Решение Челябинского УФАС России от 13.01.2009 г № Б/Н

О рассмотрении жалобы на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении аукциона

Аукционной комиссии по проведению
открытого аукциона
"Оказание автотранспортных услуг
для лечебно-профилактических учреждений
Управления здравоохранения
Администрации города Челябинска"
Управлению муниципального заказа
Администрации г. Челябинска
ул. Сони Кривой, 32, г. Челябинск
Управлению здравоохранения
Администрации г. Челябинска
ул. Свободы, 145, г. Челябинск
ООО "Управляющая компания "Феникс"
ш. Космонавтов, 141,
г. Пермь, 614066
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя           руководителя
                                         Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:       Ливончик В.А.   - начальника     отдела     контроля
                                         государственного и  муниципального
                                         заказов Челябинского УФАС России,
                       Логановой А.О.  - ведущего      специалиста-эксперта
                                         отдела контроля государственного и
                                         муниципального             заказов
                                         Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Управляющая компания "Феникс" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении аукциона на оказание автотранспортных услуг для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска по лоту N 1, в присутствии:
<...> - главного специалиста отдела материально-технического обеспечения, представителя Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска по доверенности N 06/14 от 12.01.2009;
<...> - юрисконсульта, представителя Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска по доверенности N 13/15 от 12.01.2009;
<...> - главного специалиста отдела организации и проведения торгов, представителя Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска по доверенности N 3 от 13.01.2009;
<...> - юрисконсульта отдела организации и проведения торгов, представителя Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска по доверенности N 4 от 13.01.2009;
<...> - представителя ООО "Управляющая компания "Феникс" по доверенности от 12.01.2009
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ООО "Управляющая компания "Феникс" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении аукциона "Оказание автотранспортных услуг для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска" (далее - Аукцион), согласно которой Заявителю неправомерно отказано в допуске на участие в аукционе, из-за того, что документация об аукционе составлена с нарушениями законодательства о размещении заказов.
Согласно жалобе Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска (далее - уполномоченный орган) проводит аукцион на оказание автотранспортных услуг для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска.
На основании Положения об Управлении муниципального заказа администрации г. Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы N 9/13 от 27.12.2005 и Порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города Челябинска, утвержденного Постановлением Главы города Челябинска N 85-п от 21.02.2006 "О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа" на Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска возложены функции уполномоченного органа по размещению заказов для муниципальных заказчиков за счет средств областного, местного бюджета и внебюджетных средств.
На основании заявки муниципального заказчика - Управления здравоохранения Администрации г. Челябинска, уполномоченным органом разработана и утверждена документация об Аукционе.
Приказом начальника Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска N 08-376/1 от 12.11.2008 утвержден состав аукционной комиссии.
В соответствии со статьей 33 и частями 2 - 3 статьи 21 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного открытого Аукциона 14.11.2008 размещено на официальном сайте Управления муниципального заказа города Челябинска www.zakaz.cheladm.ru, на информационном официальном сайте Челябинской области в сети "Интернет" www.chelgumr.ru. и в официальном печатном издании - бюллетень Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска N 79 от 14.11.2008.
В соответствии с частью 3.1 и частью 4 статьи 33 Закона о размещении заказов 28 ноября 2008 года уполномоченным органом были опубликованы изменения в документацию об аукционе в официальном печатном издании о размещении муниципального заказа города Челябинска - Бюллетень Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями города Челябинска N 82 от 28.11.2008 и размещены на официальном информационном сайте в сети "Интернет" о размещении муниципального заказа - www./zakaz.cheladm.ru. При этом срок подачи заявок был продлен.
Лот N 1 - оказание автотранспортных услуг (автомобили скорой медицинской помощи) для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска;
Начальная (максимальная) цена контракта - 170787307 рублей.
Источник финансирования - бюджет города Челябинска.
Срок оказания услуг - с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Лот N 2 - оказание автотранспортных услуг (санитарный автотранспорт) для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска;
Начальная (максимальная) цена контракта - 14475665 рублей.
Источник финансирования - бюджет города Челябинска.
Срок оказания услуг - с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Лот N 3 - оказание автотранспортных услуг (легковой автотранспорт) для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска;
Начальная (максимальная) цена контракта - 26690199 рублей.
Источник финансирования - бюджет города Челябинска.
