Решение от 25.12.2008 г № 98
О районной целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 — 2010 годы»
Рассмотрев представленную администрацией района районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы", руководствуясь действующим законодательством, статьей 25 Устава Липецкого муниципального района, учитывая решения постоянных депутатских комиссий по экономике и финансовым вопросам, по местному самоуправлению и межмуниципальному сотрудничеству, по законодательству и правовым вопросам, Совет депутатов района решил:
1.Принять районную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы" (прилагается).
2.Направить данную Программу главе Липецкого муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов Липецкого
муниципального района
А.И.ЕГОРОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ЛИПЕЦКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2010 ГОДЫ"
1.ПАСПОРТ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ЛИПЕЦКОМ
МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2009 - 2010 ГГ."
Наименование Развитие и поддержка малого и среднего
целевой Программы: предпринимательства в Липецком муниципальном районе
на 2009 - 2010 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы: Администрация Липецкого муниципального района
(далее - администрация района)
Разработчик Комитет экономики, имущественных и земельных
Программы: отношений администрации Липецкого муниципального
района
Цели Программы: - Совершенствование внешней среды для развития
предпринимательства;
- снижение уровня административных барьеров;
- формирование конкурентной среды;
- продвижение продукции отечественных
товаропроизводителей на межрегиональный
и международный рынок;
- создание и развитие объектов инфраструктуры
поддержки малого и среднего предпринимательства
для обеспечения цивилизованных форм ведения бизнеса;
- определение перспективных для района направлений
развития малого и среднего предпринимательства
и приоритетных видов деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства;
- обеспечение занятости населения и повышение уровня
его благосостояния
Сроки реализации 2009 - 2010 годы
Программы:
Исполнители Комитет экономики, имущественных и земельных
Программы: отношений администрации Липецкого муниципального
района
Объемы и источники Предполагаемый объем финансирования мероприятий
финансирования: Программы из районного бюджета составляет
320 тыс. руб., в том числе:
2009 год - 160 тыс. руб.;
2010 год - 160 тыс. руб.
Основными источниками финансирования Программы
являются средства районного бюджета. Объемы
бюджетного финансирования будут уточняться в процессе
принятия бюджета на соответствующий плановый период.
В максимальном варианте бюджетного финансирования
будут задействованы все мероприятия и направления,
в минимальном - только те, которые являются наиболее
необходимыми
Ожидаемые Создание дополнительных рабочих мест.
результаты: Увеличение вклада малого и среднего
предпринимательства в пополнение доходной части
районного и местных бюджетов.
Увеличение налоговых поступлений от субъектов малого
и среднего бизнеса с 26,8 млн. руб. в 2007 году
до 41,6 млн. руб. в 2010 году.
Насыщение рынка товарами (услугами) местного
производства, повышение уровня конкуренции
Система контроля: Ежегодное предоставление в администрацию района
и Совет депутатов информации о ходе выполнения
мероприятий Программы при подведении итогов
социально-экономического развития района.
Контроль за исполнением Программы осуществляет
администрация Липецкого муниципального района2.Основные понятия и термины
В настоящей Программе используются следующие основные понятия:
1.Муниципальная программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства - нормативный правовой акт органов местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, результативности деятельности органов местного самоуправления, ответственных за реализацию указанных мероприятий.
2.Субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.
3.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных Программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.
3.Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа
Развитие малого и среднего бизнеса в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района, и наоборот, свертывание малых и средних предприятий может иметь серьезные негативные последствия как экономического, так и социального характера.
Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни жителей района, обеспечение населения необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса.
В целом малое и среднее предпринимательство в Липецком муниципальном районе развивается с положительной динамикой и занимает достаточно прочные позиции. Вместе с тем влияние малого и среднего предпринимательства на экономику района существенно различается в разных сельских поселениях района, что связано с наличием или отсутствием крупного промышленного и сельскохозяйственного производства, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами. Различны и отраслевые ниши, которые занимают малые и средние предприятия, а также приоритетные направления их развития.
В 2008 году на территории Липецкого района зарегистрировано 416 малых и средних предприятий, что составляет 43% от общего количества предприятий и организаций района.
