Решение Челябинского УФАС России от 27.01.2009 г № 62-07/09
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Федяниной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,в отсутствие представителей Администрации города Трехгорного (далее - Администрация), Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Трехгорного (далее - Комитет), НОУ УЦ "Болид" (далее - заявитель), ЗАО "Белиос", ООО "Русгаз" и ООО "ЮжУралБизнес",
Установила:
В Челябинское УФАС России поступило заявление НОУ УЦ "Болид" (далее - заявитель) на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в отказе в продлении ранее заключенного договора аренды земельного участка и предоставлении ему в аренду дополнительного земельного участка для проведения занятий по подготовке водителей.
На заседании Комиссии заявитель пояснил, что с апреля 2009 года Администрацией не принято решение о предоставлении ему дополнительного земельного участка, находящегося в 30 метрах на восток от АЗС "Челнефть", с целью обустройства и модернизации автомобильного полигона или об отказе в его предоставлении. Так, 14.04.2009 НОУ УЦ "Болид" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка. В связи с этим, Комитетом была выдана схема расположения земельного участка для получения заявителем предварительных согласований с различными организациями. Данная схема была согласована заявителем со всеми лицами, указанными в ней, кроме смежных землепользователей. Впоследствии состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке, в результате которого данная Комиссия решила согласовать размещение автополигона с Комиссией по безопасности дорожного движения и владельцем АЗС и рассмотреть заявление на следующем заседании Комиссии. Затем заявителю направлено письмо Главы города Трехгорного, согласно которому на заседании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения рассмотрен план обустройства и модернизации автомобильного полигона. В письме указано, что данный план может быть реализован, однако заявителю предложено сконцентрировать финансовые возможности, выделяемые автошколами на модернизацию учебных полигонов, на строительство одного учебного полигона, отвечающего всем действующим требованиям. В связи с этим, предложено организовать совещание с участием руководителей всех автошкол города Трехгорного для проведения "круглого стола" на тему "Строительство на базе МС(К) ОУ "Центр образования" современного автомобильного полигона. Впоследствии Комиссия по безопасности дорожного движения также рекомендовала руководителям автошкол проработать вопрос долевого участия в строительстве современного автомобильного полигона, а заявителю - доработать эскизный проект модернизации автомобильного полигона автошколы с учетом отведения всей территории (существующей и дополнительно запрашиваемого земельного участка); организации движения к АЗС "Челнефть", офису ЗАО "Южуралгидромаш", шиномонтажной мастерской, автомойке; согласования эскизного проекта со всеми смежными землепользователями. Заявитель 24.12.2009 вновь обратился в Администрацию за предоставлением земельного участка для строительства автополигона, однако ему было отказано ввиду того, что земельный участок не предусматривает выполнение требования о наличии ограждения. При отказе Администрацией также было указано на принятое ранее решение Комиссии по безопасности дорожного движения.
Администрацией представлены письменные пояснения N 01-17/3571 от 17.09.2009, N 01-17/5112 от 03.12.2009, N 01-09/21 от 12.01.2010. На заседании Комиссии представители Администрации и Комитета также пояснили следующее. Директором ЗАО "Белиос" и НОУ УЦ "Болид" является одно и то же лицо. В 2005, 2006, 2007 и 2008 годах по договорам аренды ЗАО "Белиос" предоставлялся земельный участок для обустройства автополигона. В договоре аренды, заключенном в 2008 году сроком до 05.08.2009, содержится положение о том, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, а у арендодателя отсутствуют возражения, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В связи с этим, договор аренды земельного участка возобновлен с ЗАО "Белиос" на неопределенный срок. Дополнительные соглашения не заключались.
