Решение от 17.02.2009 г № 01/101
Об утверждении административного регламента Министерства экономического развития Челябинской области по исполнению государственной функции «Подготовка и согласование докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»
В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 05.12.2008 г. N 391 "О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 г. N 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" Комиссия по проведению административной реформы Челябинской области
Решает:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент Министерства экономического развития Челябинской области по исполнению государственной функции "Подготовка и согласование докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
2.Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Кимайкин С.И.) опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации.
3.Организацию выполнения настоящего решения возложить на заместителя Губернатора Челябинской области Клепова Ю.В.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Комиссии по проведению
административной реформы
в Челябинской области,
Губернатор
Челябинской области
П.И.СУМИН
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ -
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА ПРОЕКТ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА МИНИСТЕРСТВА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И СОГЛАСОВАНИЮ
ДОКЛАДОВ ГЛАВ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ О ДОСТИГНУТЫХ ЗНАЧЕНИЯХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ ЗА ОТЧЕТНЫЙ ГОД И ИХ ПЛАНИРУЕМЫХ
ЗНАЧЕНИЯХ НА 3-ЛЕТНИЙ ПЕРИОД И ПРОВЕДЕНИЮ МОНИТОРИНГА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
1.Общие сведения
Настоящее экспертное заключение подготовлено на проект административного регламента Министерства экономического развития Челябинской области по исполнению государственной функции по подготовке и согласованию докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.
Основанием для проведения независимой экспертизы является Постановление Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 N 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Дата проведения независимой экспертизы - 16 февраля 2009 года.
2.Выводы
Проект административного регламента Министерства экономического развития Челябинской области по исполнению государственной функции по подготовке и согласованию докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период и проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов подготовлен на высоком уровне качества и соответствует требованиям Постановления Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 N 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Указанный проект административного регламента рекомендуется к принятию в установленном порядке.
Проректор,
Директор Института проблем
государственного
и муниципального управления
Государственного университета -
Высшей школы экономики,
кандидат экономических наук
А.В.КЛИМЕНКО
Утверждаю
Губернатор
Челябинской области,
Председатель
Комиссии по проведению
административной реформы
в Челябинской области
П.И. Сумин
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
исполнения государственной функции по подготовке
и согласованию докладов глав местных администраций
городских округов и муниципальных районов о достигнутых
значениях показателей для оценки эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых
значениях на 3-летний период и проведению мониторинга
эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов
I.Общие положения
1.Административный регламент исполнения государственной функции по подготовке и согласованию докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее именуются доклады) и проведению мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее именуется мониторинг) разработан в целях организации работы по подготовке доклада глав и проведению мониторинга и определяет:
- требования к составу информации докладов;
- сроки и последовательность действий (административных процедур) при подготовке докладов и проведении мониторинга.
2.Перечень органов власти, участвующих в исполнении государственной функции:
- органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области;
- Министерство экономического развития Челябинской области;
- Министерство финансов Челябинской области;
- Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области;
- Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области;
- Министерство сельского хозяйства Челябинской области;
- Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области;
- Министерство образования и науки Челябинской области;
- Министерство здравоохранения Челябинской области;
- Министерство культуры Челябинской области;
- Министерство по физической культуре, спорту и туризму Челябинской области;
- Управление организационной и контрольной работы Правительства Челябинской области;
- Государственный комитет "Единый тарифный орган";
- территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области;
- независимые эксперты (проведение опросов по опросным показателям).
3.Подготовка докладов и проведение мониторинга осуществляется в соответствии с:
- Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, "Парламентская газета", N 186, 08.10.2003, "Российская газета", N 202, 08.10.2003);
- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ("Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 2003);
- распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 года N 1313-р "О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ("Собрание законодательства РФ", 29.09.2008, N 39, ст. 4455);
- постановлением Правительства Челябинской области от 13.11.2008 года N 367-П "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области".
4.Результаты исполнения государственной функции:
- представление органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются органы местного самоуправления) в Правительство Челябинской области до 1 мая года, следующего за отчетным доклада, согласованного с органами исполнительной власти Челябинской области;
- утверждение мониторинга и сводного доклада Челябинской области о результатах мониторинга комиссией по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области.
Блок-схема структуры последовательности действий при реализации государственной функции по подготовке и согласованию докладов и проведению мониторинга приведена в приложении 1.
5.Право на получение информации о результатах мониторинга имеет каждый житель Челябинской области.
II.Разработка докладов
6.Для разработки докладов глава администрации городского округа муниципального района определяет:
- органы исполнительной власти городского округа и муниципального района, ответственные за подготовку разделов (показателей) докладов (далее именуются ответственные органы);
- орган исполнительной власти городского округа и муниципального района, ответственный за подготовку доклада в целом (далее именуется ответственный за свод орган).
При этом назначаются ответственные сотрудники из числа работников соответствующих органов власти.
Информация о месте нахождения и графике работы соответствующих органов исполнительной власти городского округа и муниципального района определяется в утвержденных Положениях их работы.
