Решение от 24.02.2009 г № 1-03/09

О нарушении статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:   - Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС
                           России;
Члены Комиссии:          - Ветрова Т.А. - начальник отдела контроля органа
                           власти Челябинского УФАС России;
                         - Петрова Д.А. - главный специалист-эксперт отдела
                           контроля органов власти Челябинского УФАС
                           России,

в отсутствие представителей:
Администрации Саткинского муниципального района:
- исполняющей обязанности заместителя Главы Саткинского муниципального района (доверенность от 04.02.2009 б/н);
- исполняющая обязанности начальника юридического отдела Администрации Саткинского муниципального района (доверенность от 04.02.2009 б/н);
- главного специалиста Управления строительства и архитектуры (доверенность от 18.02.2009 б/н);
Администрации Саткинского муниципального поселения:
- начальника юридического отдела (доверенность от 17.02.2009 N 4);
- начальника отдела транспорта дорог и внешнего благоустройства (доверенность от 17.02.2009 N 5);
ООО "Автоколонна N 2":
- директора, действующего на основании п. 8.2 Устава ООО "Автоколонна N 2" и протокола общего собрания учредителей общества ООО "Автоколонна N 2" N 1 от 22.04.2008 об избрании его директором ООО "Автоколонна N 2";
ЗАО "Саткинское АТП":
- директора, действующего на основании п. 7.3 Устава ЗАО "Саткинское АТП" и протокола заседания Совета директоров ЗАО "Саткинское АТП" от 26.05.2008 N 34 о назначении его директором;
Некоммерческого партнерства "ПеГаз":
- генерального директора, действующего на основании раздела 10 Устава Некоммерческого партнерства "ПеГаз" и протокола общего собрания учредителей Некоммерческого партнерства "ПеГаз" от 27.06.2005 N 1 об избрании ее генеральным директором Некоммерческого партнерства "ПеГаз",
рассмотрев дело N 1-03/09 по признакам нарушения Администрацией Саткинского муниципального района, ООО "Автоколонна N 2", ЗАО "Саткинское АТП", Некоммерческим партнерством "ПеГаз" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
Саткинской городской прокуратурой по обращению индивидуальных предпринимателей по вопросам перераспределения городских пассажирских маршрутов проведена проверка, в ходе которой установлено, что 05.12.2008 между муниципальным образованием "Саткинский муниципальный район", ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз" заключено 4-стороннее соглашение на организацию транспортного обслуживания населения N 207.
Материалы данной проверки были направлены в Челябинское УФАС России. 15.01.2009 приказом N 1 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации Саткинского муниципального района, ООО "Автоколонна N 2", ЗАО "Саткинское АТП", Некоммерческого партнерства "ПеГаз" было возбуждено дело по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Определением о назначении дела к рассмотрению у сторон запрошены дополнительные документы и информация.
При изучении документов, представленных в материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства N 1-03/09, установлено следующее.
Между муниципальным образованием "Саткинское городское поселение" и муниципальным образованием "Саткинский муниципальный район" на 2007 и 2008 годы были заключены соглашения о передаче осуществления части своих полномочий: от 28.11.2006 N 190 и от 30.08.2007 N 144, в соответствии с которыми Администрация Саткинского муниципального района приняла осуществление полномочий по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения.
09.09.2008 в Администрации Саткинского муниципального района состоялось заседание рабочей группы по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов и сборов в местный бюджет и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исполнения трудового законодательства в части своевременности и полноты выплаты заработной платы, по результатам которого принято решение о том, что убыточному предприятию ЗАО "Саткинское АТП" совместно с Администрацией Саткинского муниципального района, Администрацией Саткинского городского поселения и Управлением архитектуры и строительства в 4 квартале 2008 года рассмотреть маршрутную сеть с целью выхода из убыточного состояния.
В сентябре 2008 года в Администрацию Саткинского муниципального района поступили жалобы граждан по вопросам работы общественного транспорта на территории Саткинского городского поселения, а именно: коллективное обращение жителей поселка "Первомайский" по обслуживанию маршрута N 21 автобусами; гражданки, по работе общественного транспорта на маршрутах N 2а и N 24а; обращение жителей поселка Черная Речка по стоимости и обслуживанию маршрута N 24а.