Относительно заявления НОУ УЦ "Болид" о предоставлении ему в аренду дополнительного земельного участка представители Администрации и Комитета подтвердили пояснения заявителя, а также указали следующее. Решения о предоставлении земельных участков Администрацией не принимались, такими решениями являются подписанные с ее стороны договоры аренды. Публикаций в СМИ сообщений о наличии земельных участков для предоставления их в аренду не было, т.к. участки не сформированы, разрешенный вид их использования не установлен. По этой же причине земельный участок не может быть предоставлен в аренду заявителю. Порядок предоставления юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, органами местного самоуправления г. Трехгорный не установлен, в связи с чем рассмотрение таких заявлений производится в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей, связанных со строительством. Все согласования осуществлялись заявителем, поскольку с его стороны отсутствовали возражения относительно самостоятельного их получения. Согласно порядку, сложившемуся в Администрации, заявитель должен получить согласование места размещения объекта со всеми лицами, указанными в схеме расположения земельного участка, с целью обеспечения возможности ознакомления с данными сведениями при проведении заседания Комиссии по землепользованию и застройке.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.Порядок предоставления юридическим лицам земель для целей, не связанных со строительством, действующим законодательством не урегулирован, в связи с чем в таких случаях возможно применение положений статьи 34 ЗК РФ по аналогии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно пунктам 85 и 124 Устава города Трехгорного Администрация входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.
Подпунктом 3 пункта 127 Устава предусмотрено, что предоставление земельных участков относится к компетенции Администрации.
Из указанных норм следует, что для предоставления земельного участка в аренду необходимо соответствующее решение органа местного самоуправления.
Однако, согласно пояснениям Администрации, исх. N 01-17/5112 от 03.12.2009, решение о предоставлении ЗАО "Белиос" земельного участка площадью 1646 кв. м, с кадастровым номером 74:41:010309:53, расположенного в городе Трехгорном, примерно в 30 метрах на восток от здания по адресу ул. Строителей, 6-а, для устройства автополигона (далее - земельный участок площадью 1646 кв. м), в 2007 и 2008 годах органом местного самоуправления не принималось, публикации сведений о земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, также не было.
Бездействие Администрации, выразившееся в неопубликовании информации о земельном участке площадью 1646 кв. м, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, также может ущемлять интересы хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить в аренду земельный участок, препятствовать развитию конкуренции и привести к ее ограничению.
Кроме того, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, т.е. в нереализации полномочий органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками, привело к созданию ЗАО "Белиос" более выгодных условий осуществления предпринимательской деятельности, выразившихся в следующем.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 13 Положения о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации, утвержденного Решением Собрания депутатов города Трехгорного от 16.06.2006 N 79 (далее - Положение о Комитете), Комитет выступает арендодателем при сдаче в аренду муниципального имущества, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю). Согласно пояснениям представителей Администрации, государственная собственность на земельный участок площадью 1646 кв. м не разграничена.
Комитетом с ЗАО "Белиос" заключен договор аренды земельного участка площадью 1646 кв. м от 05.10.2007 N 386 (срок действия - по 05.09.2008) и договор от 10.10.2008 N 562 (срок действия - по 05.08.2009).
В соответствии с пунктом 8.2 договора от 10.10.2008 N 562 если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Согласно пояснениям Администрации (N 01-17/3571 от 17.09.2009), у Комитета такие возражения отсутствуют, в связи с чем договор от 10.10.2008 N 562 возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 127 Устава города Трехгорного в компетенции Администрации находится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, устанавливаемом Собранием депутатов города Трехгорного. Таким образом, бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по распоряжению земельным участком площадью 1646 кв. м, а именно по допущению предоставления его в аренду ЗАО "Белиос" на неопределенный срок, создает необоснованное преимущество, которое обеспечивает ему по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, что ущемляет интересы иных хозяйствующих субъектов, препятствует развитию конкуренции и может привести к ее ограничению.
Доводы Администрации о том, что решениями органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1646 кв. м являются подписанные со стороны Администрации договоры, не могут быть приняты во внимание, поскольку договор от 10.10.2008 N 562 подписан Комитетом, который, согласно Уставу и Положению о Комитете, не является органом местного самоуправления.
Из изложенного следует, что без решения органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, у Комитета отсутствовало право заключать договор от 05.10.2007 N 386 и договор от 10.10.2008 N 562.
Доводы Администрации о том, что публикации информации о земельном участке площадью 1646 кв. м, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, не было в связи с тем, что данный земельный участок не сформирован, не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии со статьей 34 ЗК РФ публикация указанной информации осуществляется вне зависимости от выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, которое обеспечивает заявитель.
