Решение от 17.02.2009 г № 20-А/08
О нарушении антимонопольного законодательства
Главному управлению лесами
Челябинской области
454092, г. Челябинск,
ул. Энгельса, 54
ООО "Прометей-Урал"
456730, Челябинская область,
Кунашакский район, с. Усть-Багаряк,
ул. Ленина, 222-а
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов
Челябинского УФАС России;
Дозморовой И.В. - специалиста-эксперта отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
России;
Ивановой Т.В. - специалиста-эксперта отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
Россиив присутствии:
- <...> - начальника юридического отдела Главного управления лесами Челябинской области (доверенность N 5925 от 31.12.2008);
- <...> - директора ООО "Прометей-Урал",
рассмотрев дело N 20-а/2008 по признакам нарушения Главным управлением лесами Челябинской области части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Прометей-Урал" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Главного управления лесами Челябинской области в лице аукционной комиссии при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков (далее - Аукцион).
Согласно представленным документам, Главное управление лесами Челябинской области (далее - Заказчик) проводило открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.
6 октября 2008 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол N 16 (далее - Протокол N 16). Согласно Протоколу N 16 ООО "Прометей-Урал" не допущено к участию в Аукционе по аукционным единицам N 68 (Брединское лесничество) и N 69 (Увельское лесничество), в связи с тем, что подало одну заявку на две аукционные единицы. В протоколе N 16 указано, что не предоставление заявителем перечня документов к каждой заявке не позволяет сделать однозначный вывод о намерении заявителя принять участие в аукционе по каждой аукционной единице.
14.10.2008 проведен Аукцион. Согласно протоколу Аукциона победителем по аукционной единице N 68 признано ООО "Лесхозагросервис", а по аукционной единице N 69 - ЗАО Комбинат хлебопродуктов "Злак".
20.10.2008 Главным управлением лесами Челябинской области с ЗАО комбинат хлебопродуктов "Злак" подписан договор аренды лесного участка. ООО "Лесхозагросервис" от подписания протокола Аукциона отказалось, договор аренды лесного участка с ООО "Лесхозагросервис" не заключен.
В своей жалобе Заявитель указал, что Главное управление лесами Челябинской области в лице аукционной комиссии нарушило положения статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Так, в соответствии с извещением о проведении Аукциона для участия в Аукционе необходимо подать заявку и оплатить задаток на расчетный счет Главного управления лесами Челябинской области. К заявке приложить нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и копию документа удостоверяющую оплату задатка. При этом обязательным условием указано - поступление задатка на указанный в извещении счет до окончания срока подачи заявок, т.е. до 16 часов 00 минут 6 октября 2008 года.
В части 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ установлены основания для отказа в допуске к участию в аукционе. В соответствии с частью 9 статьи 79 Лесного кодекса РФ отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям не допускается. Основанием для отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Прометей-Урал" явилось представление заявки, не соответствующей установленным требованиям (пункт 1 части 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ).
Однако ООО "Прометей-Урал" выполнило все предъявленные требования, а именно: заполнило заявку в соответствии с требованиями документации об аукционе, оплатило в установленный срок задаток, предоставило нотариально заверенную выписку, приложило к заявке копии платежных документов, подтверждающих оплату задатка по каждой аукционной единице отдельно.
Кроме того, в пункте 4 формы заявки, содержащейся в документации об аукционе установлено: "Заявляемые лесные участки", что позволяло указать в одной заявке несколько аукционных единиц. Более того, согласно части 13 статьи 79 Лесного кодекса РФ заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.
Поскольку Лесной кодекс РФ не содержит понятия "аукционная единица", а в части 13 статьи 79 Лесного кодекса РФ прямо указано, что заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе, то ООО "Прометей-Урал" правомерно подало одну заявку на аукционные единицы N 68 и N 69.
Таким образом, Главное управление лесами в лице аукционной комиссии неправомерно отказало ООО "Прометей-Урал" в допуске к участию в Аукционе.
Представитель Заказчика, не согласившись с доводами Заявителя, пояснил следующее.
ООО "Прометей-Урал" были нарушены требования пункта 1 части 11 и части 13 статьи 79 Лесного кодекса РФ, поскольку подана одна заявка на две аукционные единицы и к заявке на участие в аукционе по аукционным единицам N 68 и N 69 заявителем приложена лишь одна выписка из ЕГРЮЛ, что не позволило аукционной комиссии сделать однозначный вывод о намерении Заявителя принять участие в Аукционе по двум аукционным единицам. В связи с этим, ООО "Прометей-Урал" правомерно не было допущено к участию в Аукционе.
На заседании Комиссии представитель Главного управления лесами Челябинской области указал, что Заявитель должен был подать одну заявку на две аукционные единицы, но при этом приложить к ней две выписки из ЕГРЮЛ.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка регламентируется статьей 79 Лесным кодексом РФ.
В соответствии с частью 13 статьи 79 Лесного кодекса РФ Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе.
Согласно части 11 статьи 79 Лесного кодекса РФ к заявке на участие в аукционе прикладываются: выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально удостоверенная копия такой выписки; документы, подтверждающие факт внесения задатка.
В соответствии с частью 3.4 раздела III приложения N 3 к Приказу Главного управления лесами Челябинской области от 19.07.2007 N 125 для участия в аукционе покупатель должен подать заявку по установленной форме и внести задаток в размере от 10 до 100 процентов от начальной цены по каждой выбранной единице на лицевой счет организатора аукциона.