В ноябре 2008 года в Администрации Саткинского муниципального района состоялось 2 совещания по вопросу транспортного обслуживания населения в Саткинском районе (протокол N 1 от 20.11.2008 и протокол N 3 от 28.11.2008) с участием всех перевозчиков Саткинского городского поселения, по результатам которых были приняты решения: проработать вопрос о проведении конкурса на маршрутную сеть, разработать мероприятия по организации маршрутной сети Саткинского муниципального района, а также рассмотреть предложения индивидуальных предпринимателей и автотранспортных предприятий.
Вместе с тем, 05.12.2008 между муниципальным образованием "Саткинский муниципальный район", ЗАО "Саткинское АТП". ООО "Автоколонна N 2" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз" заключено 4-стороннее соглашение на организацию транспортного обслуживания населения N 207.
Администрацией Саткинского муниципального района в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым перевозка граждан по муниципальным городским автобусным маршрутам в 2008 году на территории Саткинского городского поселения осуществлялась посредством автобусов и маршрутных такси. На оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами по муниципальным городским маршрутам проведены торги в виде аукционов (протокол N 61 от 30.04.2008 и протокол N 38 от 15.10.2008), по результатам которых с единственным участником ЗАО "Саткинское АТП" заключены муниципальные контракты (N 4-08 от 12.05.2008 и N 12-08 от 27.10.2008). Деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки по маршрутам Саткинского городского поселения, регламентировалась соответствующими договорами с Администрацией Саткинского муниципального района. Распределение городских маршрутов между индивидуальными предпринимателями носило заявительный характер.
Всего в 2008 году на территории Саткинского городского поселения утверждено 16 муниципальных автобусных маршрутов: 1, 2, 2а, 26, 2в, 2г, 9, 21, 21б, 22, 22а, 23а, 24, 24а, 24б, услуги по перевозке граждан оказывали: одно предприятие; 27 индивидуальных перевозчиков.
На заседании Комиссии 05.02.2009 представители Администрации Саткинского муниципального района пояснили, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 14, подпунктом 6 пункта 1, пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания.
Вместе с тем, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами. Положениями статей 1, 3, пунктами 1, 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан как основной задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов. К ним, в частности, отнесены регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за исполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
По мнению Администрации Саткинского муниципального района, на основании нормативной правовой базы органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
05.12.2008 между муниципальным образованием "Саткинский муниципальный район", ООО "Автоколонна N 2", ЗАО "Саткинское АТП" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз" было заключено соглашение N 207 на организацию транспортного обслуживания населения. Необходимостью заключения указанного соглашения явилось увеличившееся количество обращений граждан, связанных с ухудшением качества перевозок, несоблюдением графиков и маршрутов движения и других причин, в связи с чем и возникла необходимость в усилении контроля за организацией транспортного обслуживания населения.
На заседании Комиссии 18.02.2009 представители Администрации Саткинского муниципального района дополнили свои предыдущие пояснения тем, что соглашение от 02.12.2008 N 207 не повлекло расторжение действовавших на тот момент договоров с индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки по внутригородским маршрутам, и муниципального контракта с ЗАО "Саткинское АТП", а частично, до 01.01.2009, внесло изменения в действующие расписания пассажирских перевозок по каждому из перевозчиков, подписавших данное соглашение.
Представители Администрации Саткинского муниципального района также пояснили, что соглашение от 02.12.2008 N 207 расторгнуто соглашением о расторжении от 30.12.2008.
Представители Администрации Саткинского городского поселения на заседании Комиссии 24.02.2009 пояснили, что с 01.01.2009 на территории Саткинского городского поселения перевозку осуществляет 26 индивидуальных предпринимателей. В Саткинском городском поселении утверждено 16 муниципальных маршрутов: N 1, 2, 2а, 26, 2г, 9, 9а, 21, 21б, 22, 22а, 23а, 24, 24а, 24б.
В соответствии с ранее заключенным соглашением от 02.12.2008 N 207 между Администрацией Саткинского муниципального района и перевозчиками по разграничению маршрутной сети Саткинского городского поселения данная маршрутная сеть была разделена между 3-мя перевозчиками - ООО "Автоколонна N 2", ЗАО "Саткинское АТП" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз". В январе 2009 года ЗАО "Саткинское АТП" было реорганизовано в ООО "Автоколонна N 6".
