Решение от 10.02.2009 г № 74-4/08

О нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»

ОАО "Челябоблкоммунэнерго"
454084, г. Челябинск,
ул. Кожзаводская, 2а
Филиалу ОАО "Челябоблкоммунэнерго"
Троицкие электротепловые сети
457100, г. Троицк,
Челябинская область,
ул. Сибирская, 10а
ЗАО "Троицкие энергетические системы"
457100, г. Троицк,
Челябинская область,
ул. Монтажников, 4
Главе
Администрации Троицкого
городского округа
Синеоку М.И.
457100, г. Троицк
Челябинская область,
ул. Климова, 7
Руководителю Управления по
технологическому и
экологическому надзору
Ростехнадзора
по Челябинской области
Шлимовичу Ю.Б.
454080, г. Челябинск,
пр. Ленина, 83
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:   - Семенова Е.Г. - заместитель руководителя
                           Челябинского УФАС России;
Члены Комиссии:          - Расторгуева Ю.М. - начальник отдела
                           антимонопольного контроля Челябинского УФАС
                           России;
                         - Чуркина А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела
                           антимонопольного контроля Челябинского УФАС
                           России,

в присутствии представителей:
- ОАО "Челябоблкоммунэнерго" (доверенность от 10.11.2008 N 17/2879), (доверенность от 10.11.2008 N 17/30), (доверенность от 10.11.2008 N 17/2880);
- Администрации Троицкого городского округа (далее - Администрация) <...> (доверенность от 22.09.2008 N 148), (доверенность от 22.09.2008 N 142);
- Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (далее - Ростехнадзор) (доверенность от 05.02.2009),
рассмотрев дело N 74-4/08 по признакам нарушения ОАО "Челябоблкоммунэнерго" (454084, г. Челябинск, ул. Кожзаводская, 2а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"),
Установила:
ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" является производителем тепловой энергии и с 01.10.2006 продает всю вырабатываемую тепловую энергию в полном объеме ЗАО "Троицкие энергетические системы" по договору от 01.10.2006 N Т-7/2006.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" оказывает ЗАО "Троицкие энергетические системы" услуги по передаче тепловой энергии в виде горячего водоснабжения всем потребителям центральной части г. Троицка на основании договора от 20.12.2006 N Т-7.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" 22.05.2008 уведомило Администрацию об отключении центральной части г. Троицка от горячего водоснабжения в связи с прорывом подающего трубопровода Ду 700 мм в районе коллекторной.
Комиссией в составе начальника Управления ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации Н.А.К., представителя ЗАО "Троицкие энергетические системы" И.К.Б., представителя ООО "Троицкая управляющая компания ЖКХ" И.Е.Б. 22.05.2008 установлено, что 22.05.2008 филиалом ОАО "Челябоблкоммунэнерго" Троицкие электротепловые сети произведено отключение теплоснабжения центральной части г. Троицка от Троицкой ГРЭС для производства ремонтных работ на отводящем трубопроводе диаметром 100 мм, о чем составлен акт от 22.05.2008 N 5 о непредставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества (далее - акт от 22.05.2008 N 5).
Комиссией в составе начальника Управления ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации Н.А.К., главного инженера ООО "Троицкая Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" И.Е.Б., представителя ЗАО "Троицкие энергетические сети" О.П.Г. 22.05.2008 составлен акт N 28 обследования подающего трубопровода Ду 700 мм в районе коллекторной на границе эксплуатационной балансовой ответственности филиала ОАО "Челябоблкоммунэнерго" Троицкие электротепловые сети и ЗАО "Троицкие энергетические системы".
В соответствии с указанным актом данная аварийная ситуация на отводящем трубопроводе не является основанием для отключения г. Троицка от горячего водоснабжения.
Администрация 22.05.2008 вынесла в отношении ОАО "Челябоблкоммунэнерго" предписание устранить неисправность на подающем трубопроводе Ду 700 мм в срок до 18.00 часов 22.05.2008. Неисправность ОАО "Челябоблкоммунэнерго" устранена 23.05.2008 (данный факт подтверждается записью в оперативном журнале ОАО "Челябоблкоммунэнерго"), при этом горячее водоснабжение центральной части г. Троицка не было возобновлено.