Таким образом, указанное бездействие Администрации и действия Комитета могут привести к ограничению конкуренции среди лиц, имеющих намерение получить земельный участок в аренду, что противоречит требованиям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которой предусмотрено, что органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно письму Администрации от 12.01.2010 N 01-09/21, порядок предоставления земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, рассмотрение заявлений юридических лиц о предоставлении земельных участков для указанных целей на территории города Трехгорного осуществляется в определенном законодательством порядке предоставления земельных участков для строительства.
Подпунктом 19 пункта 93 Устава города Трехгорного (принят решением Собрания депутатов города Трехгорного от 30.11.2005 N 95), вступившего в силу 29.12.2005, было предусмотрено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в компетенции Собрания депутатов.
Пунктом 92.1 Устава города Трехгорного установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Трехгорного, а также государственная собственность на которые не разграничена, находится в исключительной компетенции Собрания депутатов.
Таким образом, Собрание депутатов должно было принять соответствующий правовой акт. Бездействие Собрания депутатов, выразившееся в непринятии акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления органом местного самоуправления земельных участков, которые находятся в собственности города Трехгорного, а также государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, с момента вступления в силу Устава города Трехгорного до настоящего времени противоречит пункту 1 статьи 34 ЗК РФ и содержит признаки нарушения антимонопольного законодательства , т.к. может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при предоставлении земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, поскольку не обеспечивает гласность и прозрачность принятия решения о предоставлении земельных участков.
На основании изложенного, Комиссия считает необходимым выдать Собранию депутатов города Трехгорного рекомендации о принятии соответствующего правового акта.
2.НОУ УЦ "Болид" 14.04.2009 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с целью обустройства и модернизации автомобильного полигона в связи с введением новых требований к работе автошкол (вх. N 1003/01-17, вх. N 107/01-11).
В соответствии с Методикой проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами (утв. Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России 09.06.2009) автоматизированный автодром должен иметь асфальтобетонное покрытие.
Согласно разделу F ОКВЭД ОК 004-93 , устройство дорожных покрытий относится к строительным услугам.
Из изложенного следует, что НОУ УЦ "Болид" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, рассмотрение указанного заявления НОУ УЦ "Болид" необходимо было проводить в установленном ЗК РФ порядке предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 31 ЗК РФ регламентирует процедуру выбора земельных участков для строительства. Так, установлено, что заинтересованное в предоставлении земельного участка лицо обращается с заявлением, содержащим ряд необходимых сведений.
Независимо от формы собственности на земельные участки и адресата заявления заинтересованного лица мероприятия по выбору земельного участка осуществляют органы местного самоуправления. В случае непосредственного обращения к ним физического или юридического лица данные органы обеспечивают выбор участка на основании заявления указанного лица.
В соответствии со статьей 31 ЗК РФ при рассмотрении заявления НОУ УЦ "Болид" Администрации необходимо было выполнить следующие действия по осуществлению выбора земельного участка (до составления акта о выборе):
1) Определение возможных вариантов размещения объекта, которые должны соответствовать градостроительным, экологическим и иным требованиям, применимым к рассматриваемой территории, и учитывать действующую документацию государственного кадастра недвижимости и землеустройства (т.е. не противоречить ранее утвержденным границам земельных участков, охранных зон, проектам межевания и иным документам по планировке территории, данным о разрешенном использовании и ограничениях/обременениях в использовании земельных участков и т.д.).
В результате осуществления данной стадии Администрации необходимо было документацию, содержащую проекты границ земельных участков, потенциально пригодных для размещения на них планируемого объекта строительства, а также собственно варианты размещения данных объектов в пределах границ земельных участков. Таким образом, определяется также и разрешенное использование земельного участка.
2) Проведение процедур согласования документации, разработанной на первой стадии, производится с органами и организациями, перечень которых является различным в зависимости от ряда факторов: назначения будущего объекта, его параметров, правового режима предполагаемых к предоставлению земельных участков и т.д. - и регулируется актами законодательства: земельного, градостроительного, экологического, о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и иных отраслей как федерального, так и регионального и местного уровня.
3) Информирование о планируемом предоставлении земельных участков для строительства и изъятии земельных участков посредством соответствующей публикации в СМИ.
Однако при рассмотрении заявления НОУ УЦ "Болид" Администрацией не выполнены указанные действия, соответственно, был нарушен порядок, установленный ЗК РФ.