Срок оказания услуг - с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Лот N 4 - оказание автотранспортных услуг (грузовой автотранспорт) для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска.
Начальная (максимальная) цена контракта - 2925794 рублей.
Источник финансирования - бюджет города Челябинска.
Срок оказания услуг - с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Рассмотрение заявок на участие в данном Аукционе назначено на 15.12.2008, процедура Аукциона - на 19.12.2008.
Заявки на участие в данном Аукционе по лоту N 1 подали два участника: ООО Управляющая компания "Феникс", МУП "Челябавтомедтранс", по лотам NN 2, 3, 4 заявку на участие в аукционе подал один участник - МУП "Челябавтомедтранс".
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N 1-А/Р от 19.12.2008, ООО "Управляющая компания "Феникс" аукционной комиссией было отказано в допуске к участию в Аукционе.
Согласно представленной информации, муниципальный контракт N 1/136 по результатам Аукциона по лоту N 1 заключен с МУП "Челябавтомедтранс" 30.12.2008 (письмо Управления здравоохранения администрации города Челябинска от 13.01.2009 исх. N 06/24).
По мнению ООО "Управляющая компания "Феникс" (далее - Заявитель), документация на проведение открытого аукциона "Оказание автотранспортных услуг для лечебно-профилактических учреждений Управления здравоохранения Администрации города Челябинска" составлена с нарушениями Закона о размещении, что послужило основанием для необоснованного отказа ему в допуске к участию в аукционе. В обоснование Заявитель указал следующее.
Во-первых, в пункте 52 и 8.3 Информационной карты предусмотрено, что в числе представляемых документов для участия в аукционе участник размещения заказа обязан предоставить договор (копию договора) с организацией на оказание услуг (медицинский осмотр (предрейсовый), с приложением копии действующей лицензии (на указанную деятельность), организации указанной в договоре для участия в аукционе. Такое же требование установлено в пункте 2.1.3 проекта муниципального контракта, который в соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Указанное требование противоречит частям 1 и 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, что может привести к ограничению конкуренции при проведении аукциона, поскольку указанные требования не позволяют принять участие в аукционе хозяйствующим субъектам, имеющим договорные отношения на оказание услуг по предрейсовому осмотру с индивидуальными предпринимателями.
На вопрос Комиссии о том, каким образом данное требование ограничивает права ООО "Управляющая компания "Феникс", представитель заявителя пояснил, что у ООО "Управляющая компания "Феникс" заключен договор на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру именно с индивидуальным предпринимателем.
На вопрос Комиссии о том, был ли представлен данный договор в составе заявки на участие в аукционе, представитель заявителя пояснил, что договор представлен не был, так как в документации об аукционе четко определены административные отношения, в соответствии с которыми участник размещения заказа должен представить договор именно с организацией.
Во-вторых, в техническом задании по лоту N 1 указаны требования к автотранспортным средствам в рамках исполнения муниципального контракта. При этом, указан ряд марок (моделей) транспортных средств и установлено, что участником размещения заказа могут предоставляться эквиваленты указанных марок (моделей) транспортных средств.
Указанное положение аукционной документации противоречит частям 2 и 3 статьи 34 Закона о размещении заказов в связи с тем, что в документации об аукционе отсутствуют требования и показатели, позволяющие определить характеристики эквивалентности автомобилей заявленному на аукцион автотранспорту для удовлетворения потребностей заказчика в автотранспортных услугах.
В связи с отсутствием указанных сведений у участников размещения заказа отсутствует возможность предложить услуги на эквивалентном, с точки зрения заказчика, автотранспорте, а у членов аукционной комиссии отсутствует возможность рассмотреть предложения участников размещения заказов на основе положений документации об аукционе (в соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов). В результате, в нарушение положений статьи 1 Закона о размещении заказов не обеспечивается прозрачность проведения процедуры аукциона. Необходимость поиска и получения претендентами дополнительной информации приводит к сокращению срока для подготовки заявки на участие в аукционе, что ведет к уменьшению количества участников торгов и, как следствие, к ограничению конкуренции при проведении торгов, в том числе, к необоснованному ограничению доступа к участию в аукционе, что запрещено пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
В-третьих, в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 22, частью 4 статьи 34 в документации об аукционе должно указываться место оказания услуг. В документации об аукционе место оказания услуг (адрес подачи автотранспорта) по лоту N 1 указано лечебно-профилактическое учреждение Управления здравоохранения Администрации города Челябинска (согласно приложению N 1 к информационной карте аукциона). При этом, в приложении N 1 к информационной карте аукциона указано семь лечебно-профилактических учреждений в сокращенных наименованиях без указания места нахождения лечебно-профилактических учреждений. Однако в ходе заседания Комиссии, данный довод представителем заявителя был снят.
