Приложение к Решению от 29.01.2009 г № 646
1.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
1) цены (тарифы), плата, надбавки к ценам (тарифам) - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты с потребителями товаров, услуг;
2) регулирование цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) - установление в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления, в том числе настоящим Положением, цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам), подлежащих регулированию на территории городского округа;
3) расчетный период регулирования - период, на который устанавливается цена (тариф), плата, надбавка к ценам (тарифам);
4) организация коммунального комплекса - юридическое лицо, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;
5) организации жилищного хозяйства - организации, осуществляющие управление жилищным фондом;
6) отраслевые органы администрации городского округа - управления, отделы администрации городского округа, курирующие деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений, взаимодействующие с организациями коммунального комплекса, организациями жилищного хозяйства в пределах своей компетенции;
7) предельные индексы - устанавливаемые в среднем по городу на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец текущего финансового года;
8) производственная программа организации коммунального комплекса - программа деятельности указанной организации по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры и (или) объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (далее - производственная программа);
9) инвестиционная программа организации коммунального комплекса - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города (далее - инвестиционная программа);
10) программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования (далее - программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры).
2.Регулированию органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Челябинской области подлежат:
1) тарифы и надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если потребители городского округа, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса:
- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов к системе коммунальной инфраструктуры;
- тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
- надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
- надбавки к ценам (тарифам) для потребителей;
2) тарифы и надбавки на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения:
- тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;
- тарифы организаций коммунального комплекса;
- надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг;
- надбавки к тарифам на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
3) плата за пользование жилым помещением (плата за наем), плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
4) плата за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения;
5) иные цены (тарифы), плата и надбавки к ценам (тарифам), регулирование которых отнесено действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области к компетенции органов местного самоуправления.
II.Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей на товары и услуги
3.Собрание депутатов Карабашского городского округа (далее - Собрание депутатов) осуществляет следующие полномочия:
1) устанавливает цены (тарифы) на товары и услуги, предусмотренные пунктом 2 настоящего Положения. В случаях, определенных действующим законодательством, цены (тарифы), плата и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг устанавливаются в соответствии с предельными индексами, разработанными Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области";
2) устанавливает надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, определяет период действия надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, предусмотренные абзацем шестым подпункта 1 и абзацем пятым подпункта 2 пункта 2 настоящего Положения;
3) утверждает в соответствии с документами территориального планирования города программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, если иное не предусмотрено федеральным законом;
4) утверждает инвестиционные программы;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, правовыми актами органов местного самоуправления.
4.Администрация городского округа осуществляет следующие полномочия:
1) определяет методы регулирования цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам);
2) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
3) привлекает в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
4) утверждает технические задания на разработку инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, если иное не предусмотрено федеральным законом;
5) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
6) проверяет соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания на ее формирование;
7) заключает договоры с организациями коммунального комплекса в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
8) осуществляет проверку обоснованности цен (тарифов) на товары и услуги муниципальных учреждений, муниципальных предприятий, организаций коммунального комплекса;
9) принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
10) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области, правовыми актами органов местного самоуправления.
5.Рассмотрение, согласование и утверждение производственных программ производится в порядке, установленном главой города.
6.Администрация городского округа публикует информацию о ценах (тарифах), плате и надбавках к ценам (тарифам), а также о производственных и инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, о результатах мониторинга выполнения этих программ.
7.При администрации городского округа создается рабочая группа по рассмотрению цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам), подлежащих регулированию на территории Карабашского городского округа (далее - рабочая группа), порядок формирования и полномочия которой устанавливаются соответствующим Положением (приложение N 1).
III.Методы регулирования цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам)
8.К методам регулирования цен (тарифов), платы на товары и услуги, производимые и оказываемые организациями жилищного хозяйства, муниципальными учреждениями и предприятиями, за исключением организаций коммунального комплекса, относятся:
1) метод экономического обоснования расходов;
2) метод индексации с учетом индексов-дефляторов;
3) сочетание методов регулирования цен (тарифов), платы.