7.В процессе подготовки ответственные органы осуществляют взаимодействие:
- с органами исполнительной власти Челябинской области, согласующими соответствующие показатели докладов;
- со структурными подразделениями Территориального органа Федеральной службы государственной статистики Челябинской области;
- с подведомственными учреждениями и организациями;
- с независимыми экспертами (в случае необходимости).
8.Доклады состоят из двух частей:
- таблицы с показателями эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года N 607, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 года N 1313-р и постановлением Правительства Челябинской области от 13.11.2008 года N 367-П по приложению 2 к настоящему административному регламенту в формате MS Office Exсel (далее именуется форма доклада);
- текстовой части.
9.В форме доклада по каждому показателю приводятся:
- фактические значения за отчетный год (в 2009 году предоставляются также данные за 2007 год). При предоставлении информации о расходах местного бюджета используются данные о кассовых расходах из отчета об исполнении местного бюджета за соответствующий год;
- планируемые значения на 3-летний период (в 2009 году это будут 2009 - 2011 годы).
По планируемым значениям на 3-летний период в колонке "примечание" формы доклада приводятся:
- краткое обоснование достигнутых значений показателей социально-экономического развития;
- характеристика мер, реализуемых органами местного самоуправления, с помощью которых удалось улучшить значения тех или иных показателей;
- пояснения по показателям с отрицательной тенденцией.
В формах докладов не допускается изменение наименований показателей и их размерности.
В формах докладов глав местных администраций городских округов не заполняются показатели 11 и 12.
В формах докладов глав местных администраций муниципальных районов не заполняются показатели 1 - 2, 7 - 10, 48 - 51, 60.
10.Основным источником информации для заполнения фактических данных по показателям доклада являются данные Росстата и его территориальных подразделений, а в случае отсутствия таких данных - формы ведомственной отчетности. Ряд показателей рассчитывается органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов самостоятельно.
Методические рекомендации по подготовке формы доклада представлены в приложении 3 к настоящему административному регламенту.
11.В текстовой части доклада содержатся:
- реализованные мероприятия, позволившие обеспечить улучшение показателей, в том числе принятые нормативные правовые акты органов местного самоуправления;
- обоснованные причины, повлекшие ухудшение анализируемых показателей;
- меры, реализуемые или планируемые к реализации для достижения планируемых значений показателей;
- объем ресурсов, предполагаемый к выделению в следующих сферах: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, жилье, правопорядок и общественная безопасность, культура, физическая культура и спорт, государственное и муниципальное управление, экономика и доходы населения.
12.Консультацию по подготовке доклада можно получить в Министерстве экономического развития Челябинской области и органах исполнительной власти Челябинской области, ответственных за согласование показателей, в соответствии с приложением 4 к настоящему административному регламенту.
Консультация может быть получена в письменной в течение пяти рабочих дней и (или) устной форме при личном обращении или по телефону.
13.Ответственный за свод орган:
- до 15 апреля года, следующего за отчетным, обеспечивает сбор необходимой информации и подготовку доклада;
- с 15 по 30 апреля года, следующего за отчетным, согласует форму доклада с органами исполнительной власти Челябинской области по направленной из Министерства экономического развития Челябинской области форме листа согласования (перечень ответственных исполнителей за согласование показателей представлен в приложении 4);
- до 1 мая года, следующего за отчетным, направляет доклад:
в бумажном виде в одном экземпляре - в Правительство Челябинской области;
в электронном виде в формате MS Office Exсel - в Министерство экономического развития Челябинской области по адресу: omsu@ke.uu.ru;
- обеспечивает размещение докладов в сети Интернет на официальных сайтах администраций городских округов и муниципальных районов.
III.Проведение мониторинга
14.Проведение мониторинга осуществляется ответственным специалистом Министерства экономического развития Челябинской области (далее именуется ответственный специалист).
15.Для проведения мониторинга используются данные докладов, представленных в электронном виде.
В случае непредоставления доклада в установленные сроки и отсутствия согласования показателей доклада с органами исполнительной власти Челябинской области орган местного самоуправления не допускается к участию в мониторинге.
16.В случае необходимости ответственный специалист может уточнять представленную информацию у ответственных за свод докладов в устной или письменной форме. Ответственный за свод доклада должен представить соответствующую информацию в течение пяти рабочих дней.
При отсутствии данных, необходимых для проведения мониторинга по какому-либо показателю у конкретного органа местного самоуправления (и непредоставление их в установленный срок), для определения оценки данный показатель будет засчитан как наихудший результат в группе, к которой относится орган местного самоуправления.
17.Мониторинг проводится в соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области, представленной в приложении 5.
18.Мониторинг проводится отдельно по трем группам:
1 группа: Челябинский и Магнитогорский городские округа;
2 группа: городские округа (кроме Челябинского и Магнитогорского городских округов);
3 группа: муниципальные районы.
19.Результатами мониторинга являются:
- ранжирование органов местного самоуправления в каждой группе по местам по каждому из 9 направлений:
экономическое развитие;
доходы населения;
здравоохранение;
дошкольное и дополнительное образование;
общее образование;
физическая культура и спорт;
жилищно-коммунальное хозяйство;
доступность и качество жилья;
организация муниципального управления (включая культуру);
- определение общего места каждого органа местного самоуправления по трем группам по всем направлениям.