В-четвертых, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 11 и части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов в документации об аукционе не содержится сведений о требованиях законодательства РФ, предъявляемых к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов, в том числе о виде деятельности, подлежащем лицензированию. Данный довод, по мнению заявителя, связан с доводом N 2 о параметрах эквивалентности автомобилей скорой медицинской помощи в связи с тем, что в случае, если в автомобиле имеется более восьми посадочных мест, требуется наличие лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Соответственно, по мнению заявителя, в документации об аукционе следует прописать данное обстоятельство, для того чтобы не вводить в заблуждение участников размещения заказа.
На заседании Комиссии представителем Заявителя подал устное ходатайство, согласно которому в проекте муниципального контракта по лоту N 1, являющегося неотъемлемой частью документации об аукционе отсутствуют сведения о месте оказания услуг, что может ввести в заблуждение участников размещения заказа о месте подачи автотранспорта при исполнении условий муниципального контракта. Кроме того, в проекте контракта по лоту N 1 в нарушении требований законодательства РФ отсутствует одно из обязательных условий муниципального контракта, а именно порядок приемки оказанных услуг. В соответствии с гражданским законодательством РФ если в контракте отсутствуют существенные условия контракта, контракт считается ничтожным. Таким образом, заказчиком предлагается заключить муниципальный контракт, который изначально будет считаться недействительным.
Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами Заявителя не согласились и пояснили следующее.
19.12.2008 на основании решения аукционной комиссии, принятого по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, аукцион по лотам NN 2, 3, 4 признан несостоявшимся в связи с тем, что подана одна заявка от единственного участника размещения заказа, соответствующая требованиям законодательства и документации об аукционе. Данный участник (МУП "Челябавтомедтранс") признан участником аукциона по указанным лотам. Кроме того, в связи с тем, что по лоту N 1 только один участник размещения заказа (МУП "Челябавтомедтранс") признан участником аукциона, так как ООО "Управляющая компания "Феникс" отказано в допуске к участию в аукционе, аукцион по лоту N 1 также признан несостоявшимся. Указанные решения аукционной комиссией оформлены протоколом N 1-А/Р от 19.12.2008. ООО "Управляющая компания "Феникс" отказано в допуске к участию в аукционе в связи с отсутствием в составе заявки документов, касающихся правомочности данной организации проводить предрейсовые медицинские осмотры. Данное условие является одним из основных критериев для осуществления автотранспортных услуг в соответствии с Федеральным законом N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" в соответствии с которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств обязаны организовать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Кроме того, представитель уполномоченного органа пояснил, что ни от кого из участников размещения заказа запросов о разъяснении положений документации об аукционе в адрес заказчика, уполномоченного органа не поступало. Таким образом, на момент подачи заявок на участие в аукционе какие-либо права участников размещения заказа, в частности права ООО "Управляющая компания "Феникс", ограничены не были.
При этом, в контексте документации об аукционе под термином "организация" заказчиком, уполномоченным органом не подразумевается только юридические лица. Данный термин был использован в связи с тем, что он наиболее полно охватывает весь круг лиц, с которыми участник размещения заказа может заключить договор на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств.
На вопрос Комиссии о том, какими положениями Закона о размещении заказов по мнению заказчика, уполномоченного органа регулируется предъявление требования о предоставлении договора на оказание услуг по предрейсовому медицинскому осмотру водителей автотранспортных средств, представитель уполномоченного органа пояснил, что данное требование выдвинуто в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов, то есть как документ содержащий сведения о требованиях законодательства РФ, предъявляемых к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.
На довод заявителя по поводу отсутствия параметров эквивалентности в документации об аукционе, представитель заказчика, уполномоченного органа пояснил, что в соответствии с Законом о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком (уполномоченным органом) к качеству, техническим характеристикам услуг, требования к безопасности, функциональным характеристикам и т.д. В пункте 2.2 информационной карты аукциона по лоту N 1 установлены требования к автомобилям скорой медицинской помощи. Так, в соответствии с информационной картой автомобили должны иметь специальную цветографическую окраску, салон автомобиля должен быть оборудован согласно табелю оснащения автомобилей скорой медицинской помощи и должен соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ.
