Арбитражный суд Челябинской области
Заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в соответствии с частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ удовлетворено, поскольку материалами дела подтверждено нарушение арбитражным управляющим положений ст. 128, 143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2009 г.
Полный текст решения изготовлен 19 января 2009 г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Васильева Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Добронравовым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, г. Челябинск
к арбитражному управляющему Х.О.С., г Челябинск
о привлечении к административной ответственности.
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: В.С.Л., по доверенности N 6 от 13.01.2009.
от ответчика: Х.О.С.
Установил:
управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, г. Челябинск (далее именуемое - Административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Х.О.С., г Челябинск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее - КоАП РФ).
Представитель Управления, в судебном заседании, требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Х.О.С.(далее именуемый - арбитражный управляющий) заявленные требования считает не обоснованными, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 68 - 69).
Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Х.О.С. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Постановлением администрации Советского района г. Челябинска от 06.07.2001 N 524, в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей зарегистрирован 14.04.2004 за основным государственным регистрационным номером 30474511050002 (л.д. 58), является членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемой организации арбитражных управляющих естественных монополий топливно-энергетического комплекса"
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 14.07.2008 по делу N А76-25832/2008-55-250 должник - ООО "Торговая сеть "Незабудка" признан несостоятельным (банкротом), в отношении должника введено конкурсное производство, конкурсным управляющим назначен Х.О.С.
По факту опубликования арбитражным управляющим в Российской газете сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, без указания имени и отчества арбитражного управляющего, адреса саморегулируемой организации, а также проведении собрания кредиторов спустя 4 месяца с даты введения конкурсного производства, в нарушение требования п. 6 ст. 24, п. 5 ст. 28, п. 2 ст. 128, п. 1 ст. 143 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", установленных в ходе поведения проверки, начальником отдела контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления в отношении арбитражного управляющего Х.О.С. 16.12.2008 составлен протокол об административном правонарушении N 00687408, предусмотренном в части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и в соответствии со статьей 28.8, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направил данный протокол в Арбитражный суд Челябинской области.
В обоснование своих возражений арбитражный управляющий указывает на то, что, последним принято решение о проведении собрания кредиторов после признания Арбитражным судом всех требований кредиторов, заявленных в установленные сроки. Поскольку реестр требований кредиторов закрыт 26.09.2008, последнее судебное заседание по включению в реестр требований кредиторов состоялось 24.11.2008, собрание кредиторов проведено 25.11.2008. Пункт 2 статьи 128 Закона о несостоятельности (банкротстве) не содержит требований публиковать полное имя и отчество арбитражного управляющего. Указание лишь инициалов арбитражного управляющего в данном случае не препятствует кредиторам и иным заинтересованным лицам узнать о введении процедуры банкротства и связаться с арбитражным управляющим, чтобы защитить свои права и законные интересы, поскольку указан адрес для связи, а также в реестре указанной СРО есть только один арбитражный управляющий, соответствующий указанным признакам (л.д. 68 - 69).
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона N 127-ФЗ) устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.
В соответствии со статьей 128 Закона N 127-ФЗ сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, определяющей порядок опубликования и содержание сведений.
Согласно части 5 статьи 28 Закона N 127-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать, в том числе, фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, адрес соответствующей саморегулируемой организации.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, опубликованные арбитражным управляющим в официальном издании "Российская газета" от 26.07.2008 сведения N 23922 не содержат имени и отчества арбитражного управляющего, адреса саморегулируемой организации, членом которой данный арбитражный управляющий является (л.д. 43).
Довод арбитражного управляющего о том, что указание лишь инициалов арбитражного управляющего в данном случае не препятствует кредиторам и иным заинтересованным лицам узнать о введении процедуры банкротства и связаться с арбитражным управляющим, чтобы защитить свои права и законные интересы, поскольку указан адрес для связи, а также в реестре указанной саморегулируемой организации есть только один арбитражный управляющий, соответствующий указанным признакам, судом не принимается, поскольку требования об указании фамилии, имени и отчества утвержденного арбитражного управляющего, адреса соответствующей саморегулируемой организации установлены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и подлежат обязательному исполнению арбитражным управляющим при исполнении той или иной процедуры банкротства.
В силу п. 6 ст. 24 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
На основании п. 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Представление отчетов о ходе конкурсного производства и о финансовом состоянии должника является формой контроля собрания кредиторов за деятельностью конкурсного управляющего, что необходимо для обеспечения гарантированных Законом прав кредиторов на информацию о деятельности конкурсного управляющего и финансовом состоянии должника.
Судом установлено, материалами дела подтверждается, и самим арбитражным управляющим не оспаривается, первое собрание кредиторов должника проведено 25.11.2008, что подтверждается оформленным протоколом собрания кредиторов N 1 ООО Торговая сеть "Незабудка" (л.д. 39 - 42).
При этом доказательств установления иного срока проведения собраний кредиторов по сравнению с тем, который установлен пунктом 1 статьи 143 Закона N 127-ФЗ, т.е. не реже 1 раза в месяц, арбитражным управляющим не представлено.
Считая заявленные требования необоснованными, арбитражный управляющий ссылается на п. 1 ст. 14 Закона N 127-ФЗ, в соответствии с которым собрание кредиторов проводится не только по инициативе арбитражного управляющего, но и по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов. Ни один из кредиторов не воспользовался таким правом, ни запросов о предоставлении информации о ходе конкурсного производства, ни требований о проведении собрания кредиторов конкурсному управляющему не поступало.
Данный довод признается судом несостоятельным, поскольку отсутствие волеизъявления уполномоченного органа на получение информации о ходе конкурсного производства, не может быть признано причиной, позволяющей не выполнять обязанности, предусмотренные п. 1 ст. 143 Закона N 127-ФЗ.
На основании изложенного, принимая во внимание, опубликование сведений о признании должника банкротом и введении конкурсного производства с нарушением требований Закона "О несостоятельности (банкротстве)", непредставление собранию кредиторов отчетов о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже, чем один раз в месяц, суд полагает данную Заявителем квалификацию действия арбитражного управляющего правомерной и обоснованной.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ признается обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, Х.О.С. решением арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2008 по делу N А76-25832/2007-55-250 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за совершение аналогичного правонарушения, что является обстоятельном отягчающим административную ответственность.
С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено повторно, суд считает возможным применить административное взыскание по максимальному пределу, предусмотренному частью 3 статьи 14.13 Кодекса в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административном правонарушении, административным органом не нарушен.
Руководствуясь ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
привлечь арбитражного управляющего Х.О.С., 1961 года рождения, уроженца г. Челябинска, место жительства: г. Челябинск, ул. Омская, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, который подлежит перечислению на следующие реквизиты: Наименование получателя: УФК по Челябинской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области), ИНН 7453140418, КПП 745301001, ОКАТО 75401000000. Номер счета получателя: 40101810400000010801. Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, БИК 047501001, наименование платежа: денежные взыскания (штрафы), КБК: 32111690040040000140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый апелляционный арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
Т.Н.ВАСИЛЬЕВА