Администрация 23.05.2008 обратилась в Прокуратуру г. Троицка с заявлением (исх. от 23.05.2008 N 05/1205) на действия ОАО "Челябоблкоммунэнерго" с целью принуждения последнего возобновить горячее водоснабжение центральной части г. Троицка.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" письмом (исх. от 23.05.2008 N 378), направленным в адрес Администрации и ЗАО "Троицкие энергетические системы", просило согласовать дату начала проведения работ по испытаниям тепловых сетей - 26.05.2008.
ООО "Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" письмами (исх. от 26.05.2008 N 01-3845, от 29.05.2008 N 01-3949), направленными в адрес ОАО "Челябоблкоммунэнерго", просило известить о причинах прекращения горячего водоснабжения центральной части г. Троицка и сроках его возобновления.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" письмами (исх. от 29.05.2008 N 404) сообщило Администрации и Прокуратуре г. Троицка, что прекращение подачи горячей воды в центр г. Троицка связано с проведением гидравлических испытаний, а также неурегулированием споров по поводу действия договора энергоснабжения от 20.12.2006 N Т-7 с ЗАО "Троицкие энергетические системы".
Согласно приказу ОАО "Челябоблкоммунэнерго" от 14.05.2008 N 134 "О подготовке теплоэнергетического хозяйства ОАО "Челябоблкоммунэнерго" к работе в отопительный период 2008 - 2009 годов" всем филиалам ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо в срок до 01.06.2008 произвести испытания, промывку котлов и теплоносителей.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" 26.05.2008 просило ЗАО "Троицкие энергетические системы" направить представителя на коллекторную "ТЭТС" для отключения г. Троицка и составления соответствующего акта (письмо исх. от 26.05.2008 N 385).
ЗАО "Троицкие энергетические системы" письмами (исх. от 26.05.2008 N 08-1885, от 29.05.2008 N 08-1931) отказалось согласовать ОАО "Челябоблкоммунэнерго" отключение подачи тепловой энергии на нужды ГВС в г. Троицк.
Ростехнадзором 28.05.2008 проведено внеплановое мероприятие по обследованию тепловых энергоустановок ОАО "Челябоблкоммунэнерго", по результатам которого выявлены нарушения и вынесено предписание от 28.05.2008 N 19-14-39 об их устранении.
Согласно пункту 4 данного предписания ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо провести испытания тепловых сетей на прочность и плотность после окончания отопительного сезона в срок до 15.06.2008.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" письмом (исх. от 27.05.2008 N 08-1905), направленным в адрес Администрации и ОАО "Челябоблкоммунэнерго", сообщило, что по состоянию на 27.05.2008 ЗАО "Троицкие энергетические системы" продолжает подавать тепловую энергию на нужды горячего водоснабжения в г. Троицк, однако ОАО "Челябоблкоммунэнерго" отказывается доводить тепловую энергию до конечных потребителей. Циркуляция теплоносителей происходит по теплотрассе ГРЭС - Город без подачи тепловой энергии в г. Троицк.
Администрацией 02.06.2008 было проведено совещание с представителями ОАО "Челябоблкоммунэнерго", по итогам которого приняты следующие решения: ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо: 1) подготовить и согласовать с Администрацией график проводимых работ по подготовке систем отопления к работе в отопительный период 2008 - 2009 годов в срок до 03.06.2008; 2) закончить работы по опрессовке системы теплоснабжения до 15.06.2008; 3) в течение 3-х дней после опрессовки заполнить системы водой и обеспечить подачу горячего водоснабжения жителям города в срок до 20.06.2008.
Возобновление горячего водоснабжения ОАО "Челябоблкоммунэнерго" центральной части г. Троицка в срок до 20.06.2008 не было произведено (письмо Администрации исх. от 19.06.2008 N 011437).
Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка (далее - Управление) 02.06.2008 направило письмо (исх. от 02.06.2008 N 08-645) в адрес ОАО "Челябоблкоммунэнерго", согласно которому в целях избежания аварийных ситуаций в жилых домах последнему необходимо перенести срок проведения гидравлических испытаний на 05.06.2008.
Комиссией в составе представителя ООО "Троицкая управляющая компания ЖКХ", представителя ЗАО "Троицкие энергетические системы", представителя Управления 09.06.2008 проведена проверка порядка проведения гидравлических испытаний ОАО "Челябоблкоммунэнерго" и составлен акт, согласно которому ОАО "Челябоблкоммунэнерго" осуществляло забор воды из реки Уй без применения средств очистки и учета в центральную магистраль теплоснабжения города для опрессовки указанных сетей.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах (далее - Роспотребнадзор) направило письмо (исх. от 26.06.2008 N 1462) в Администрацию, в котором указало, что отсутствие централизованного горячего водоснабжения в лечебно-профилактических учреждениях, детских образовательных и оздоровительных учреждениях, расположенных на территории г. Троицка, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний в организованных коллективах и среди населения.
Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности 30.06.2008 было проведено совещание, связанное с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации вследствие длительного отсутствия горячей воды на территории г. Троицка, по результатам проведения которого Комиссия решила, что ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо возобновить подачу горячей воды в г. Троицк в срок до 01.07.2008.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" в письме (исх. от 01.07.2008 N 08-2406) просило ОАО "Челябоблкоммунэнерго" представить программу промывки тепловых сетей г. Троицка в связи с наличием в них сырой (речной) воды.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" письмом (исх. от 01.07.2008 N 08-2407) сообщило ОАО "Челябоблкоммунэнерго", что готово начать подачу теплоносителей через обратный трубопровод теплотрассы ГРЭС - Город для заполнения и промывки тепловых сетей г. Троицка.
Троицкая ГРЭС 02.07.2008 направила в адрес ЗАО "Троицкие энергетические системы" и ОАО "Челябоблкоммунэнерго" программу заполнения магистрального обратного трубопровода тепломагистрали "ТГРЭС - коллекторная" и программу заполнения теплотрассы "Коллекторная - Насосная" и тепловых сетей г. Троицка, а также сообщила, что программа постановки на циркуляцию тепловых сетей, включения режима ГВС будет согласована при исполнении следующих условий:
1) промывки тепловых сетей г. Троицка до показателей качества сетевой воды, удовлетворяющих установленным нормам;
2) гарантии оплаты сетевой воды, израсходованной на заполнение и промывку тепломагистрали "ТГРЭС - г. Троицк" и тепловых сетей г. Троицка;
3) представления графика погашения имеющейся задолженности за потребленную тепловую энергию и теплоноситель за период с 2007 по 2008 гг. (письмо исх. от 02.07.2008 N 104-3277).
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в письме (исх. от 03.07.2008 N 503) указало, что ОАО "Челябоблкоммунэнерго" по окончанию гидравлических испытаний проведены работы по устранению порывов на тепловых сетях по улицам Денисова, Ильина, на данный момент ведутся работы по направлениям улиц Володарского и Летягина. По результатам переговоров с Троицкой ГРЭС стало известно, что циркуляции в тепломагистрали "ГРЭС - город - коллекторная" не будет происходить в связи с задолженностью ЗАО "Троицкие энергетические системы" перед Троицкой ГРЭС. На основании чего, возобновление подачи горячей воды центральной части г. Троицка ОАО "Челябоблкоммунэнерго" зависит от урегулирования данных вопросов.
ООО "Троицкая управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства" обратилось с требованием к ОАО "Челябоблкоммунэнерго" (письмо исх. от 07.07.2008 N 01-4981) организовать промывку внутриквартальных и магистральных тепловых сетей до границы эксплуатационной ответственности в срок до 12.07.2008.
Прокуратурой г. Троицка 08.07.2008 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами), в отношении директора филиала ОАО "Челябоблкоммунэнерго" Троицкие электротепловые сети (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.07.2008).