В пункте 4 формы заявки на участие в Аукционе указано: "Заявляемые лесные участки". Таким образом, форма заявки предусматривает возможность Заявителя указать в составе одной заявки несколько лесных участков.
Кроме того, в форме заявки на участие в Аукционе (пункт "г" приложения к заявке) содержится требование о приложении документов, подтверждающих факт оплаты задатка. Документом, подтверждающим факт оплаты задатка является платежное поручение. Поскольку, задаток вносится по каждой выбранной единице, то положение формы заявки на участие в Аукционе о предоставлении документов, подтверждающих факт оплаты задатка, предусматривает возможность приложения к заявке на участие в Аукционе нескольких платежных поручений о внесении задатков по нескольким единицам Аукциона.
В извещении о проведении Аукциона установлено обязательное условие участия в Аукционе - поступление задатка на счет Главного управления лесами Челябинской области до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, т.е. до 06.10.2008.
В пункте 4 заявки на участие в Аукционе ООО "Прометей-Урал" указало лесные участки Брединского лесничества (аукционная единица N 68) и Увельского лесничества (аукционная единица N 69). К заявке на участие в Аукционе ООО "Прометей-Урал" приложило копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц; копию платежного поручения N 169 от 02.10.2008, подтверждающего факт оплаты задатка за аукционную единицу N 68; копию платежного поручения N 170 от 02.10.2008, подтверждающего факт оплаты задатка за аукционную единицу N 69.
В платежных поручениях N 169 от 02.10.2008 и N 170 от 02.10.2008 указано, что оплаченные суммы внесены ООО "Прометей-Урал" в качестве задатков за участие в Аукционе по аукционным единицам N 68 и N 69 соответственно.
Помимо этого, в форме заявки на участие в Аукционе указано, что приложением к заявке должна быть выписка из единого государственного реестра юридических лиц. Следует отметить, что Лесной кодекс РФ не содержит понятие "аукционная единица" и не устанавливает требования о подачи отдельных заявок по каждой аукционной единице. Указанные требования не содержатся и в документации об аукционе. Соответственно, участником Аукциона к заявке на участие в Аукционе могла быть приложена лишь одна выписка из единого государственного реестра юридических лиц.
Основания для отказа в допуске к участию в аукционе установлены частью 8 статьи 79 Лесного кодекса РФ. Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным указанной нормой не допускается. В данном случае ООО "Прометей-Урал" исполнены все требования, предъявляемые к участникам аукциона, в том числе условие о подаче заявки на участие в Аукционе, соответствующей требованиям Лесного кодекса РФ, части 3.4 раздела III приложения 3 к Приказу Главного управления лесами Челябинской области от 19.07.2007 N 125 и документации об Аукционе.
Таким образом, указание Главным управлением лесами Челябинской области в лице аукционной комиссии в качестве основания отказа ООО "Прометей-Урал" в допуске к участию в Аукционе на то, что Заявитель подал одну заявку на две аукционные единицы, а также на то, что не предоставление заявителем перечня документов к каждой заявке не позволяет сделать однозначный вывод о его намерении принять участие в Аукционе по каждой аукционной единице является необоснованным.
Данные действия Главного управления лесами Челябинской области в лице аукционной комиссии привели к неправомерному отказу ООО "Прометей-Урал" в допуске к участию в Аукционе, что является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные действия привели к уменьшению количества участников Аукциона по аукционным единицам N 68, 69, и тем самым к ограничению конкуренции при его проведении.
Довод представителя Главного управления лесами Челябинской области о правомерности отказа в допуске к участию в Аукционе ООО "Прометей-Урал" в связи с подачей им одной заявки на две аукционные единицы с приложением одной выписки из ЕГРЮЛ не может быть принят во внимание, поскольку представитель Заказчика не указал положения документации об Аукционе и Лесного кодекса РФ, устанавливающие данные требования.
Пояснения представителя Главного управления лесами Челябинской области о том, что ООО "Прометей-Урал" нарушены положения частей 11 и 13 статьи 79 Лесного кодекса РФ, положения пункта 3.4 раздела III Порядка организации проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков на территории Челябинской области, утвержденного Приказом Главного управления лесами Челябинской области N 125 от 19.07.2007, также являются несостоятельными, так как Заявитель подал на Аукцион одну заявку, как и установлено Лесным кодексом РФ и документацией об Аукционе.
Следует отметить, что Аукцион - это публичная процедура, основанная на принципе состязательности, прозрачности, расширения возможности для участия физических и юридических лиц в возможности получить право на заключение договора аренды, развития добросовестной конкуренции, имеющая целью определить победителя, предложившего наиболее выгодную цену.
Исходя из системного толкования положений документации об Аукционе претенденты на участие в Аукционе не могли сделать однозначный вывод о необходимости представления отдельных (двух) заявок с полным пакетом документов по каждой аукционной единице, либо вывод о необходимости приложения двух выписок из ЕГРЮЛ к одной заявке на две аукционные единицы.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать действия Главного управления лесами в лице аукционной комиссии по отказу ООО "Прометей-Урал" в допуске к участию в Аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
2.В связи с обращением ООО "Прометей-Урал" с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области о признании торгов и договора недействительными и получением определения Арбитражного суда Челябинской области о привлечении Челябинского УФАС России к участию в рассмотрении дела Комиссией принято решение не выдавать предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства и принять участие в судебном заседании в качестве третьего лица.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
И.В.ДОЗМОРОВА
Т.В.ИВАНОВА