в бюджете ОГО на 2008 год расходы на содержание кладбищ и вывоз тел умерших (погибших) были предусмотрены одной суммой и составили 8154890 рублей. С учетом решения Челябинского УФАС России по делу N 48-4/07 и вынесенных судебных актов в бюджете ОГО на 2009 год запланированы расходы на содержание кладбищ в размере 6268290 рублей и будут размещены путем проведения торгов. Расходы по вывозу тел умерших (погибших) запланированы как субсидии юридическим лицам в сумме 2586710 рублей.
МУП "Память" представило пояснительную записку, в которой указало, что похоронное дело в Озерском городском округе организовано в соответствии с Законом о погребении и похоронном деле. Для реализации данного закона создано муниципальное унитарное предприятие "Память", которому присвоен статус специализированной службы по вопросам похоронного дела. Цели и задачи деятельности МУП "Память" изложены в Уставе предприятия (прилагается к материалам дела). Основными из которых являются: содержание и благоустройство кладбищ, оказание услуг по погребению, оказание услуг по захоронению при отсутствии родственников, перевозка трупов с места их обнаружения в морг и т.д.
Кроме того, МУП "Память" является коммерческой организацией, которая оказывает населению не только гарантированные услуги на безвозмездной основе, но и иные услуги с целью получения прибыли.
На заседании Комиссии представитель МУП "Память" ссылался на Закон о погребении и похоронном деле, указал, что статьей 25 данного закона закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, заключающиеся в создании специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Согласно статье 9 специализированные службы на безвозмездной основе оказывают супругам, близким родственникам и другим лицам гарантированный перечень услуг по погребению. Стоимость гарантированного перечня услуг по погребению устанавливается органами местного самоуправления. Статьей 10 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено как безвозмездное оказание услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет. В этом случае родственники могут получить ритуальные услуги (в том числе погребение, перевозка трупов и т.д.) у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.
Кроме того, в своем ответе представитель МУП "Память" ссылался на решение Челябинского УФАС России от 11.12.2007 (дело N 48-4/07), согласно которому "эвакуация трупов с мест происшествия в морги города не является коммерческой деятельностью, не является ритуальным мероприятием, не лицензируется, следовательно, не может рассматриваться в качестве товара в понимании Закона о защите конкуренции".
На заседании Комиссии ИП К.Д.В. пояснил, что желает участвовать в освоении средств, которые выделяются на транспортировку тел умерших (погибших) из местного бюджета.
Изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации Озерского городского округа, Собрания депутатов Озерского городского округа, предусмотренного частью 1 статьи 15, частью 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции, об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации Озерского городского округа, Собрания депутатов Озерского городского округа и МУП "Память", предусмотренного статьей 16 Закона о защите конкуренции по следующим основаниям.
Из материалов дела следует (письмо Собрания депутатов ОГО от 06.02.2009 N 06-02/32 в прокуратуру ЗАТО г. Озерска), что в настоящее время на территории ОГО за счет средств местного бюджета производится эвакуация трупов с мест происшествия в морги. МУП "Память" является единственной организацией, получающей бюджетное финансирование для осуществления этой деятельности, а решение вопроса о привлечении какой-либо сторонней организации для выполнения работ по эвакуации трупов с мест происшествия, по мнению Главы округа, не относится к компетенции органов местного самоуправления.
Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что УГХ Администрации ОГО и МУП "Память" 21.12.2007 был заключен договор на возмещение прямых убытков, связанных с содержанием кладбищ Озерского городского округа, вывозом трупов N 1 - 2008/УГХ. По данному договору УГХ Администрации ОГО обязуется возмещать прямые убытки МУП "Память", связанные с содержанием кладбищ, вывозом трупов на территории Озерского городского округа. В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 данного договора "сумма настоящего договора устанавливается в пределах выделенных на 1 квартал 2008 года лимитов бюджетных ассигнований, соответствует расчету прямых убытков, являющихся неотъемлемой частью настоящего договора и составляет 2205,0 тыс. рублей (два миллиона двести пять тысяч рублей). Подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 договора предусмотрено, что "Плательщик" возмещает "Получателю" прямые убытки, связанные с вывозом трупов, содержанием кладбищ ОГО.