Согласно данному постановлению дело об административном правонарушении для рассмотрения направлено в Государственную жилищную инспекцию Челябинской области.
Администрация обратилась с заявлением в Челябинское УФАС России (вх. от 14.07.2008 N 4174) на действия ОАО "Челябоблкоммунэнерго", выразившиеся в прекращении подачи горячего водоснабжения центральной части г. Троицка с 22.05.2008.
Письмом (исх. от 10.07.2008 N 520) ОАО "Челябоблкоммунэнерго" просило ЗАО "Троицкие энергетические системы" начать заполнение тепловых сетей г. Троицка сетевой водой согласно программе, а также сообщило, что схема тепловой сети подготовлена, техническая вода удалена, требования Троицкой ГРЭС, указанные в письме исх. от 02.07.2008 N 104-3277, исполняются. Оплата за потребленную сетевую воду своевременно произведена в соответствии с договором от 20.12.2006 N Т-7.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" обратилось в адрес Троицкой ГРЭС и ОАО "Челябоблкоммунэнерго" с просьбой начать заполнение тепловых сетей г. Троицка (письма исх. от 10.07.2008 N 08-2550, от 10.07.2008 N 08-2557).
ЗАО "Троицкие энергетические системы" письмом (исх. от 11.07.2008 N 08-2612) уведомило Администрацию и ОАО "Челябоблкоммунэнерго" о готовности к постановке на циркуляцию тепломагистрали "ГРЭС-Город" и тепловых сетей г. Троицка.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" письмом (исх. от 21.07.2008 N 08-2697) запросило у ОАО "Челябоблкоммунэнерго" результаты анализов сетевой воды, взятых в точках отбора г. Троицка.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" письмом (исх. от 23.07.2008 N 542), направленным в адрес Администрации и ЗАО "Троицкие энергетические системы", сообщило, что на данный момент промывка тепловых сетей центральной части города технической водой завершена, а также о том, что ОАО "Челябоблкоммунэнерго" готово к постановке городских тепловых сетей к циркуляции.
Филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах" были проведены исследования воды из тепловой сети ОАО "Челябоблкоммунэнерго", о чем составлены протоколы лабораторных испытаний от 28.07.2008 N 2595, от 28.07.2008 N 2563, от 28.07.2008 N 2564.
Письмом (исх. от 28.07.2008 N 555) ОАО "Челябоблкоммунэнерго" просило ЗАО "Троицкие энергетические системы" сообщить о результатах проведенного анализа воды, взятой из теплотрассы "ТГРЭС - коллекторная", произведенного 24.07.2008.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" направило письмо (исх. от 06.08.2008) в адрес Троицкой ГРЭС с просьбой 06.08.2008 с 13.00 часов приступить к заполнению тепловых сетей г. Троицка.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" письмом (исх. от 07.08.2008 N 600) обратилось с просьбой к ЗАО "Троицкие энергетические системы" провести гидравлическое испытание теплотрассы "Главная насосная-коллекторная" 07.08.2008.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" письмом (исх. от 07.08.2008 N 08-2869) отказало в проведении испытаний указанной теплотрассы в связи с тем, что проведение данного мероприятия может отсрочить заполнение тепловых сетей г. Троицка, на основании чего проведение испытаний будет осуществлено после заполнения тепловых сетей города перед началом постановки на циркуляцию.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в письме (исх. от 11.08.2008 N 634) сообщило ЗАО "Троицкие энергетические системы", что городские тепловые сети заполнены, и просило произвести постановку тепловых сетей на циркуляцию.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в письме (исх. от 11.08.2008 N 638) сообщило ЗАО "Троицкие энергетические системы" результаты анализа проб воды, взятых из тепловых сетей г. Троицка, проведенного Филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области в г. Троицке и Троицком, Октябрьском, Чесменском районах".