20.Ответственный специалист проводит мониторинг и предоставляет его результаты до 15 июля на согласование Министру экономического развития Челябинской области.
21.В случае наличия замечаний к результатам мониторинга со стороны Министра экономического развития Челябинской области ответственный специалист устраняет указанные замечания в течение трех рабочих дней.
22.Результаты мониторинга вместе со служебной запиской не позднее 1 августа направляются председателю комиссии по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее именуется комиссия), заместителю Губернатора Челябинской области - руководителю аппарата Правительства Челябинской области (далее именуется председатель комиссии).
Председатель комиссии назначает дату, время и место проведения заседания комиссии.
23.Ответственный специалист осуществляет подготовку заседания комиссии:
- рассылает не позднее чем за три дня до проведения заседания членам комиссии (состав комиссии утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 13.11.2008 года N 367-П) письмо с информацией о дате, времени и месте проведения заседания комиссии и раздаточный материал с результатами проведения мониторинга;
- готовит проект протокола заседания комиссии.
24.Результатом проведения заседания комиссии является решение об утверждении результатов мониторинга или отказ в утверждении результатов мониторинга с указанием обоснованных причин отказа. Решение комиссии считается правомочным, если в заседании комиссии принимает участие не менее 2/3 ее состава.
Комиссия по результатам оценки эффективности выявляет органы местного самоуправления, имеющие лучшие результаты оценки эффективности деятельности (далее именуются претенденты), и готовит предложения Губернатору Челябинской области с решением о распределении мест и выделении органам местного самоуправления грантов (если средства на выделение грантов в текущем финансовом году предусмотрены в законе области об областном бюджете).
Решение принимается открытым голосованием простым большинством голосов от общего числа присутствующих по каждому претенденту. При равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.
25.В случае наличия замечаний комиссии к результатам мониторинга, решение направляется на доработку ответственному специалисту для устранения замечаний комиссии.
26.После доработки осуществляется повтор процедур, указанных в пунктах 22 - 25 настоящего административного регламента.
27.После принятия комиссией решения о направлении предложений по результатам мониторинга и выделении грантов Губернатору Челябинской области, решение направляется ответственному специалисту для подготовки постановления Губернатора Челябинской области о предоставлении грантов органам местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством.
28.Ответственный специалист разрабатывает соответствующий нормативный правовой акт и обеспечивает его согласование и утверждение в установленном порядке.
29.Ответственный специалист обеспечивает подготовку сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуется сводный доклад) и до 1 сентября направляет его председателю комиссии.
30.Сводный доклад рассматривается в сентябре года, следующего за отчетным, на областном совещании при Губернаторе Челябинской области.
Управление пресс-службы и информации Губернатора Челябинской области не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, сводный доклад размещает в сети Интернет на официальном сайте Правительства Челябинской области.
IV.Порядок получения информации об исполнении государственной функции и контроль
31.Информацию по исполнению государственной функции, в том числе о ходе ее исполнения, можно получить в устной форме в отделе финансового анализа, фондового рынка, банков и страхования Министерства экономического развития Челябинской области, находящемуся по адресу: 454091, г. Челябинск, проспект им. В.И. Ленина, 57, кабинет 405, ежедневно с 9 до 12-30 часов и с 13-15 до 18 часов, телефон 263-18-55, 263-25-37, электронный адрес: omsu@ke.uu.ru.
32.Доклады органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области должны быть выставлены на официальном сайте городского округа и муниципального района Челябинской области, при отсутствии такового - на сайте Министерства экономического развития Челябинской области.
На официальном сайте Министерства экономического развития www.econom-chelreg.ru размещаются:
Методические рекомендации по подготовке Доклада Главы городского округа и муниципального района Челябинской области для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципального района в соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 г. N 607;
форма доклада;
Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области;
результаты мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области;
Сводный доклад мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области.
На сайте Правительства Челябинской области www.pravmin74.ru размещаются Сводный доклад мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Челябинской области.
Настоящий административный регламент размещается на официальном сайте "административная реформа в Челябинской области".
33.Контроль за исполнением государственной функции осуществляется председателем комиссии по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, заместителем Губернатора Челябинской области - руководителем аппарата Правительства Челябинской области.
V.Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции
34.Действия (бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции могут быть обжалованы в виде обращения (жалобы).
Обращение (жалоба) подается в письменной форме на имя председателя комиссии по подведению итогов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области и должно содержать:
при подаче обращения физическим лицом - фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии) физического лица, его место жительства или пребывания; при подаче обращения юридическим лицом - его наименование, адрес;
содержательную характеристику обжалуемого действия (бездействия), решения и обоснование обращения.
К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенную в обращении информацию.
Обращение подписывается подавшим его физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя юридического лица).
35.По результатам рассмотрения обращения должностным лицом Правительства Челябинской области принимается решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении требований автора обращения.
36.Заявителю направляется письменный ответ не позднее 30 дней со дня регистрации письменного обращения.