Решение Челябинского УФАС России от 15.01.2009 г № 8Ж/2009

О рассмотрении жалобы на действия котировочной комиссии, заказчика (уполномоченного лица) при проведении запроса котировок

Котировочной комиссии по проведению
запроса котировок
"Поставка оборудования
(информационные сети, сервер)
на объект: "Здание,
расположенное по адресу:
г. Магнитогорск, ул. Имени газеты "Правды", дом 14
для размещения подразделений милиции
общественной безопасности"
Администрации города Магнитогорска
в лице Управления муниципального
заказа администрации г. Магнитогорска
пр. Ленина, 72 г. Магнитогорск,
Челябинская область, 455000
Администрации города Магнитогорска
в лице Управления капитального
строительства и благоустройства
ул. Суворова, 35 г. Магнитогорск,
Челябинская область, 455000
ООО "Внедренческий центр "Атлант"
ул. Бестужева, 1 г. Магнитогорск,
Челябинской обл., 455000
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя           руководителя
                                         Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:       Ливончик В.А.   - начальника     отдела     контроля
                                         государственного и  муниципального
                                         заказов Челябинского УФАС России,
                       Логановой А.О.  - ведущего      специалиста-эксперта
                                         отдела контроля государственного и
                                         муниципального             заказов
                                         Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Внедренческий центр "Атлант" на действия котировочной комиссии, заказчика (уполномоченного органа) при проведении запроса котировок "Поставка оборудования (информационные сети, сервер) на объект: "Здание, расположенное по адресу: г. Магнитогорск, ул. Имени газеты "Правды", дом 14 для размещения подразделений милиции общественной безопасности" (далее - запрос котировок), в присутствии:
- <...>, начальника Управления капитального строительства и благоустройства администрации г. Магнитогорска, представителя Управления муниципального заказа администрации г. Магнитогорска по доверенности от 14.01.2009, председателя котировочной комиссии;
- <...>, члена котировочной комиссии, представителя Управления муниципального заказа администрации г. Магнитогорска по доверенности от 14.01.2009;
Представитель ООО "Внедренческий центр "Атлант" на заседание Комиссии не явился, о дате и месте проведения уведомлен надлежащим образом.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Внедренческий центр "Атлант" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии, заказчика (уполномоченного органа) при проведении запроса котировок "Поставка оборудования (информационные сети, сервер) на объект: "Здание, расположенное по адресу: г. Магнитогорск, ул. Имени газеты "Правды", дом 14 для размещения подразделений милиции общественной безопасности".
Согласно представленным документам Администрацией города Магнитогорска в лице Управления капитального строительства и благоустройства (далее - заказчик) объявлен запрос котировок на поставку оборудования (информационные сети, сервер) на объект: "Здание, расположенное по адресу: г. Магнитогорск ул. Имени газеты "Правды", дом 14 для размещения подразделений милиции общественной безопасности.
На основании Распоряжения главы города Магнитогорска от 06.03.2007 N 201-Р, на Управление капитального строительства и благоустройства администрации г. Магнитогорска является распорядителем бюджетных средств г. Магнитогорска.
Состав котировочной комиссии утвержден распоряжением начальника Управления муниципального заказа администрации г. Магнитогорска от 11.12.2008 N 989 МЗ.
В соответствии со статьей 33 и частями 2 - 3 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте города Магнитогорска Челябинской области в сети "Интернет" (vvvvw.magnitog.ru), на официальном сайте Челябинской области (www.chelgumr.ru) и в официальном печатном издании газете "Магнитогорский рабочий" от 16.12.2008.
Начальная (максимальная) цена контракта - 500000 рублей.
Источник финансирования - бюджет города Магнитогорска;
Срок поставки - в течение 5 календарных дней после подписания муниципального контракта.
Заявки на участие в запросе котировок подали четыре участника: ООО "Внедренческий центр "Атлант", ООО "Урал Компьютер Трейдинг", ООО "Интеллектуальные системы", ООО "Энерготехника".
Рассмотрение котировочных заявок состоялось 26.12.2008. Согласно протокола рассмотрения котировочных заявок N 1235/08 от 26.12.2008, ООО "Внедренческий центр "Атлант" котировочной комиссией было отказано в допуске к участию в запросе котировок.
Согласно представленной информации, муниципальный контракт по результатам Аукциона не заключен (письмо Управления капитального строительства и благоустройства администрации г. Магнитогорска от 15 января 2009 года).
Заявитель считает отказ в допуске к участию в запросе котировок неправомерным по следующим основаниям.
Согласно условиям технического задания, изложенного в извещении о проведении запроса котировок, участник размещения заказа обязан поставить оборудование в соответствии с перечнем (количество позиций).
Стандартная комплектация сервера Proliant DL 380 G5 Dual Core Xeon-5130/200-4096-1066/2048/DVD-CDRW/M1 SAS (2U) не содержит в себе устройства для чтения и записи CD и DVD дисков, поэтому в котировочной заявке ООО "Внедренческий центр "Атлант" указано отдельной позицией "Оптический привод Slim Line DVD + RW (8x) Drive (DL 360p(SCSI/SAS), 3 8x, 5Xx, 740, ML570) (instead of 331903-B21).
Указание отдельной позицией данного оптического привода, по мнению заявителя, не противоречит техническому заданию, поскольку изначально в комплектации сервера, указанном в техническом задании, содержится данный привод. Далее, в техническом задании содержится программное обеспечение - лицензионная версия ОС Microsoft Small Business Windows Server 2003 до 75 рабочих мест, которая предполагает в себе наличие только лицензии на пять рабочих мест, при максимальном количестве в 75 рабочих мест.