Кроме того, указание заявителем в заявке на участие в аукционе автомобилей Fiat Ducato, оборудованных в соответствии с установленными законодательством РФ нормами для скорой медицинской помощи, не явилось основанием для отказа в допуске заявки ООО "Управляющая компания "Феникс" в допуске на участие в аукционе.
На довод заявителя, о необходимости указания в документации об аукционе сведений о предоставлении лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, представители заказчика, уполномоченного органа пояснили, что в автомобилях скорой медицинской помощи отсутствует возможность размещения более восьми пассажиров, при надлежащем укомплектовании в соответствии с установленными законодательством РФ нормами, соответственно требовать наличие данного вида лицензии от участников размещения заказа неправомерно.
По доводу заявителя об отсутствии в проекте муниципального контракта по лоту N 1 места оказания услуг, представитель заказчика, уполномоченного органа пояснил, что в приложении N 1 к проекту муниципального контракта указан перечень и районная принадлежность ЛПУ, где должны быть оказаны автотранспортные услуги. Кроме того, в техническом задании по лоту N 1 указаны конкретные адреса всех ЛПУ, в которых оказываются автотранспортные услуги, необходимость в дублировании адресов в приложении к муниципальному контракту, по мнению уполномоченного органа, отсутствует.
На довод заявителя об отсутствии в проекте муниципального контракта условий о порядке приема оказанных услуг, представитель уполномоченного органа пояснений не представил.
Кроме того, на заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что после размещения на официальном информационном сайте в сети Интернет протокола N 1-А/Р жалобу на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии вправе подать только участник, подавший заявки на участие в торгах - ООО "Управляющая компания "Феникс", только на действия, совершенные после начала рассмотрения заявок на участие в аукционе и только по тому предмету торгов (лоту), заявка на участие в котором была им подана (лот N 1). В данном случае заявление подано на действия заказчика, уполномоченного органа, совершенные до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, и фактически направлено на несогласие последнего с документацией об аукционе по всем четырем предметам (лотам) аукциона.
Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, заказчика, руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Челябинского УФАС России провела внеплановую проверку Аукциона и пришла к следующим выводам.
1.Документацией об аукционе (пунктом 8.3 информационной картой) в числе требований установленных заказчиком к участникам размещения заказа указано, что участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен предоставить договор (или копию договора) с организацией на оказание услуг по медицинскому предрейсовому осмотру, с приложением копий действующей лицензии (на указанную деятельность), организации указанной в договоре.
В силу пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 N 30 соискателями лицензии могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Соответственно, осуществлять деятельность по оказанию услуг по предрейсовому медицинскому осмотру имеют право как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на медицинскую деятельность.
В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации под юридическим лицом принято понимать организацию, имеющую в собственности, хозяйственном управлении или оперативном управлении обособленное имущество, которая отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Соответственно, под организацией в разрезе гражданского законодательства принято понимать именно юридическое лицо.
Таким образом, установление требований к участникам размещения заказа о необходимости предоставления договора на оказание услуг по медицинскому предрейсовому осмотру водителей автотранспортных средств только с организациями противоречит частям 1, 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, и может привести к ограничению конкуренции при проведении аукциона, поскольку указанные требования не позволяют принять участие в аукционе хозяйствующим субъектам, имеющим договорные отношения на оказание услуг по предрейсовому осмотру с индивидуальными предпринимателями, что запрещено частью 1 статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
2.В соответствии с частями 1 и 4 статьи 11 Закона о размещении заказов установлен закрытый перечень требований, которые могут быть установлены заказчиком к участникам размещения заказа, установление иных требований в соответствии с Законом о размещении заказов не допускается.
Действующим законодательством, а именно статьей 20 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 "О безопасности дорожного движения" предусмотрена необходимость организовать и проводить предрейсовые медицинские осмотры водителей с привлечением работников органов здравоохранения. Однако, законодательство не предусматривает обязательного наличия у исполнителя услуг заключенного договора, в том числе до начала исполнения обязательств по контракту. Следует отметить, что осуществление предрейсовых медицинских осмотров водителей может осуществляться не только посредством заключения договора на оказание услуг по медицинскому (предрейсовому) осмотру водителей, но и посредством заключения трудового договора с лицом, имеющим лицензию на осуществление данного вида услуг.
