Решение от 09.02.2009 г № 30Ж/2009
О нарушении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Котировочной комиссии
Арбитражного суда
Челябинской области
по рассмотрению котировочных
заявок при проведении запроса
котировок на предоставление
услуг широкополосного доступа
к сети "Интернет" для нужд
Арбитражного суда
Челябинской области
Арбитражный суд
Челябинской области
454000, г. Челябинск,
ул. Воровского, 2
ООО "В-ЛАН"
ул. Курчатова 32 - 63,
г. Челябинск, 454048
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Пастухов П.Г. - Ведущего специалиста отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
России;
Рожнова А.В. - специалиста 3 разряда отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
России;рассмотрев жалобу ООО "В-ЛАН" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на предоставление услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области в присутствии:
- заместителя председателя Арбитражного суда Челябинской области, председателя котировочной комиссии;
- члена котировочной комиссии;
- члена котировочной комиссии;
- члена котировочной комиссии;
- директора ООО "В-ЛАН", протокол учредительного собрания Общества с ограниченной ответственностью "В-ЛАН", N 1 от 15 февраля 2006 года
- представителя ООО "В-ЛАН", доверенность б/н от 09.12.2008
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "В-ЛАН" на действия котировочной комиссии Арбитражного суда Челябинской области при проведении запроса котировок на предоставление услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области.
Согласно представленным документам, Арбитражный суд Челябинской области (далее - Заказчик) проводил запрос котировок на предоставление услуг широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области (далее - Запрос котировок).
Извещение о проведении Запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет".
Состав котировочной комиссии утвержден Приказом по Арбитражному суду Челябинской области N 839/ОК-1 от 23 июля 2008 года.
2 февраля 2009 года состоялось заседание котировочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в Аукционе, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 2 февраля 2009 г. (далее - Протокол). Согласно Протоколу, котировочные заявки подали ООО "Инсис", ООО "В-ЛАН", 000 "Южно-Уральская телефонная компания" и ЗАО "Интерсвязь-2". Котировочной комиссией были отклонены котировочные заявки ООО "Инсис", ООО "Южно-Уральская телефонная компания" и ООО "В-ЛАН". Победителем признан ЗАО "Интерсязь-2".
Котировочной комиссией заявка ООО "В-ЛАН" отклонена ввиду отсутствия у данного участника размещения заказа лицензий, указанных в пункте 6 извещения о проведении Запроса котировок, а именно: лицензии Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; лицензии Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг связи по предоставлению каналов связи; лицензии Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг местной телефонной связи; лицензии Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг связи по передаче голосовой информации в сети передачи данных.
Согласно жалобе ООО "В-ЛАН", действия котировочной комиссии, выразились в неправомерном отклонении котировочной заявки и нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) в части установления условий, ограничивающих круг участников размещения заказа.
Государственный контракт между Арбитражным судом Челябинской области и ЗАО "Интерсвязь-2" на оказание услуг предоставления широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области, не заключен (письмо Арбитражного суда Челябинской области N 08-09 от 06.02.2009).
По мнению ООО "В-ЛАН" (далее - Заявитель), их котировочная заявка была неправомерно отклонена ввиду того, что у Заявителя имеются все лицензии, предусмотренные действующим законодательством для предоставления услуг широкополосного доступа к сети "Интернет".
В обоснование доводов жалобы представитель Заявителя пояснил, что предмет запроса котировок составляет предоставление широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области. В проекте государственного контракта указано о необходимости предоставления Заказчику услуги доступа к сети Оператора, телематических услуг, услуг соединения по сети передачи данных с использованием пользовательского (оконечного) оборудования, за исключением передачи голосовой информации. Лицензии на оказание данных услуг у ООО "В-ЛАН" имеются, и они были поданы в составе котировочной заявки. Требование же дополнительных лицензий, которые не используются при предоставлении доступа к сети "Интернет", а именно: лицензия Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом; Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг связи по предоставлению каналов связи; Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг местной телефонной связи; Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг связи по передаче голосовой информации в сети передачи данных, по мнению ООО "В-ЛАН", значительно сужает круг возможных участников.
На заседании Комиссии представители Заказчика, члены котировочной комиссии представили письменные возражения (письмо исх. N 01-48/СК-17 от 09.02.2009) и пояснили следующее.
1.Требования, указанные в извещении о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области были рекомендованы Высшим Арбитражным Судом для реализации Концепции создания Единой автоматизированной информационно-коммуникационной системы арбитражных судов Российской Федерации. Коцепция включает в себя выполнение проектов по различным услугам связи, включая IP телефонию и систему видеоконференцсвязи с использованием цифровых потоков Е1 (подача сигнала голосом).
2.Требование лицензии Министерства РФ по связи и информатизации на право предоставления услуг местной телефонной связи было выдвинуто в запросе котировок в связи с необходимостью организации резервного дополнительного канала к сети Интернет.
3.Требование лицензии Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом было выставлено в запросе котировок в связи с необходимостью организации работ по прокладке опорного оптоволоконного канала к 7 этажному зданию на 4-й этаж каб. 409 по ул. Воровского, д. 2. Выполнение данных работ неквалифицированным персоналом может оказать влияние на безопасность здания.
4.Заказчик также пояснил, что по его мнению в п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов не определена норма по указанию в запросе котировок характеристик работ, услуг. В обязательном порядке в запросе котировок заказчик, уполномоченный орган, должны указывать только характеристики поставляемых товаров. Таким образом, решение о том, что указывать или не указывать в запросе котировок характеристики работ, услуг, принимает заказчик, уполномоченный орган, самостоятельно.
Заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, членов котировочной комиссии, а также изучив представленные документы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В извещении о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области при указании наименования, характеристик и количества поставляемых товаров (услуг) не указывается необходимость выполнения проектов по иным услугам связи, включая IP телефонию и систему видеоконференцсвязи с использованием цифровых потоков Е1 (подача сигнала голосом).
Соответственно к исполнителю работ не может выдвигаться требование о наличии лицензий на выполнение работ, оказание услуг, не предусмотренных в предмете запроса котировок.
2.В соответствии со статьей 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность Подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, Подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).
Пунктом 10.3 проекта государственного контракта предусмотрено, что ни одна из сторон не вправе передавать свои права и обязанности или их часть по контракту третьему лицу без предварительного согласия другой стороны. Соответственно, проектом контракта предусмотрено выполнение работ лично исполнителем, без привлечения субподрядных организаций.
Таким образом, исполнителю работ по организации через свою опорную оптоволоконную сеть канала доступа к сети "Интернет", включающую прокладку абонентской линии от оборудования передачи данных исполнителя до пользовательского оборудования Заказчика (при отсутствии согласия Заказчика на привлечение субподрядной организации) необходимо иметь лицензию Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу на строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
3.В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, Заявителю отказано в соответствии с требованиями, установленными в запросе котировок. Однако в соответствии со статьей 43 Закона о размещении заказов, запрос котировок не может содержать требований к составу заявки участника размещения заказа.
Таким образом, требование к участнику размещения заказа предоставления лицензий противоречит нормам Закона о размещении заказов и не может служить причиной отклонения котировочной заявки.
Изучив представленные документы, Комиссия, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ООО "В-ЛАН" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению широкополосного доступа к сети "Интернет" для нужд Арбитражного суда Челябинской области, необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Арбитражному суду Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Обжалование настоящего решения не приостанавливает исполнение предписания Челябинского УФАС России.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
П.Г.ПАСТУХОВ
А.В.РОЖНОВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-02-09 Приложение к Решению от 09 февраля 2009 года № 30Ж/2009 Предписание