По видам деятельности малый и средний бизнес охватил практически все отрасли экономики. В процентном отношении распределение малых и средних предприятий таково:
- промышленность - 12%;
- строительство - 2%;
- торговля и общепит - 29%;
- общая коммерческая деятельность по обеспечению рынка - 6%;
- сельское хозяйство - 9%;
- другие отрасли - 42%.
Значительная часть субъектов малого и среднего бизнеса осуществляет свою деятельность в сфере торговли. Однако необходимо отметить положительную динамику изменения их количества в сфере материального производства, главным образом промышленности.
В 2008 году на малых и средних предприятиях работало около 5,9 тысячи человек без учета совместителей и работающих по договору подряда и другим гражданско-правовым договорам.
Отличительной особенностью малого и среднего бизнеса является активное привлечение работников на условиях вторичной занятости.
Среднемесячная начисленная заработная плата на малых и средних предприятиях за 2008 год составила 7720 рублей.
Заметную роль в малом и среднем бизнесе района играют индивидуальные предприниматели, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. По состоянию на 1 января 2008 г. их насчитывалось 1214 человек, а к концу текущего года, по оценке, их численность составит более 1350 человек. Так же, как и малые предприятия, индивидуальные предприниматели отдают предпочтение торговой деятельности, более 70% занято в этой сфере. Индивидуальные предприниматели также участвуют в решении проблем занятости населения, привлекая наемных работников по трудовым договорам (контрактам).
Все возрастающее значение малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии ставит на повестку дня вопрос о признании его общенациональным проектом.
Муниципальные власти могут оказать действенную помощь в развитии малого и среднего бизнеса только через систему программных мероприятий.
Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", которым введены новые критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Теперь предприятия, относящиеся к "среднему бизнесу", с численностью работающих до 250 человек, также могут рассчитывать на поддержку.
В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для их развития разработана данная Программа.
4.Основные цели и приоритеты Программы
Основной целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности, создание среднего класса, ориентированного на самозанятость.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
- методическое и информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса;
- пропаганда идей малого и среднего предпринимательства, формирование среди населения положительного имиджа предпринимательства;
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- приоритетная поддержка малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, сфере бытовых услуг.
Реализация Программы рассчитана на два года: 2009 - 2010 годы.
5.Система программных мероприятий
N п/п | Наименование мероприятий | Исполнители мероприятий | Сроки исполнения | Объем финансирования, тыс. руб. | |
2009 год | 2010 год | ||||
Раздел 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства | |||||
1.1. | Проведение мониторинга малого и среднего предпринимательства, ведение базы данных по малым и средним предприятиям | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
1.2. | Проведение совещаний с представителями контролирующих организаций и предпринимателями по порядку осуществления контрольных проверок, по вопросу качества и безопасности товаров и услуг, производимых малыми и средними предприятиями | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
1.3. | Организовывать встречи, совместные конференции с организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства по вопросам осуществления предпринимательской деятельности | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
1.4. | Пропагандировать идеи предпринимательства, передового опыта и новых форм работы малых и средних предприятий района через средства массовой информации | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
1.5. | Участие в выездных зональных совещаниях в городах и районах области по проблемам малого и среднего бизнеса | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
Раздел 2. Имущественная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства | |||||
2.1. | Составление и систематическое уточнение объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, для представления субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях аренды, продажи на торгах и пр. | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
2.2. | Предоставление субсидий начинающим предпринимателям | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района, комитет финансов администрации района | 2009 год 2010 год | 30 | 30 |
2.3. | Предоставление субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по итогам отбора на компенсацию части затрат, направленных на их создание и развитие | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района, комитет финансов администрации района | 2009 год 2010 год | 30 | 30 |
2.4. | Компенсировать снижение процентной ставки по кредитам для субъектов малого и среднего предпринимательства, выданным кредитно- финансовыми организациями на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным направлениям видов деятельности в результате конкурсного отбора | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района, комитет финансов администрации района | 2009 год 2010 год | 100 | 100 |
Раздел 3. Ориентация предпринимательства в социально значимые сферы | |||||
3.1. | Привлечение субъектов малого и среднего бизнеса к участию в конкурсных отборах по субсидированию процентных ставок по банковским кредитам, полученным субъектами торговой деятельности для закупки товаров непродовольственной группы с целью продажи их в сельских населенных пунктах в соответствии с "Программой государственной поддержки торгового обслуживания населения в Липецкой области на 2009 - 2013 гг." | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
3.2. | Разработка комплекса мероприятий по привлечению субъектов малого и среднего предпринимательства в производственную и инновационную сферу, сферу жилищно-коммунального хозяйства и оказания бытовых услуг населению | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
Раздел 4. Социальная защита работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса | |||||
4.1. | Проведение мониторинга состояния в социально-трудовой сфере на малых и средних предприятиях | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
4.2. | Организация консультационной деятельности по вопросам трудового законодательства | комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации района | 2009 год 2010 год | ||
4.3. | Оказание безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, профориентационных консультаций | отдел экономики, имущественных отношений и муниципальных закупок | 2009 год 2010 год | ||
ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ | 160,0 | 160,0 | |||
Из них средства районного бюджета | 160,0 | 160,0 | |||
6.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Программа предусматривает поэтапное выполнение намечаемых мероприятий поддержки в сфере малого и среднего предпринимательства.