В ходе заседания Комиссии, заказчиком не представлены документы и сведения свидетельствующие о правомерности установления требования о предоставление в составе заявки договора на оказание услуг по медицинскому предрейсовому осмотру водителей автотранспорта.
Таким образом, заказчиком установлено требование не предусмотренное законодательством о размещении заказов к участникам размещения заказов, что нарушает положения части 4 статьи 11 и части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент". При этом, должны быть установлены требования и показатели, позволяющие определить характеристики эквивалентности.
Так, в документации об Аукционе указаны требования к автомобилям медицинской скорой помощи, а именно:
- автомобили скорой медицинской помощи должны иметь специальную цветографическую окраску в соответствии с ГОСТ Р 50574-2002 "Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы";
- салон автомобилей должен быть оборудован согласно табелю оснащения автомобилей скорой медицинской помощи в соответствии с ОСТ 9150.07.0001-2002 "Салоны автомобилей медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования", утвержденные Министерством здравоохранения социального развития РФ;
- автомобили должны соответствовать требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 30.08.2007 N 548 "Об утверждении требований к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан".
Таким образом, участники размещения заказа вправе предложить автотранспортные услуги с использованием автомобилей любых торговых наименований, отвечающих указанным характеристикам.
Помимо этого, согласно действующему законодательству деятельность по предоставлению автотранспортных услуг подлежит обязательному лицензированию в случае перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Однако, в ходе заседания Комиссии, от представителей заказчика, уполномоченного органа получена информация о невозможности размещения в автомобилях скорой медицинской помощи пассажиров более восьми человек. Кроме того, установление обязательного требования о наличии лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, может привести к ограничению участников размещения заказа, ввиду отсутствия данной лицензии у участников размещения заказа, оказывающих автотранспортные услуги на автомобилях скорой медицинской помощи с меньшим количеством посадочных мест.
4.В соответствии с документацией об аукционе местом оказания услуг является лечебно-профилактические учреждения Управления здравоохранения администрации города Челябинска. В техническом задании документации об аукционе содержатся конкретные наименования и адреса подачи автотранспорта. Однако в приложении N 1 к проекту муниципального контракта указаны наименования ЛПУ и их районная принадлежность. Согласно части 4 статьи 9 Закона о размещении заказов с момента заключения муниципального контракта заказ признается размещенным. Таким образом, отношения между заказчиком и победителем аукциона при исполнении обязательств регулируются только на основании муниципального контракта, документация об аукционе теряет свою юридическую значимость. Соответственно, отсутствие в проекте муниципального контракта конкретных адресов подачи автомобилей может привести к несвоевременности исполнения условий муниципального контракта и заключения муниципального контракта не на условиях документации об аукционе, что не соответствует положениям части 3 статьи 38 Закона о размещении заказов.
5.В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона о размещении заказов в муниципальный контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки оказанных услуг.
Однако в проектах муниципальных контрактов на оказание автотранспортных услуг для лечебно-профилактических учреждений порядок приемки оказанных услуг отсутствует, что нарушает требования действующего законодательства РФ.
6.В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействия) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействий) заказчика, уполномоченного органа допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае признания аукциона несостоявшимся.
Таким образом, доводы уполномоченного органа о неправомерности подачи жалобы ООО "Управляющая компания "Феникс" на действия заказчика, уполномоченного органа при проведении аукциона не могут быть приняты во внимание.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Феникс" в части отсутствия в документации об аукционе параметров эквивалентности автомобилей медицинской скорой помощи и требований о наличии у участников размещения заказа лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, необоснованной.
2.Признать жалобу ООО "Управляющая компания "Феникс" в части установления требования о предоставлении договора на оказание услуг по медицинскому предрейсовому осмотру водителей с организацией и отсутствия существенных условий в проекте муниципального контракта обоснованной.
3.Признать в действиях Управления здравоохранения Администрации города Челябинска, Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска нарушение части 12 статьи 9, части 4 статьи 11, части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
4.В связи с заключением муниципального контракта предписание не выдавать.
5.Передать материалы и документы по данному делу должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены Комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
А.О.ЛОГАНОВА