9.Метод экономического обоснования расходов - метод, в соответствии с которым организациям жилищного хозяйства, муниципальным предприятиям, муниципальным учреждениям, осуществляющим регулируемую деятельность, при установлении цен (тарифов), платы должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на производство товаров, услуг и получение прибыли.
10.Метод индексации - метод, в соответствии с которым к установленным ценам (тарифам), плате применяются индексы-дефляторы, рекомендуемые Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством экономического развития Челябинской области, Государственным Комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области".
11.Для организаций коммунального комплекса методами регулирования тарифов на товары и услуги в соответствии с федеральным законом являются:
1) установление фиксированных тарифов на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг за истекший период действия тарифов с учетом стоимости мероприятий, заложенных в производственную программу, по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров, оказываемых услуг и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;
2) установление предельных тарифов на товары и услуги, определяемых на основе анализа динамики деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса за предыдущие периоды;
3) индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, предусмотренных Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".
12.В процессе регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса могут использоваться различные сочетания методов регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предусмотренных пунктом 11 настоящего Положения.
13.При расчете цен и тарифов учитываются расходы организаций жилищного хозяйства, муниципальных предприятий, муниципальных учреждений и организаций коммунального комплекса на осуществление только регулируемой деятельности.
14.Определение состава расходов и оценка их экономической обоснованности производится в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, Челябинской области, правовыми актами органов местного самоуправления с учетом отраслевых методических рекомендаций.
15.Основными составляющими себестоимости товаров и услуг являются затраты, связанные с использованием в процессе их производства основных фондов, топливно-энергетических и других видов энергоресурсов, обусловленных технологией и организацией производства, а также затраты, связанные с управлением и обслуживанием производства.
16.Величина прибыли рассчитывается исходя из получения муниципальными предприятиями, организациями коммунального комплекса минимально необходимых средств для собственного развития и обеспечения денежными средствами других обязательных расходов, не включаемых в себестоимость.
17.В цены, тарифы и плату не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для обеспечения средствами необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансирования за счет поступлений от регулируемой деятельности работ и услуг, не относящихся к регулируемым видам деятельности, а также иные необоснованные расходы.
18.Плата за коммунальные услуги для граждан-нанимателей и собственников жилых помещений устанавливается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации с учетом надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
19.В случае если по итогам базового периода регулирования (предшествующего расчетному) на основании данных бухгалтерской и статистической отчетности и иных документов выявлены необоснованные расходы организаций за счет поступлений от регулируемой деятельности, Собрание депутатов вправе принять решение об исключении соответствующих средств из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении цен (тарифов) на последующий расчетный период регулирования.
IV.Период действия цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам)
20.В соответствии с федеральным законом цены (тарифы), платы и надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются на соответствующий период действия, вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным в соответствии с действующим законодательством.
21.Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, период действия цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций жилищного хозяйства, муниципальных предприятий, муниципальных учреждений, организаций коммунального комплекса, период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, период действия тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также период действия надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливается решением городского Собрания.
22.Период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.
24.Период действия тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры не может быть менее одного года.
25.Пересмотр цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг, производимых и оказываемых организациями жилищного хозяйства, муниципальными предприятиями, муниципальными учреждениями и организациями коммунального комплекса, осуществляется до утверждения бюджета города и учитывается при его формировании.
Информация о ценах (тарифах), плате и надбавках к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг представляется в управление финансов администрации города не позднее 1 августа года, предшествующего планируемому году.
V.Порядок установления цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам)
26.Для установления и согласования цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) не позднее 1 апреля года, предшествующего расчетному периоду, в отраслевые органы администрации городского округа для рассмотрения расчетов цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам):
1) организации жилищного хозяйства, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения предоставляют расчеты цен (тарифов), платы, документы и материалы, обосновывающие расчеты цен (тарифов), платы;
2) организации коммунального комплекса предоставляют производственную и инвестиционную программы, расчеты необходимых для реализации программ финансовых потребностей и соответствующих им тарифов и надбавок к ценам (тарифам) на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
27.Отраслевые органы администрации городского округа, организации жилищного хозяйства, муниципальные предприятия, муниципальные учреждения, организации коммунального комплекса не позднее 1 мая года, предшествующего расчетному периоду, направляют письменное обращение о рассмотрении цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) на имя председателя рабочей группы с представлением документов и материалов согласно перечню (приложение N 2), производственную и инвестиционную программы организации.