Указанные перевозчики обслуживают следующие маршруты: N 1, 2, 2а, 2б, 2г - ООО "Автоколонна N 6"; N 22, 21, 9а - Некоммерческое партнерство "ПеГаз"; N 24, 24а - ООО "Автоколонна N 2".
В осуществлении деятельности по перевозке граждан по внутригородским маршрутам задействованы также 6 индивидуальных предпринимателей, не участвовавших в заключении соглашения от 02.12.2008 N 207, по маршрутам: N 21а, 24, 9а, 23а.
В 2009 году допуск перевозчиков на маршрутную сеть предполагается провести путем проведения конкурса на право обслуживания маршрутов пассажирского транспорта на территории Саткинского городского поселения.
До принятия муниципальных правовых актов по организации распределения права обслуживания маршрутной сети Саткинского городского поселения Администрацией Саткинского городского поселения продолжена работа по организации пассажирских перевозок с перевозчиками в заявительном порядке, а именно: заключаются временные договоры на право обслуживания указанной маршрутной сети с каждым перевозчиком на обслуживаемый им в 2008 году маршрут в пределах Саткинского городского поселения. Некоммерческим партнерством "ПеГаз" в материалы дела представлены письменные пояснения, в которых указано, что Некоммерческое партнерство "ПеГаз" создано для объединения индивидуальных предпринимателей, имеющих соответствующие лицензии и осуществляющих пассажирские перевозки.
Некоммерческое партнерство "ПеГаз" состоит из 24 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозку пассажиров 30 автомобилями "Газель", 1 микроавтобусом "Форд".
В период с 2005 года по 2008 год все индивидуальные предприниматели, входящие в состав Некоммерческого партнерства "ПеГаз", перевозку пассажиров осуществляли по договорам, заключенным Администрацией Саткинского муниципального района с каждым индивидуальным предпринимателем в отдельности.
В ноябре перевозчики, занимающиеся перевозкой пассажиров, были приглашены в Администрацию Саткинского муниципального района на совещание, где рассматривался проект по дальнейшему развитию пассажирских перевозок, в соответствии с которым перевозки планировалось осуществлять на конкурсной основе. Исходя из критериев оценки было ясно, что на конкурсе может выиграть только ЗАО "Саткинское АТП".
Ко второму совещанию всем перевозчикам было предложено подготовить свои предложения по перевозке пассажиров. Для улучшения контроля за пассажирскими перевозками со стороны Администрации Саткинского муниципального района было предложено закрепить за каждым объединенным перевозчиком определенный маршрут.
На заседании Комиссии 05.02.2009 представитель Некоммерческого партнерства "ПеГаз" пояснила, что в 2008 году по договорам по перевозке пассажиров с Администрацией Саткинского муниципального района индивидуальные предприниматели (всего 13 автомобилей "Газель"), которые входили в состав Некоммерческого партнерства "ПеГаз", работали на маршруте N 22, остальные индивидуальные предприниматели партнерства на маршрутах N 24 и N 2.
Решением общего собрания Некоммерческого партнерства "ПеГаз", которое обусловлено боязнью остаться вообще без работы на городских маршрутах, было принято решение о внесении предложений по обслуживанию маршрутов N 21 и N 22.
После подписания соглашения от 05.12.2008 N 207 решением совета Некоммерческого партнерства "ПеГаз" в члены партнерства были приняты индивидуальные предприниматели (ранее не входящие в Некоммерческое партнерство "ПеГаз"), которые работали на маршрутах N 21 и N 22. Маршруты N 2 и N 24, которые обслуживали индивидуальные предприниматели, входящие в партнерство, переданы на обслуживание ЗАО "Саткинское АТП" и ООО "Автоколонна N 2".
На заседании Комиссии 18.02.2009 представитель Некоммерческого партнерства "ПеГаз" подтвердила, что соглашение от 02.12.2008 N 207 расторгнуто соглашением о расторжении от 30.12.2008.