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" письмом (исх. от 15.08.2008 N 655) запросило у ЗАО "Троицкие энергетические системы" программу постановки на циркуляцию тепловых сетей, включения режима горячего водоснабжения.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" письмами (исх. от 18.08.2008 N 658, от 19.08.2008 N 665) уведомило ЗАО "Троицкие энергетические системы", что готово к включению горячего водоснабжения.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" в письме (исх. от 27.08.2008 N Д08-767) просило ОАО "Челябоблкоммунэнерго" представить график включения горячего водоснабжения на объектах.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в ответ на данное письмо сообщило, что включение горячего водоснабжения будет производиться согласно письменным заявкам потребителей с составлением акта о включении горячего водоснабжения (письмо исх. от 29.08.2008 N 720).
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" возобновило подачу горячей воды центральной части г. Троицка 01.09.2008.
Государственной жилищной инспекцией Челябинской области по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, переданных Прокуратурой г. Троицка, 02.09.2008 принято постановление по делу об административном правонарушении N 272-Ф.
Согласно данному постановлению директор филиала ОАО "Челябоблкоммунэнерго" Троицкие энерготепловые сети признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, на основании чего на последнего наложен штраф в размере 500 (пятьсот) рублей.
Представители Администрации на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в заявлении.
На заседании Комиссии представитель ОАО "Челябоблкоммунэнерго" пояснил следующее. ОАО "Челябоблкоммунэнерго" обращалось в адрес ЗАО "Троицкие энергетические системы", Управления с просьбой согласовать дату проведения гидравлических испытаний теплотрассы, однако Управление дату не согласовало. Прекращение подачи горячей воды центральной части г. Троицка 22.05.2008 связано с проведением работ по ремонту корпуса запорной задвижки Ду 100 мм на подающем трубопроводе Ду 700 мм в дренажной камере. Горячее водоснабжение при наличии данной неисправности невозможно. Неисправность на данном трубопроводе была устранена 23.05.2008.
Трубопровод Ду 400 мм 21.05.2008 был отключен, что подтверждается записью в журнале параметров сетевой воды с ТГРЭС на город. В связи с этим у ОАО "Челябоблкоммунэнерго" не было возможности осуществлять подачу горячего водоснабжения.
Во исполнение предписания Ростехнадзора от 28.05.2008 N 19-14-39 ОАО "Челябоблкоммунэнерго" проводило работы по проверке сетей на прочность и плотность, на основании чего горячее водоснабжение в центральную часть г. Троицка было остановлено.
В последующем в срок до 20.06.2008 ОАО "Челябоблкоммунэнерго" проводились испытания тепловых сетей. 01.07.2008 ЗАО "Троицкие энергетические системы" было начато заполнение тепломагистрали ГРЭС-город-коллекторная. 10.07.2008 ОАО "Челябоблкоммунэнерго" начато заполнение тепловых сетей г. Троицка по утвержденной и согласованной программе.
Таким образом, срок проведения ремонтных работ на тепловых сетях г. Троицка составил период с 20.06.2008 по 10.07.2008. Далее возобновление подачи горячего водоснабжения было невозможно вследствие имеющейся задолженности ЗАО "Троицкие энергетические системы" перед Троицкой ГРЭС. Подача горячего водоснабжения была возобновлена 01.09.2008.
Представители ЗАО "Троицкие энергетические системы" на заседание Комиссии не явились, представили следующие письменные пояснения.
ЗАО "Троицкие энергетические системы" является энергоснабжающей организацией на территории п. ГРЭС и центральной части г. Троицка. ОАО "Челябоблкоммунэнерго" является транспортирующей организацией на территории г. Троицка. ЗАО "Троицкие энергетические системы" неоднократно обращалось в адрес ОАО "Челябоблкоммунэнерго" с требованием возобновить подачу горячего водоснабжения, однако данное требование ОАО "Челябоблкоммунэнерго" не было исполнено. При этом ЗАО "Троицкие энергетические системы" и Троицкая ГРЭС не прекращали подачу тепловой энергии по циркулярной схеме до границы балансовой принадлежности ОАО "Челябоблкоммунэнерго" - коллекторной поселок Южный. Кроме того, Троицкая ГРЭС не прекращала подачу горячей воды в центральную часть г. Троицка в связи с задолженностью ЗАО "Троицкие энергетические системы" перед Троицкой ГРЭС. На основании изложенного, ЗАО "Троицкие энергетические системы" считает, что действия ОАО "Челябоблкоммунэнерго" являются незаконными и противоречат антимонопольному законодательству.