По заявлению НОУ УЦ "Болид" Комитетом была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане города Трехгорного и 20.04.2009 передана заявителю для сбора предварительных согласований со следующими лицами: отдел градостроительства, МУ "Служба заказчика", МУ "УКС", ведущий специалист по охране окружающей среды, Трехгорный ГУЭС ОАО "Уралсвязьинформ", МУП "Многоотраслевое производственное объединение энергосетей", ГИБДД и ООО "Русгаз" (при согласовании с соседними землепользователями ООО "ЮжУралБизнес" и ООО "Русгаз" НОУ УЦ "Болид" получило отказ в согласовании (вх. N 430/01-02 от 18.06.2009)).
Однако земельным законодательством Российской Федерации обязанность проведения процедур согласования возложена на орган местного самоуправления. Ввиду этого, доводы Администрации (письмо исх. N 01-09/21 от 12.01.2010) о том, что согласования осуществлялись заявителем ввиду отсутствия с его стороны возражений, не могут быть приняты Комиссией во внимание.
Согласно пояснениям представителей Комитета и Администрации, рассмотрение заявления НОУ УЦ "Болид" осуществлялось в соответствии с порядком деятельности Комиссии по землепользованию и застройке территорий Трехгорного городского округа, утвержденным Постановлением Главы города Трехгорного от 02.05.2007 N 465 (далее - Порядок). Состав Комиссии по землепользованию и застройке территорий Трехгорного городского округа утвержден указанным Постановлением.
Согласно пункту 5.1 Порядка, Комиссия по землепользованию и застройке рассматривает заявления заинтересованных лиц для строительства объектов, требующих получения специальных согласований (с установлением процедур оформления соответствующих решений).
07.08.2009 состоялось заседание Комиссии по землепользованию и застройке (протокол N 25). Согласно пункту 2 протокола N 25, заявление НОУ УЦ "Болид" рассматривалось как заявление о выборе земельного участка для строительства объектов. По результатам рассмотрения заявления Комиссия решила согласовать размещение автополигона с Комиссией по безопасности дорожного движения и владельцем АЗС и рассмотреть заявление на следующем заседании Комиссии.
25.09.2009 НОУ УЦ "Болид" направлено письмо Главы города Трехгорного (исх. N 01-31/667), согласно которому 17.09.2009 на заседании Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения рассмотрен план обустройства и модернизации автомобильного полигона автошколы "Болид". В соответствии с указанным письмом данный план может быть реализован, однако НОУ УЦ "Болид" предложено сконцентрировать финансовые возможности, выделяемые автошколами на модернизацию учебных полигонов, на строительство одного учебного полигона, отвечающего всем действующим требованиям. В связи с этим, предложено организовать совещание с участием руководителей всех автошкол города Трехгорного для проведения "круглого стола" на тему "Строительство на базе МС(К) ОУ "Центр образования" современного автомобильного полигона.
Представитель Администрации пояснил, что в письме ошибочно указано на заседание Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения 17.09.2009, данного заседания не проводилось. Заседание данной Комиссии состоялось 02.10.2009. Согласно протоколу, на заседании обсуждалось строительство современного учебного полигона для обучения и сдачи экзаменов по вождению автошколами города. Комиссия по безопасности дорожного движения рекомендовала руководителям автошкол "Болид", ПЛ-125 и "Центр образования" проработать вопрос долевого участия в строительстве современного автомобильного полигона, а директору НОУ УЦ "Болид" доработать эскизный проект модернизации автомобильного полигона автошколы "Болид" в районе АЗС "Челнефть" с учетом отведения всей территории (существующей и дополнительно запрашиваемого земельного участка); организации движения к АЗС "Челнефть", офис ЗАО "Южуралгидромаш", шиномонтажной мастерской, автомойке; согласования эскизного проекта со всеми смежными землепользователями.
Состав Комиссии по безопасности дорожного движения утвержден Постановлением Главы города Трехгорного N 108 от 01.03.2005. Данным Постановлением также утверждено Положение о Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, которым не предусмотрено согласование размещения объектов, а также выдача рекомендаций, указанных в протоколе от 02.10.2009. Данные действия Администрации в лице Комиссии по безопасности дорожного движения, а также действия Администрации в лице Комиссии по землепользованию и застройке, выразившиеся в принятии решения о согласовании размещения автополигона с Комиссией по безопасности дорожного движения (при том, что последняя неправомочна осуществлять такие согласования), необоснованно создают дополнительные барьеры и препятствуют осуществлению деятельности НОУ УЦ "Болид".