Следовательно, включив в техническое задание лишь только одну операционную систему на 5 лицензированных мест, заказчиком не учтено то обстоятельство, что для остальных рабочих мест необходимо будет отдельно докупать клиентские лицензии. О данном факте также свидетельствует указанная в техническом задании запроса котировок версия операционной системы - до 75 рабочих мест, а также максимальная цена контракта - 500000 рублей.
Использование же данной версии операционной системы без дополнительных лицензий нарушает законные права и интересы корпорации Microsoft.
В соответствии с протоколом N 1235/08 от 24.12.2008 участник размещения заказа ООО "Внедренческий центр "Атлант", представил котировочную заявку, не соответствующую требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (в заявке не соответствует количество позиций), что в соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов явилось основанием для отклонения котировочной заявки ООО "Внедренческий центр "Атлант".
Таким образом, представитель заявителя считает, что ООО "Внедренческий центр "Атлант" представило котировочную заявку, соответствующую техническому заданию (оптический привод), а также законным основаниям для полноценного использования ОС Microsoft Small Business Windows Server 2003 до 75 рабочих мест (клиентские лицензии), чего в нарушении лицензионной политики не содержит в себе техническое задание, отраженное в извещении о проведении запроса котировок.
Следовательно, отклонение котировочной заявки ООО "Внедренческий центр "Атлант" по указанным в протоколе N 1235/08 от 24.12.2008 основаниям, является нарушением ряда положений Закона о размещении заказов, поскольку ограничивает права участника ООО "Внедренческий центр "Атлант", так как отклонение котировочной заявки и заявленные заказчиком требования незаконны.
Представители Заказчика, уполномоченного органа и члены котировочной комиссии с доводами жалобы Заявителя не согласились, в своих письменных возражениях (от 15.01.2009) и на заседании Комиссии пояснили следующее.
В соответствии со статьей 47 Закона о размещении заказов 26 декабря 2008 года котировочная комиссия рассмотрела и оценила котировочные заявки на участие в запросе котировок "Поставка оборудования (информационные сети, сервер) на объект: "Здание, расположенное по адресу: г. Магнитогорск, ул. Имени газеты "Правды", дом 14 для размещения подразделений милиции общественной безопасности".
В извещении о проведении запроса котировок была предусмотрена поставка оборудования (7 позиций) и программного обеспечения (1 позиция).
Котировочная заявка, представленная ООО "Внедренческий центр "Атлант", не соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Так, ООО "Внедренческий центр "Атлант" предложило 10 позиций, дополнительно были предложены: оптический привод Slim Line DVD + RW (8x) Drive (DL 360p (SCSI/SAS), 3 8x, 5Xx, 740, ML570) (instead of 331903-B21) и клиентские лицензии Windows SBS CAL 2003 Russian OLP 20 NL Device CAL на 60 рабочих мест. При этом, заказчиком не требовалось предоставление указанного оборудования и дополнительных клиентских лицензий.
Ссылка заявителя на то, что техническое задание заказчика в нарушение лицензионной политики не содержит клиентских лицензий, не обоснована, так как приобретение лицензионной версии ОС Microsoft Small Business Windows Server 2003 до 75 рабочих мест с лицензиями на 5 рабочих мест, не препятствует дополнительной покупке требуемого числа клиентских лицензий в порядке дополнительного размещения заказа.
Заслушав пояснения Заявителя, членов котировочной комиссии и представителя членов котировочной комиссии, а также изучив представленные документы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Так, в извещении о проведении запроса котировок на поставку оборудования (информационные сети, сервер) на объект: "Здание, расположенное по адресу: г. Магнитогорск, ул. Имени газеты "Правды", дом 14 для размещения подразделений милиции общественной безопасности было указано о поставке семи наименований оборудования, среди них сервер Proliant DL 380 G5 Dual Core Xeon-5130/200-4096-1066/2048/DVD-CDRW/M1 SAS (2U). При этом, отдельно в таблице заказчиком были прописаны характеристики товара, требуемые заказчиком к поставке. Среди данных характеристик, отдельное предоставление оптического привода Slim Line DVD + RW (8x) Drive (DL 360p (SCSI/SAS), 3 8x, 5Xx, 740, ML570) (instead of 331903-B21) заказчиком не требовалось.
Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено требование о предоставлении программного обеспечения - ОС Microsoft Small Business Windows Server 2003 до 75 рабочих мест. Как пояснил представитель заказчика, в ходе заседания Комиссии, данное программное обеспечение предусматривает наличие клиентских лицензий на пять рабочих мест, кроме того, у заказчика имеется возможность докупить клиентские лицензии в случае возникновения необходимости. Однако, котировочная заявка ООО "Внедренческий центр "Атлант" содержала сведения о предоставлении клиентских лицензий на все рабочие места, что не требовалось заказчиком.
Согласно указанным характеристикам заказчику не требуется сервер, обладающий такой функцией как DVD + RW. Само по себе указание данной функции в наименовании товара не свидетельствует о наличии указанной потребности заказчика. Вместе с тем может ввести в заблуждение участников размещения заказа относительно характеристик приобретаемого товара.
Таким образом, котировочная заявка ООО "Внедренческий центр "Атлант" не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а соответственно, обоснованно отклонена котировочной комиссией.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
признать жалобу ООО "Внедренческий центр "Атлант" на действия котировочной комиссии, заказчика (уполномоченного органа) при проведении запроса котировок "Поставка оборудования (информационные сети, сервер) на объект: "Здание, расположенное по адресу: г. Магнитогорск, ул. Имени газеты "Правды", дом 14 для размещения подразделений милиции общественной безопасности", необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Обжалование решения и предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действие указанных ненормативных актов.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
А.О.ЛОГАНОВА