Представители Троицкой ГРЭС на заседание Комиссии не явились, представили следующие письменные пояснения.
Прекращение подачи горячего водоснабжения в центральную часть г. Троицка не связано с задолженностью ЗАО "Троицкие энергетические системы" перед Троицкой ГРЭС. Действия ОАО "Челябоблкоммунэнерго" являются противоправными и противоречат антимонопольному законодательству.
Представитель Ростехнадзора на заседании Комиссии пояснил, что повреждение корпуса запорной задвижки Ду 100 мм на подающем трубопроводе Ду 700 мм в дренажной камере не является основанием для отключения подачи тепловой энергии в центральную часть г. Троицка. Согласно оперативной схеме тепловых сетей Ду 700 мм от коллекторной до дренажной камеры и схеме сетевых трубопроводов коллекторной при возникновении аварийной ситуации на трубопроводе Ду 700 мм теплоснабжение г. Троицка может осуществляться по трубопроводу Ду 400 мм через перемычку Ду 500 мм путем открытия задвижек П15 и О15, в подтверждение представлены указанные схемы.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО "Челябоблкоммунэнерго" антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
ОАО "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" является производителем тепловой энергии и с 01.10.2006 продает всю вырабатываемую тепловую энергию в полном объеме ЗАО "Троицкие энергетические системы" по договору от 01.10.2006 N Т-7/2006.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" оказывает ЗАО "Троицкие энергетические системы" услуги по передаче тепловой энергии в виде горячего водоснабжения потребителям центральной части г. Троицка на основании договора от 20.12.2006 N Т-7.
1). ОАО "Челябоблкоммунэнерго" с 22.05.2008 прекратило подачу горячего водоснабжения центральной части г. Троицка в связи с повреждением корпуса запорной задвижки Ду 100 мм на подающем трубопроводе Ду 700 мм в дренажной камере, что подтверждается актом от 22.05.2008 N 5.
Согласно схеме сетевых трубопроводов коллекторной ОАО "Челябоблкоммунэнерго" имеет два трубопровода: трубопровод Ду 700 мм, на котором возникло данное повреждение, и трубопровод Ду 400 мм.
Следовательно, при наличии неисправности на трубопроводе Ду 700 мм осуществление подачи горячей воды центральной части г. Троицка возможно по трубопроводу Ду 400 мм. Данное обстоятельство подтверждается пояснениями Ростехнадзора.
Согласно представленному журналу параметров сетевой воды с ТГРЭС на город трубопровод Ду 400 мм отключен 21.05.2008 в связи с устранением возникшей неисправности.
Комиссия Челябинского УФАС России ставит под сомнение факт и дату отключения трубопровода Ду 400 мм согласно внесенной записи ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в названный журнал. Документов, подтверждающих производство работ по ремонту на трубопроводе Ду 400 мм в период с 22.05.2008 по 23.05.2008, а также актов отключения данного трубопровода ОАО "Челябоблкоммунэнерго" не представлено.
В связи с чем, Комиссия Челябинского УФАС России не принимает довод ответчика о невозможности использования трубопровода Ду 400 мм для осуществления горячего водоснабжения 22.05.2008 при возникновении аварийной ситуации на трубопроводе Ду 700 мм.
На основании изложенного Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что устранение неисправности на отводящем трубопроводе Ду 700 мм не являлось основанием для отключения горячего водоснабжения, так как у ОАО "Челябоблкоммунэнерго" 22.05.2008 имелась техническая возможность осуществлять подачу горячей воды центральной части г. Троицка, используя трубопровод Ду 400 мм.