Администрацией также неправомерно возложена на НОУ УЦ "Болид" обязанность данного органа местного самоуправления по проведению процедур согласования. Данные действия привели к тому, что с 14.04.2009 и на момент принятия настоящего решения Администрацией не принято решение по заявлению НОУ УЦ "Болид", т.е. данное заявление фактически не рассмотрено.
Согласно пояснениям представителей Администрации, земельный участок не может быть предоставлен в аренду заявителю, поскольку не сформирован и не установлен вид разрешенного использования земельного участка.
Однако Администрацией не предпринимались действия, направленные на формирование испрашиваемого заявителем земельного участка, решение об отказе в его предоставлении также не принималось. Вместо этого органом местного самоуправления на заявителя была возложена обязанность получить различные согласования при том, что Администрация считает невозможным предоставить ему указанный земельный участок.
Действия Администрации по возложению на заявителя не предусмотренной действующим законодательством обязанности по согласованию места размещения объекта с различными лицами, а также бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении данным органом местного самоуправления своих законных обязанностей, а именно: в нерассмотрении заявления НОУ УЦ "Болид" от 14.04.2009 в порядке, установленном ЗК РФ, в том числе в необеспечении выбора земельного участка, необоснованно препятствуют осуществлению деятельности указанным хозяйствующим субъектом и могут привести к ограничению конкуренции.
Согласно пояснениям Администрации, исх. N 01-17/5112 от 03.12.2009, информация об испрашиваемом НОУ УЦ "Болид" земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях, не публиковалась.
Данное бездействие Администрации может препятствовать развитию конкуренции и ущемлять интересы лиц, имеющих намерение получить в аренду земельный участок.
24.12.2009 НОУ УЦ "Болид" обратилось в Администрацию с заявлением (исх. N 13) о выделении земельного участка общей площадью 400 кв. м для строительства современной учебной площадки для приобретения первоначальных навыков вождения в учебном центре "Болид".
31.12.2009 Администрацией подготовлено письмо об отказе в выделении земельного участка (исх. N 01-17/5599). В данном письме содержится указание на решение Комиссии по безопасности дорожного движения от 02.10.2009, а также на то, что запрашиваемый земельный участок не предусматривает выполнения требования Методики проведения квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами о необходимости наличия установленного по периметру ограждения, препятствующего движению по территории автополигона транспортных средств и людей.
Однако из пунктов 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ следует, что уполномоченный муниципальный орган вправе принять решение об отказе в размещении объекта после проведения процедуры выбора земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, составления акта выбора и его рассмотрения.
Следовательно, отказ Администрации в предоставлении НОУ УЦ "Болид" земельного участка, испрашиваемого по заявлению исх. N 13 от 24.12.2009, вынесен с нарушением требований земельного законодательства, что препятствует реализации учреждением права на его получение.
Данные действия Администрации также необоснованно препятствуют осуществлению деятельности НОУ УЦ "Болид".
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещено осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, указанные действия и бездействие Администрации противоречат требованиям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, т.е. в нереализации полномочий органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками; в неопубликовании информации о земельном участке площадью 1646 кв. м и об испрашиваемом НОУ УЦ "Болид" земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях; в непринятии мер по распоряжению земельным участком площадью 1646 кв. м, а именно: по допущению предоставления его в аренду ЗАО "Белиос" на неопределенный срок; в неисполнении данным органом местного самоуправления своих законных обязанностей, а именно: в нерассмотрении заявления НОУ УЦ "Болид" от 14.04.2009 в порядке, установленном ЗК РФ, и в разумные сроки, в том числе в необеспечении выбора земельного участка, которое может привести к ограничению конкуренции.