ЗАО "Саткинское АТП" также представило письменные пояснения, согласно которым в основе подписания 4-стороннего соглашения от 05.12.2008 N 207 лежали принципы добровольности и соблюдения интересов каждого перевозчика и пассажиров - жителей города. До подписания указанного соглашения на городских перевозках было задействовано 36 автомобилей "Газель" индивидуальных предпринимателей, 11 автобусов ЗАО "Саткинское АТП", 12 автомобилей ООО "Автоколонна N 2", которые пересекались в своей работе на маршрутах: N 1, 2, 9, 21, 22, 24.
Проконтролировать работу на маршрутах было практически невозможно, что вызвало нарекание пассажиров. ЗАО "Саткинское АТП", произведя необходимые расчеты по количеству транспорта, его вместимости, предложило схему добровольного разделения маршрутной сети города Сатки, которая неоднократно обсуждалась на совместных совещаниях с индивидуальными предпринимателями в Администрации Саткинского муниципального района.
Индивидуальным предпринимателям - перевозчикам было дано право (исходя из вместимости по посадочным местам) выбора района работы и увеличения количества транспортных средств (автомобилей "Газель") с 36 до 41 единицы в целях увеличения провозной способности на выбранных маршрутах. ЗАО "Саткинское АТП" при этом сокращало количество транспорта с 11 до 6 единиц и уступало работу в наиболее выгодном районе.
Некоммерческое партнерство "ПеГаз", объединившись еще с несколькими индивидуальными предпринимателями, работавшими на маршрутах N 21, 22, согласились работать на маршрутах N 9, 21, 22. ЗАО "Саткинское АТП" и ООО "Автоколонна N 2" остались работать на маршрутах N 1, 2, 24.
Однако, даже после перераспределения маршрутов согласно соглашению от 05.12.2008, четверо индивидуальных предпринимателя остались работать на маршрутах N 2, 24, поскольку их не приняли в Некоммерческое партнерство "ПеГаз" и не пустили на маршрут N 22.
На заседании Комиссии 05.02.2009 представитель ЗАО "Саткинское АТП" пояснил, что подписание 4-стороннего соглашения только упорядочило организацию процесса перевозки в городе Сатке и ни в коей мере не ущемило экономические интересы индивидуальных предпринимателей - перевозчиков. ЗАО "Саткинское АТП", сократив пустые объемы перевозок, получило экономию расходной части, но потеряло в доходах, что привело к сокращению в декабре 2008 года кондукторов и водителей.
На заседании Комиссии 18.02.2009 представитель ЗАО "Саткинское АТП" также пояснил, что соглашение от 05.12.2008 N 207 расторгнуто соглашением о расторжении от 30.12.2008.
ООО "Автоколонна N 2" письменных пояснений в материалы дела не представило.
Представитель ООО "Автоколонна N 2" на заседании Комиссии 05.02.2009 пояснил, что соглашение от 05.12.2008 между Администрацией Саткинского муниципального района и перевозчиками заключалось для организации надлежащего транспортного обслуживания населения и установления системы контроля за перевозчиками на конкретных маршрутах.
Проблемы, связанные с транспортным обслуживанием, возникли в связи с неисполнением некоторыми индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки по договорам с Администрацией Саткинского муниципального района, взятых на себя обязательств, например, не соблюдают утвержденные графики движения.
По мнению представителя ООО "Автоколонна N 2", на каждом маршруте должен быть один перевозчик, который должен отвечать за выполнение своих обязательств.
На заседании Комиссии 18.02.2009 представитель ООО "Автоколонна N 2" также подтвердил, что соглашение от 05.12.2008 N 207 расторгнуто.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителей Администрации Саткинского муниципального района, Администрации Саткинского городского поселения, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2" и Некоммерческого партнерства "ПеГаз", Комиссия пришла к выводу о нарушении Администрацией Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2" статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по следующим основаниям.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения отнесены к вопросам местного значения поселения.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложены организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения и безопасности дорожного движения.
Следовательно, Администрация Саткинского муниципального района вправе ограничивать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки, только в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения.
В силу статей 21, 22 Федерального закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
Изменения в организации дорожного движения для повышения пропускной способности дорог или для других целей за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В свою очередь, требования к оформлению и оборудованию транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (параметры улиц и дорог) должны удовлетворять требованиям дорожного движения, что определено статьей 7 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ, Федеральным законом N 196-ФЗ, пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 2 от 08.01.1997 . В соответствии с требованиями указанных норм, оптимизация транспортной сети уполномоченными органами местного самоуправления должна производиться на основании обследования пропускной способности улиц, пассажирского потока, расчета необходимого числа транспортных средств.