Таким образом, с 22.05.2008 по 23.05.2008 ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необоснованно прекратило передачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения центральной части г. Троицка.
2). Исходя из пояснений ответчика основанием прекращения подачи горячего водоснабжения ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в период с 23.05.2008 по 10.07.2008 послужило выполнение плановых организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2008 - 2009 гг., включающих мероприятия по опрессовке системы теплоснабжения, промывке тепловых сетей, проведению ремонтных работ на тепловых сетях, испытаниям тепловых сетей на плотность и прочность.
В соответствии с пунктом 1.4 приказа ОАО "Челябоблкоммунэнерго" от 14.05.2008 N 134 "О подготовке теплоэнергетического хозяйства ОАО "Челябоблкоммунэнерго" к работе в отопительный период 2008 - 2009 гг." филиалам ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо было произвести испытания, промывку котлов и теплосетей в срок до 01.06.2008.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в указанный срок данные действия не произвело.
Бездействие ОАО "Челябоблкоммунэнерго" по осуществлению плановых организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2008 - 2009 гг. послужило основанием для проведения внеплановой проверки Ростехнадзором 28.05.2008 и совещания Администрацией 02.06.2008.
Согласно пункту 4 предписания Ростехнадзора от 28.05.2008 N 19-14-39, выданного директору филиала ОАО "Челябоблкоммунэнерго" Троицкие электротепловые сети С.Р.Т., ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо в срок до 15.06.2008 провести испытание тепловых сетей на прочность и плотность после окончания отопительного сезона.
Согласно пункту 3.3 Постановления Главы Администрации г. Троицка от 04.05.2008 N 563 "О завершении отопительного сезона 2007 - 2008 годов в городе Троицке" директору филиала ОАО "Челябоблкоммунэнерго" рекомендовано производить временное отключение систем горячего водоснабжения жилищного фонда, объектов социально-культурного назначения, объектов здравоохранения только при возникновении аварийных ситуаций и при проведении профилактических ремонтных работ в соответствии с планом подготовки тепловых сетей к отопительному сезону 2008 - 2009 годов.
В соответствии с пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, "Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплоснабжения" организации, обслуживающие жилищный фонд, за месяц до окончания текущего отопительного периода должны разработать, согласовать с теплоснабжающей организацией и утвердить в органах местного самоуправления графики работ по профилактике и ремонту тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления с извещением жителей за два дня об остановке.
Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органом местного самоуправления.
На проведенном Администрацией 02.06.2008 совещании с представителями ОАО "Челябоблкоммунэнерго" определено следующее: ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необходимо 1) подготовить и согласовать с Администрацией график проводимых работ по подготовке систем отопления к работе в отопительный период 2008 - 2009 годов в срок до 03.06.2008; 2) закончить работы по опрессовке системы теплоснабжения до 15.06.2008; 3) в течение 3-х дней после опрессовки заполнить системы водой и обеспечить подачу горячего водоснабжения жителям города в срок до 20.06.2008.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" завершило испытания тепловых сетей г. Троицка 20.06.2008 (т.е. с нарушением установленных предписанием Ростехнадзора сроков), однако подача горячего водоснабжения жителям центральной части г. Троицка не была осуществлена по следующим причинам.
ОАО "Челябоблкоммунэнерго" в нарушение требований действующего законодательства РФ осуществило промывку тепловых сетей речной водой. В связи с этим подача тепловой энергии в срок до 20.06.2008 без мероприятий по удалению речной воды из тепловых сетей г. Троицка оказалась невозможной.
Так, согласно пункту 9.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115, промывка систем проводится ежегодно после окончания отопительного периода, а также после монтажа, капитального ремонта, текущего ремонта с заменой труб (в открытых системах до ввода в эксплуатацию системы должны быть также подвергнуты дезинфекции).
Для промывки систем используется водопроводная или техническая вода. В открытых системах теплоснабжения окончательно промывка после дезинфекции производится водой, соответствующей требованиям действующего стандарта на питьевую воду, до достижения показателей сбрасываемой воды до требуемых санитарными нормами на питьевую воду.