2.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Администрации по возложению на НОУ УЦ "Болид" не предусмотренной действующим законодательством обязанности по согласованию места размещения объекта с различными лицами; по отказу в выделении земельного участка по заявлению НОУ УЦ "Болид" от 24.12.2009 без проведения процедуры выбора земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, составления акта выбора и его рассмотрения; действия Администрации в лице Комиссии по землепользованию и застройке, выразившиеся в принятии 07.08.2009 решения о согласовании размещения автополигона с Комиссией по безопасности дорожного движения (при том, что последняя неправомочна осуществлять такие согласования), а также в лице Комиссии по безопасности дорожного движения по выдаче рекомендаций, указанных в протоколе от 02.10.2009, которые препятствуют осуществлению деятельности НОУ УЦ "Болид" и приводят к ограничению конкуренции.
3.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Комитета, выразившиеся заключении договора от 05.10.2007 N 386 и договора от 10.10.2008 N 562 без решения органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, а также по включению в договор от 10.10.2008 N 562 содержания пункта 8.2 о том, что если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
4.Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции действия Комитета по предоставлению земельного участка площадью 1646 кв. м ЗАО "Белиос" на неопределенный срок, т.е. по фактическому продлению арендных правоотношений на неопределенный срок, которые могут привести к ограничению конкуренции.
5.Выдать Администрации предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
6.Выдать Комитету предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
7.Выдать Собранию депутатов города Трехгорного рекомендации о принятии правового акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления органом местного самоуправления земельных участков, которые находятся в собственности города Трехгорного, а также государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, предусмотренного пунктом 1 статьи 34 ЗК РФ.
8.Рекомендовать Администрации принять меры по распоряжению земельным участком площадью 1646 кв. м, а именно: не допускать предоставления его в аренду ЗАО "Белиос" на неопределенный срок посредством принятия решения о расторжении договора от 10.10.2008 N 562.
9.Администрации в срок до 12 марта 2010 года сообщить об исполнении пункта 8 настоящего решения с приложением подтверждающих документов (например, решения Администрации о расторжении договора от 10.10.2008 N 562).
10.Рекомендовать Комитету устранить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в предоставлении земельного участка площадью 1646 кв. м ЗАО "Белиос" на неопределенный срок, а именно: расторгнуть договор от 10.10.2008 N 562 в течение 10 рабочих дней после принятия Администрацией решения, указанного в пункте 8 настоящего решения.
11.Комитету в срок до 29 марта 2010 года сообщить об исполнении пункта 10 настоящего решения с приложением подтверждающих документов (например, соглашения сторон о расторжении договора от 10.10.2008 N 562).
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ФЕДЯНИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
от 27 января 2010 года
г. Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Членов Соболевской Т.М. - начальника отдела контроля торгов и
Комиссии: органов власти Челябинского УФАС
России;
Федяниной М.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела
контроля торгов и органов власти
Челябинского УФАС России,на основании своего решения от 27 января 2010 года по делу N 62-07/2009 о нарушении Администрацией города Трехгорного и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Трехгорного части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
РЕКОМЕНДУЕТ:
1.Собранию депутатов города Трехгорного в срок до 13 апреля 2010 года с целью развития добросовестной конкуренции, создания равных условий для осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, реализации полномочий по определению определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Трехгорного, а также государственная собственность на которое не разграничена, выполнить требование статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и принять правовой акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления органом местного самоуправления земельных участков, которые находятся в собственности города Трехгорного, а также государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, в том числе требования к подаваемому заявлению, сроки и порядок его рассмотрения, порядок определения срока, на который предоставляются земельные участки и т.д.
2.Собранию депутатов города Трехгорного в срок до 20 апреля 2010 года направить в Челябинское УФАС России с учетом настоящих рекомендаций проект соответствующего нормативного правового акта.
3.Собранию депутатов города Трехгорного в срок до 21 мая 2010 года направить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения настоящих рекомендаций, а именно: копию публикации соответствующего нормативного правового акта в средстве массовой информации.
Каждый пакет документов, представленный в доказательство исполнения настоящих рекомендаций, должен быть заверен печатью организации и подписью должностного лица, прошит и пронумерован, представлен с сопроводительным письмом и описью документов.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
Т.М.СОБОЛЕВСКАЯ
М.А.ФЕДЯНИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2009-01-27 Приложение к Решению от 27 января 2009 года № 62-07/09 Предписание
2009-01-27 Приложение к Решению от 27 января 2009 года № 62-07/09 Предписание