Решение от 24.09.2004 г № А44-4394/04-С14
Заявление Инспекции МНС России по Великому Новгороду к негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата» о взыскании штрафа в связи с неправомерным несообщением налоговому органу сведений, обязанность представления которых установлена Налоговым кодексом
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции МНС России по г. Великий Новгород к негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата" о взыскании штрафа в размере 1 000 руб.,
Установил:
Инспекция МНС России по Великому Новгороду (далее - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата" (далее - Адвокатская палата) о взыскании штрафа в сумме 1 000 рублей по п. 1 ст. 129.1 НК РФ за неправомерное несообщение сведений, обязанность представления которых установлена п. 2 ст. 85 НК РФ.
В судебном заседании Инспекция поддержала заявленные требования, пояснив, что согласно п. 2 ст. 85 НК РФ советы адвокатских палат субъектов РФ обязаны не позднее 30 числа каждого месяца сообщать в налоговый орган по месту нахождения адвокатской палаты сведения об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты, об избранной ими форме адвокатского образования, а также о принятых решениях о приостановлении (возобновлении) или прекращении статуса адвоката.
По состоянию на 30.01.2004 вышеуказанные сведения представлены не были.
Решением N 1 от 12.07.2004 Адвокатская палата была привлечена к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ, за неправомерное несообщение лицом сведений, которые в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации это лицо должно сообщить налоговому органу, в виде штрафа в размере 1 000 рублей.
Адвокатская палата требования Инспекции не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 20), пояснив, что Федеральный закон от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вступил в силу 27.01.2004. За такой незначительный срок - 3 дня - Адвокатская палата не имела возможности представить в налоговый орган сведения на 209 адвокатов за январь.
Кроме того, Адвокатская палата полагает, что на момент вступления в силу Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ обязанность по представлению сведений в Инспекцию у нее не возникла, поскольку Правительством Российской Федерации не были установлены порядок представления сведений и их перечень, предусмотренные п. 3 ст. 83 НК РФ.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, выслушав прения, суд находит требования Инспекции обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Пунктом 2 ст. 85 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что Советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации обязаны не позднее 30 числа каждого месяца сообщать в налоговый орган по месту нахождения адвокатской палаты субъекта Российской Федерации сведения об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, об избранной ими форме адвокатского образования, а также о принятых решениях о приостановлении (возобновлении) или прекращении статуса адвокатов.
Данная норма закона в соответствии с Федеральным законом от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" вступила в силу 27.01.2004 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2004.
Как установлено в судебном заседании, Инспекцией согласно письму Управления МНС РФ по Новгородской области (л. д. 42) проведена камеральная проверка соблюдения Адвокатской палатой срока представления сведений согласно п. 2 ст. 85 НК РФ.
В результате проверки установлено, что Адвокатская палата по состоянию на 30.01.2004 не представила сведения об адвокатах, предусмотренные п. 2 ст. 85 НК РФ.
По результатам проверки Инспекцией вынесено решение от 12.07.2004 N 1 о привлечении Адвокатской палаты к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 129.1 НК РФ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей - за неправомерное несообщение сведений за январь 2004 года об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты, об избранной ими форме адвокатского образования, а также о принятых решениях о приостановлении (возобновлении) или прекращении статуса адвоката.
Требование от 12.07.2004 N 1 об уплате налоговой санкции оставлено Адвокатской палатой без исполнения.
Пунктом 1 ст. 129.1 НК РФ предусмотрено, что "неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с настоящим Кодексом это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного статьей 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1 000 рублей".
Исходя из данной нормы закона суд полагает, что решение Инспекции от 12.07.2004 N 1 является законным и обоснованным, поскольку подтверждается материалами дела.
Суд не может согласиться с утверждением Адвокатской палаты, что на момент вступления в силу Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ у него не возникла обязанность сообщить сведения, предусмотренные п. 2 ст. 85 НК РФ, так как отсутствовали установленные Правительством РФ порядок представления и перечень сведений, предусмотренные п. 3 ст. 83 НК РФ.
Суд полагает, что ссылка Адвокатской палаты на п. 3 ст. 83 НК РФ, обязывающий постановку на учет организаций или индивидуальных предпринимателей в налоговом органе осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, не может быть принята судом, поскольку статья 83 НК РФ предусматривает норму прямого действия в отношении постановки на учет адвоката, и в частности абзац 2 п. 6 ст. 83 НК РФ, где постановка на учет адвоката осуществляется налоговым органом по месту его жительства на основании сведений, сообщаемых советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 85 НК РФ.
Не согласен суд и с утверждением Адвокатской палаты, что п. 2 ст. 85 НК РФ закрепил только обязанность сообщать сведения об адвокатах, а порядок и форму - не установил, поскольку из самой статьи вытекает порядок представления - не позднее 30 числа каждого месяца, а также имеется перечень сведений, необходимых для представления в налоговые органы. Это сведения об адвокатах, об избранной ими форме адвокатского образования, о принятых решениях о приостановлении (возобновлении) или прекращении статуса адвоката.
Также не согласен суд и с утверждением Адвокатской палаты, что она была лишена возможности исполнить предусмотренную п. 2 ст. 85 НК РФ обязанность по представлению информации об адвокатах за январь 2004 г., поскольку в связи с отсутствием механизма исполнения данной обязанности в течение нескольких месяцев Адвокатская палата совместно с Управлением МНС РФ по Новгородской области рассматривали проект соглашения о взаимодействии. Суд полагает, что переговорный процесс между сторонами не освобождает Адвокатскую палату от обязанности, предусмотренной п. 2 ст. 85 НК РФ.
Вместе с тем, оценивая вину Адвокатской палаты и то, что данное правонарушение ею совершено впервые, не повлекло вредных последствий в виде ущерба для бюджета, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 112 НК РФ суд признает данные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, в связи с чем полагает необходимым снизить сумму взыскиваемого штрафа до 100 рублей.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 171, 212 - 216 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
1.Взыскать с негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата", зарегистрированной 17.12.2002 (номер государственной регистрационной записи 1025300813130) по юридическому адресу: г. Великий Новгород, ул. Никольская, 4, в соответствующий бюджет РФ штраф в размере 100 рублей по п. 1 ст. 129.1 НК РФ.
В остальной части заявленных требований отказать.
2.Взыскать с негосударственной некоммерческой организации "Адвокатская палата" в бюджет РФ госпошлину в размере 100 рублей.
3.Исполнительные листы выдать по вступлении решения в законную силу.
4.Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда в месячный срок начиная с 30.09.2004.
Судья
Н.В.ЯНЧИКОВА