Промывка тепловых сетей ОАО "Челябоблкоммунэнерго" была завершена только 10.07.2008, т.е. с нарушением установленного Администрацией срока ее проведения до 20.06.2008.
Довод ответчика о том, что в период с 20.06.2008 по 10.07.2008 им производился ремонт на тепловых сетях материалами дела не подтверждается.
Таким образом, отсутствие горячего водоснабжения центральной части г. Троицка в указанный период было следствием бездействия ОАО "Челябоблкоммунэнерго" (несвоевременного осуществления плановых организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2008 - 2009 гг.), а также несоблюдения установленных правил промывки тепловых систем.
3). Факт отсутствия горячего водоснабжения в период с 10.07.2008 по 31.08.2008 ОАО "Челябоблкоммунэнерго" объясняет прекращением подачи горячей воды в центральную часть г. Троицка со стороны Троицкой ГРЭС по причине образовавшейся задолженности за поставку тепловой энергии у ЗАО "Троицкие энергетические системы".
Однако, указанный довод ответчика не нашел подтверждения материалами дела.
Согласно письму (исх. от 129.12.2008 N 8313) Троицкая ГРЭС не прекращала подачу тепловой энергии по циркулярной схеме до границы балансовой принадлежности ОАО "Челябоблкоммунэнерго" - коллекторной поселок Южный.
Таким образом, с 10.07.2008 по 31.08.2008 ОАО "Челябоблкоммунэнерго" необоснованно прекратило передачу тепловой энергии в виде горячего водоснабжения центральной части г. Троицка.
4). Длительное отсутствие горячего водоснабжения центральной части г. Троицка привело к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, что подтверждается письмом Роспотребнадзора (исх. от 26.06.2008 N 1462), а также протоколом проведенного 30.06.2008 совещания Комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.
Кроме того, согласно пункту 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 приложения N 1 к указанным Правилам горячее водоснабжение должно предоставляться бесперебойно и круглосуточно в течение года.
Таким образом, действия ОАО "Челябоблкоммунэнерго" повлекли нарушение прав граждан на получение бесперебойного горячего водоснабжения.
5). ОАО "Челябоблкоммунэнерго" оказывает ЗАО "Троицкие энергетические системы" услуги по передаче тепловой энергии в виде горячего водоснабжения.
Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, положение ОАО "Челябоблкоммунэнерго" на рынке услуг по передаче тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на территории г. Троицка признается доминирующим, на основании чего данный хозяйствующий субъект обязан соблюдать требования, установленные статьей 10 Закона "О защите конкуренции".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия Челябинского УФАС России расценивает как злоупотребление доминирующим положением прекращение ОАО "Челябоблкоммунэнерго" передачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения центральной части г. Троицка в период с 22.05.2008 по 23.05.2008, с 10.07.2008 по 31.08.2008, а также необеспечение передачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в центральную часть г. Троицка в связи с несвоевременным осуществлением плановых организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2008 - 2009 гг. и несоблюдением установленных правил промывки тепловых систем.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "Челябоблкоммунэнерго", выразившиеся в прекращении передачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения центральной части г. Троицка в период с 22.05.2008 по 23.05.2008, с 10.07.2008 по 31.08.2008, противоречащими части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
2.Признать необеспечение ОАО "Челябоблкоммунэнерго своевременной передачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в центральную часть г. Троицка в связи с несвоевременным осуществлением плановых организационно-технических мероприятий по подготовке к отопительному периоду 2008 - 2009 гг. и несоблюдением установленных правил промывки тепловых систем, противоречащим части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
3.В связи с возобновлением передачи тепловой энергии в виде горячего водоснабжения центральной части г. Троицка с 01.09.2008 предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Челябоблкоммунэнерго" не выдавать.
4.Выдать ОАО "Челябоблкоммунэнерго" предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
5.Передать материалы дела N 74-4/08 о нарушении антимонопольного законодательства должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
Члены Комиссии
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
А.В.ЧУРКИНА