Оперативное управление ходом реализации мероприятий и координацию деятельности исполнителей Программы осуществляет комитет экономики, имущественных и земельных отношений администрации Липецкого муниципального района.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства, союзов и общественных объединений субъектов малого и среднего предпринимательства.
В целях стимулирования и привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в приоритетные для района направления деятельности проводится конкурсный отбор инвестиционных проектов для предоставления муниципальной поддержки в форме субсидий на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов.
Нормативными документами, на основе которых будет осуществляться взаимодействие участников целевой программы, являются:
- Федеральный закон РФ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Федеральный закон РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
- распоряжения главы администрации муниципального района;
- Положение о проведении конкурса по отбору инвестиционных проектов.
Контроль за ходом реализации программных мероприятий осуществляет администрация района.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Одной из составляющих ресурсного обеспечения развития предпринимательства и реализации Программы должно стать выделение средств районного бюджета. При этом средства из бюджета на реализацию предпринимательских проектов в приоритетных для района направлениях должны выделяться при безусловном конкурсном распределении ресурсов.
Финансовое обеспечение Программы:
- средства районного бюджета.
Структура Программы обеспечивает преемственность развития системы поддержки в интересах малого и среднего бизнеса, причем в каждом направлении предусматриваются свои цели, ставятся определенные задачи и реализуются программные мероприятия. Такой принцип позволяет выбирать и изменять стратегию реализации Программы при разном ресурсном обеспечении. В максимальном варианте бюджетного финансирования будут задействованы все направления и мероприятия, в минимальном - только те, которые являются необходимыми.
Потребность в средствах из районного бюджета
на реализацию мероприятий Программы
Наименование разделов Программы | Суммы финансирования по годам, тыс. руб. | |
2009 год | 2010 год | |
Раздел. 1. Совершенствование внешней среды для развития предпринимательства | - | - |
Раздел 2. Имущественная и инвестиционная поддержка субъектов малого предпринимательства | 160,0 | 160,0 |
Раздел 3. Ориентация предпринимательства в социально значимые сферы | - | - |
Раздел 4. Социальная защита работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса | - | - |
ИТОГО | 160,0 | 160,0 |
Объемы финансирования за счет районного бюджета на 2009 - 2010 годы будут уточняться в процессе составления районного бюджета на соответствующий плановый период.
8.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
В результате реализации мероприятий, предусмотренных Программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2010 годы", будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:
1.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе.
3.Увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Создание дополнительных рабочих мест.
Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:
- сохранение созданных рабочих мест;
- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;
- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в районе;
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения.
Целевые показатели Программы
N п/п | Наименование показателей | Ед. измер. | Базовые показатели | Плановые показатели | ||
2007 год факт <*> | 2008 год оценка | 2009 год | 2010 год | |||
1 | Количество малых и средних предприятий | ед. | 305 | 416 | 424 | 435 |
2 | Численность индивидуальных предпринимателей | чел. | 1214 | 1353 | 1450 | 1550 |
3 | Численность занятых на малых и средних предприятиях | чел. | 2017 | 5900 | 6000 | 6170 |
4 | Поступление налогов в бюджет района от субъектов малого и среднего бизнеса | тыс. руб. | 26818 | 30180 | 39437 | 41585 |
--------------------------------
<*> За 2007 год сведения представлены только по малым предприятиям.
Глава Липецкого
муниципального района
А.А.КОРОСТЕЛЕВ