28.При расчете цен (тарифов), платы учитывается разработанный для организации перечень мероприятий по сокращению расходов.
29.В процессе рассмотрения представленных документов и материалов рабочая группа имеет право запрашивать у организаций жилищного хозяйства, муниципальных предприятий, организаций коммунального комплекса дополнительную информацию.
30.Максимальный срок рассмотрения рабочей группой представленных документов и материалов - не более 30 дней со дня предоставления всех необходимых документов и материалов в рабочую группу.
31.Пояснительная записка по обоснованности установления цен (тарифов), платы и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и соответствующий проект решения Собрания депутатов направляются в Собрание депутатов для рассмотрения и принятия.
32.Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Челябинской области.
VI.Особенности разработки и утверждения инвестиционных программ
33.Инвестиционная программа разрабатывается в целях реализации утверждаемой Собранием депутатов программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа и финансирования строительства, модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов. Инвестиционная программа разрабатывается соответствующей организацией коммунального комплекса и представляется на утверждение в Собрание депутатов.
34.Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования города.
Разработчика Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры определяет глава городского округа.
35.Этапы разработки инвестиционной программы:
1) детальный анализ существующей системы коммунальной инфраструктуры, в рамках которого проводится инженерно-технический, экономический и организационный анализ в целях формирования понимания условий ее функционирования и текущего состояния;
2) выявление и формулировка основных проблем и недостатков, их актуальность, обоснование необходимости их решения и устранения (вопросы надежности функционирования коммунального комплекса, экологичности, соответствия производимых товаров, оказываемых услуг требованиям качества, различным характеристикам, нормам, требованиям, вопросы дефицита энергоресурсов, невозможности обеспечения потребностей и другие вопросы);
3) принятие решения о разработке инвестиционной программы;
4) подготовка и утверждение технического задания по разработке инвестиционной программы;
5) разработка проекта инвестиционной программы;
6) проведение экспертизы проекта инвестиционной программы в случаях, определенных действующим законодательством;
7) предварительное рассмотрение проекта инвестиционной программы;
8) направление проекта инвестиционной программы в Государственный комитет "Единый тарифный орган Челябинской области";
9) представление главой городского округа проекта инвестиционной программы в Собрание депутатов для рассмотрения и утверждения.
36.Организация коммунального комплекса вносит главе городского округа предложение по разработке инвестиционной программы, содержащее детальный анализ существующей системы коммунальной инфраструктуры, выявленные и сформулированные основные проблемы и недостатки, их актуальность, обоснование необходимости их решения и устранения.
37.По поручению главы городского округа соответствующие отраслевые органы администрации города совместно с управлением по капитальному строительству и делам архитектуры рассматривают предложения по основным проблемам, обозначенным организацией коммунального комплекса, обоснованности, необходимости их решения посредством реализации инвестиционной программы.
38.Отраслевые органы администрации города совместно с управлением по капитальному строительству и делам архитектуры администрации городского округа в ходе рассмотрения проводят оценку, анализ существующей системы коммунальной инфраструктуры, готовят на имя главы города заключения о необходимости разработки инвестиционной программы с учетом текущего состояния коммунального комплекса, планов застройки города, развития жилищного, производственного и других видов строительства, обеспеченности мощностями по выработке энергоресурсов и существующего дефицита энергоресурсов, а также подключения новых потребителей.
39.Глава городского округа на основании данных заключений принимает решение о необходимости разработки инвестиционной программы и поручает соответствующему отраслевому органу администрации города подготовку технического задания на разработку инвестиционной программы.