Администрация ОГО представила Положение об УГХ Администрации ОГО, согласно которому последнее является органом управления Администрации, наделено правами юридического лица. В соответствии с пунктом 3.20 Положения основной из функций УГХ является организация и проведение конкурсов среди организаций различных форм собственности на право ведения деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, ритуальных услуг. Администрация ОГО не является стороной по вышеназванному договору.
В соответствии с Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 14.12.2005 N 148 "О наделении полномочиями распорядителя средств местного бюджета и утверждении перечня получателей бюджетных средств" Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа является распорядителем бюджетных средств. При заключении договоров Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа действует самостоятельно в соответствии с доведенными до распорядителя бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств.
Таким образом, Администрация ОГО не заключает договоры на возмещение прямых убытков, связанных с содержанием кладбищ Озерского городского округа, вывозом трупов, следовательно, не может являться надлежащей стороной по рассматриваемому делу.
Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий и субвенций муниципальным организациям, в случае если это предусмотрено решениями представительных органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Решением Собрания депутатов Озерского городского округа на 2008 год (выписка из приложения к решению Собрания депутатов ОГО от 28.11.2007 N 153 "О бюджете Озерского городского округа на 2008 год") предусмотрено предоставление субсидии МУП "Память" за осуществление уставной деятельности по содержанию кладбищ Озерского городского округа и вывозу тел умерших (погибших), финансирование субсидии проходит по коду экономической классификации 241 - безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям.
Из письма Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 11.04.2008 N 3558 "О погребении и похоронном деле", адресованном Главам муниципальных образований Челябинской области, следует, что законодательство позволяет органам местного самоуправления, не ущемляя интересы существующих коммерческих служб, создавать специализированные службы по вопросам похоронного дела и возлагать на них оказание услуг по перевозке тел умерших с места обнаружения в морг, что позволит населению иметь право выбора: обращаться в специализированную службу по перевозке трупа на безвозмездной основе, либо в коммерческие службы на возмездной основе. Следственное управление по Челябинской области в своем обращении от 25.03.2008 N 213-198-08 к Губернатору Челябинской области информирует, что в области отсутствует единообразный подход к решению вопросов, связанных с транспортировкой тел умерших (погибших) с места их обнаружения в морги, и предлагается возложить на специализированные службы по вопросам похоронного дела перевозку умерших. Таким образом, поскольку вывоз тел умерших (погибших) с места смерти в морг не является коммерческой деятельностью и конкурентной услугой, а осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в рамках ее полномочий, возмещение расходов специализированной службе не может рассматриваться как нарушение антимонопольного законодательства.
Комиссия принимает доводы Администрации ОГО, Собрания депутатов ОГО и МУП "Память" относительно непроведения торгов по вывозу трупов. Эвакуация трупов с мест происшествия в морги не является коммерческой деятельностью, не является ритуальным мероприятием, не лицензируется, является следственной деятельностью (письмо прокуратуры Челябинской области от 21.10.2003 N 15-9-03). Поэтому указанная деятельность не может рассматриваться в качестве товара в понимании Закона о защите конкуренции т.е. объекта гражданских прав (в том числе работы, услуги, включая финансовую услугу), предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Эвакуация умерших в морги в случаях ненасильственной смерти может рассматриваться в качестве составной части гарантированного перечня похоронных услуг и осуществляется специализированной службой в вопросах похоронного дела, либо иными хозяйствующими субъектами в сфере ритуальных услуг на основании заключаемых договоров с физическими и юридическими лицами за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, которым впоследствии выплачивается социальное пособие на погребение в соответствии с Законом о погребении и похоронном деле.
Следовательно, рассматриваемый случай не является муниципальными нуждами, под которыми в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о размещении заказов понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков, и не является муниципальной помощью. Данный вывод подтверждается решением Челябинского УФАС России от 11.12.2007 по делу N 48-4/07.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации ОГО, Собрания депутатов ОГО и МУП "Память" нарушений Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
Дело N 03-3/09 в отношении Администрации Озерского городского округа, Собрания депутатов Озерского городского округа и МУП "Память" в связи неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства и заключением договора на возмещение прямых убытков, связанных с содержанием кладбищ Озерского городского округа, вывозом трупов производством прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии:
Т.А.ВЕТРОВА
А.Р.АБДРАХМАНОВА