Однако, Администрацией Саткинского муниципального района данные мероприятия до заключения 4-стороннего соглашения на организацию транспортного обслуживания населения от 05.12.2008 N 207 не производились.
Из имеющихся в материалах дела документов и информации Комиссией установлено, что пассажирские перевозки по маршрутам Саткинского городского поселения с 01.01.2008 по 04.12.2008 осуществлялись посредством автобусов и маршрутных такси. На оказание услуг по перевозке пассажиров автобусами по муниципальным городским маршрутам проведены торги в виде аукционов (протокол N 61 от 30.04.2008 и протокол N 38 от 15.10.2008), по результатам которых с единственным участником ЗАО "Саткинское АТП" заключены муниципальные контракты (N 4-08 от 12.05.2008 и N 12-08 от 27.10.2008). Деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки по маршрутам Саткинского городского поселения, регламентировалась соответствующими договорами с Администрацией Саткинского муниципального района. Распределение городских маршрутов между индивидуальными предпринимателями носило заявительный характер.
В 2008 году на территории Саткинского городского поселения пассажирские перевозки осуществлялись по шестнадцати муниципальным маршрутам: N 1 - ЗАО "Саткинское АТП"; N 2 - ЗАО "Саткинское АТП"; N 2А - ИП А.Д.В., ИП С.; N 2Б - ИП В.Е.В. (Некоммерческое партнерство "ПеГаз"); N 2В - ИП Г.С.В. (Некоммерческое партнерство "ПеГаз"); N 2Г; N 9 - ЗАО "Саткинское АТП"; N 9А - ИП Б.К.В., ИП Б.А.А., входящие в Некоммерческое партнерство "ПеГаз", ИП Б.Д.И., ИП Г.А.В., ИП Г.А.Н.; N 21 - ЗАО "Саткинское АТП"; N 21Б - ИП У.Н.В. (Некоммерческое партнерство "ПеГаз"), ИП Р.Е.В.; N 22 - ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2"; N 22А - ООО "Автоколонна N 2". ИП В.С.В., ИП Г.Е.А., ИП Г.Р.В., ИП И.С.В., ИП Б.К.В., ИП Б.А.П., ИП А.О.Н., входящие в Некоммерческое партнерство "ПеГаз", ИП Б.Л.С., ИП С.А.Ф.; N 23А - ИП А.Д.В.; N 24 - ООО "Автоколонна N 2"; N 24А - ИП В.С.В., ИП Г.Р.В., ИП Б.А.Р., ИП Г.А.А., ИП Г.А.С., ИП М.В.И., ИП А.О.Ю., ИП В.Е.В., ИП У.Н.В., ИП Л.А.В., входящие в Некоммерческое партнерство "ПеГаз", ИП К.Ю.Н., ИП Ц.В.Е.; N 24Б.
В ноябре 2008 года в Администрации Саткинского муниципального района состоялось 2 совещания по транспортному обслуживанию населения в Саткинском районе (протокол N 1 от 20.11.2008 и протокол N 3 от 28.11.2008) с участием всех перевозчиков Саткинского городского поселения, по результатам которых были приняты решения: проработать вопрос о проведении конкурса на маршрутную сеть, разработать мероприятия по организации маршрутной сети Саткинского муниципального района, а также рассмотреть предложения индивидуальных предпринимателей и автотранспортных предприятий.
Вместе с тем, 05.12.2008 между Администрацией Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз" заключено 4-стороннее соглашение на организацию транспортного обслуживания населения N 207.
Согласно разделу 1 указанного соглашения часть маршрутов городского поселения были перераспределены следующим образом: ООО "Автоколонна N 2" берет на себя обслуживание городских маршрутов N 24 и N 24А; ЗАО "Саткинское АТП" продолжает обслуживание городских маршрутов N 1, N 2, N 21 и берет на обслуживание маршруты N 2Б, N 2В; Некоммерческое партнерство "ПеГаз" берет на себя обслуживание маршрутов N 22, N 9, N 21А.