40.Проект технического задания с пояснительной запиской и заключениями соответствующих отраслевых органов администрации городского округа, предусмотренные пунктом 37 настоящего Положения, представляется на утверждение главе городского округа. Утвержденное главой городского округа техническое задание направляется в Собрание депутатов для сведения.
41.На основании утвержденного технического задания разработка проекта инвестиционной программы и расчет необходимых финансовых потребностей производятся организацией коммунального комплекса.
42.Инвестиционная программа должна содержать:
1) техническое задание на разработку инвестиционной программы;
2) паспорт программы;
3) пояснительную записку с обоснованием необходимости и целесообразности разработки, утверждения инвестиционной программы, характеристику текущего состояния коммунальной инфраструктуры, явные и скрытые проблемы, включая анализ причин их возникновения, решение которых возможно осуществить лишь путем реализации инвестиционной программы;
4) основные цели и задачи инвестиционной программы;
5) перечень и описание конкретных мероприятий и решений по повышению надежности, качества функционирования, энергоэффективности и ресурсосбережения, оптимальному развитию системы коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей потребности жилищного, промышленного и другого строительства;
6) информацию о необходимых финансовых ресурсах (с указанием направлений расходования средств и источников финансирования) и сроках реализации каждого мероприятия;
7) описание ожидаемых результатов реализации инвестиционной программы, перечень целевых показателей и индикаторов, позволяющих оценить происходящие в системе коммунальной инфраструктуры изменения и качество этих изменений;
8) срок реализации инвестиционной программы;
9) описание социальных, экономических и экологических последствий реализации инвестиционной программы;
10) оценку эффективности расходования финансовых ресурсов по годам в течение всего срока реализации инвестиционной программы;
11) обоснование потребностей в необходимых финансовых ресурсах;
12) описание системы управления реализацией инвестиционной программы, взаимодействия и координации действий ее участников;
13) результаты проведенной экспертизы (в случаях, определенных действующим законодательством).
43.Подготовленный проект инвестиционной программы и расчет финансовых средств представляются организацией коммунального комплекса в соответствующий отраслевой орган администрации городского округа (разработчику технического задания).
44.Отраслевой орган администрации городского округа (разработчик технического задания) рассматривает и проводит проверку соответствия проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку.
45.При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания соответствующий отраслевой орган администрации городского округа направляет в рабочую группу указанный проект инвестиционной программы для проверки обоснованности расчета финансовых потребностей для ее реализации, а также наличия и соответствия в ней целевых показателей и индикаторов по достижению поставленных целей и задач.
46.При несоответствии проекта указанной программы условиям утвержденного технического задания, необоснованности предоставленных расчетов, несоответствии рассчитанных финансовых потребностей проекту представленной инвестиционной программы соответствующий отраслевой орган администрации городского округа вправе вернуть проект инвестиционной программы и расчеты организации коммунального комплекса для устранения указанных недостатков.
47.При рассмотрении проекта инвестиционной программы рабочая группа проводит также анализ доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом предлагаемых надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
48.Рабочая группа использует установленную администрацией городского округа систему критериев, используемых для определения доступности для различных групп потребителей конкретного вида товаров и услуг организаций коммунального комплекса с учетом рекомендаций Государственного комитета "Единый тарифный орган Челябинской области".
49.При вынесении рабочей группой заключения о недоступности для потребителей товаров и услуг рабочая группа уведомляет соответствующий отраслевой орган администрации городского округа о необходимости подготовки предложений по изменению условий технического задания. Скорректированное и утвержденное в установленном порядке техническое задание является основанием для изменения первоначального проекта инвестиционной программы.
50.При вынесении рабочей группой заключения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса проект инвестиционной программы с указанным заключением направляется в Собрание депутатов для рассмотрения и утверждения.
51.В соответствии с утвержденной Собранием депутатов инвестиционной программой Собрание депутатов устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение с учетом предельных индексов, надбавку к ценам (тарифам) для потребителей.
52.Инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены Собранием депутатов в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".