При этом, в соответствии с перечнем хозяйствующих субъектов, осуществлявших пассажирские перевозки в пределах Саткинского городского поселения в 2008 году, представленным Администрацией Саткинского муниципального района, кроме 3-х указанных перевозчиков, пассажирскими перевозками в 2008 году занимались индивидуальные предприниматели, не входившие в Некоммерческое партнерство "ПеГаз", а именно: ИП Б.Л.С. (маршрут N 22А); ИП К.Ю.Н. (маршрут N 24А); ИП Б.Д.И. (маршрут N 9А); ИП С.А.Ф. (маршрут N 22А); ИП Г.А.В. (маршрут N 9А); ИП Ц.В.Е. (маршрут N 24А); ИП Г.А.Н. (маршрут N 9А); ИП А.Д.В. (маршруты N 2А и N 23А); ИП С.А.А. (маршрут N 2А); ИП Р.Е.В. (маршрут N 21Б).
Кроме того, комиссионные обследования транспортного обслуживания населения Саткинского городского поселения с выездом на маршруты произведены лишь 12.12.2008 (протокол N 1 - обследование маршрутов N 22 и 24), 16.12.2008 (протокол N 2 - обследование маршрутов N 22 и 24) и 27.12.2008 (протокол N 4 - обследование маршрутов N 2, 22 и 24).
В силу статьи 16 Федерального закона N 135-ФЗ от 26 июля 2006 года "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков), а также к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Действия Администрации Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2", выразившиеся в заключении 05.12.2008 4-стороннего соглашения на организацию транспортного обслуживания населения N 207 между Администрацией Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз", противоречат требованиям пунктов 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку перераспределение действующих городских пассажирских маршрутов между несколькими крупными перевозчиками привело к разделу товарного рынка по территориальному принципу, а также может привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона "О защите конкуренции" хозяйствующий субъект - индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход. Согласно пункту 1.1 Устава Некоммерческое партнерство "ПеГаз" является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных Уставом партнерства.
В пункте 4.1 Устава закреплены цели деятельности Некоммерческого партнерства "ПеГаз", а именно: содействие в создании цивилизованного рынка пассажирских перевозок в Саткинском районе Челябинской области; содействие процессу интеграции между членами партнерства в их взаимодействии с организациями; содействие процессу интеграции между членами партнерства в их взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления; представление интересов членов партнерства в государственных, общественных, коммерческих и других структурах.
В соответствии с пунктом 1.3 Устава Некоммерческое партнерство "ПеГаз" вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Вместе с тем, Некоммерческое партнерство "ПеГаз" предпринимательскую деятельность в 2008 году не осуществляло, что подтверждается отчетом о прибылях и убытках за 2008 год (форма N 2 ОКУД), представленным в материалы дела N 1-03/09.
Соответственно, Некоммерческое партнерство "ПеГаз" не является хозяйствующим субъектом в силу закона.
Основанием признания нарушения статьи 16 Закона "О защите конкуренции" является заключение между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами соглашений либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Субъектами нарушения указанной статьи являются органы местного самоуправления и хозяйствующие субъекты.
Некоммерческое партнерство "ПеГаз" не является субъектом указанного нарушения, поскольку не является хозяйствующим субъектом в понимании Закона "О защите конкуренции".
Таким образом, в действии Некоммерческого партнерства "ПеГаз", выразившемся в заключении 05.12.2008 4-стороннего соглашения на организацию транспортного обслуживания населения N 207 с Администрацией Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2", отсутствует состав нарушения статьи 16 Закона "О защите конкуренции".
Согласно пункту 2 части 1 статьи 48 Закона "О защите конкуренции" отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях является обстоятельством прекращения рассмотрения дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия Администрации Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2", выразившиеся в заключении 05.12.2008 4-стороннего соглашения на организацию транспортного обслуживания населения N 207 между Администрацией Саткинского муниципального района, ЗАО "Саткинское АТП", ООО "Автоколонна N 2" и Некоммерческим партнерством "ПеГаз", противоречащими требованиям пунктов 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации Саткинского муниципального района предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.
3.Прекратить рассмотрение дела N 1-03/09 в отношении Некоммерческого партнерства "ПеГаз" в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Т.А.ВЕТРОВА
Д.А.ПЕТРОВА